頭雁領(lǐng)飛大別山

王道勇 王曉丹 李歡

立秋后的傍晚，紅安縣倒水河畔吹來陣陣涼風(fēng)，紅霞淺掛天邊，綠草鋪滿河灘。沿著長長的河堤，居民在此散步、慢跑、釣魚;高處的廣場上，兒童在充氣滑梯和小火車上玩得不亦樂乎。黃發(fā)垂髫、怡然自樂的幸福圖景，在革命老區(qū)徐徐展開。

街頭巷尾面貌一新、社區(qū)服務(wù)時時可享、鄉(xiāng)村振興蝶變加速……這一切的變化，得益于黃岡市近年實施的“書記領(lǐng)辦基層黨建項目”制度，以“書記領(lǐng)辦”強化問題整改，以“一年一考”推動措施落地見效。

堅持問題導(dǎo)向，實質(zhì)性解決基層黨建難題

習(xí)近平總書記指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策，努力使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。

黃岡市委歷來重視抓基層打基礎(chǔ)，基層黨組織“五個基本”建設(shè)、“一派兩聘”工作、流動黨員“雙聯(lián)雙管”、整縣推進支部建設(shè)等做法，在全省乃至全國產(chǎn)生積極影響。

面對社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的新態(tài)勢、新情況、新問題，一些基層黨組織暴露出不愿抓黨建、不會抓黨建、不善抓黨建的問題，一些黨組織書記對于“黨建是最大政績”的理念還沒有入腦入心。

“書記抓、抓書記，重點是要把方向、明思路、解難題，既要善于謀劃、出思路，更要長于落實、見真章。”三年前，湖北省人大常委會副主任、黃岡市委書記劉雪榮強調(diào)，全市各級黨組織書記“每年領(lǐng)辦1-2個本地區(qū)本單位基層黨建重難點問題，從體制機制、資源資金等方面集中攻關(guān)”。

著眼于強化基層組織的政治屬性和服務(wù)功能，黃岡市委組織部及時推出“書記領(lǐng)辦基層黨建項目”制度，要求各級黨組織書記在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，在項目實施、項目調(diào)度、總結(jié)提升的每一環(huán)節(jié)親自抓、直接抓、靠前抓，市委考核考“書記項目”、述職評“書記項目”，使各級黨組織書記抓黨建工作既有責(zé)任、又有抓手。

“各縣（市、區(qū)）聚焦工作難點熱點問題，從難度系數(shù)高、示范帶動能力強的‘書記解難題清單中，選擇‘硬骨頭進行重點攻堅克難。”黃岡市委副書記、組織部部長趙斌介紹說。

近年老舊小區(qū)治理是城市基層黨建工作的難點之一，如何讓黨建的力量在小區(qū)“強”起來，是黃岡市部分縣（市、區(qū)）黨委書記主抓的一項重要工作。

黃州區(qū)赤壁街道汽運小區(qū)一棟7層老式住宅樓年久失修，樓頂滲水嚴(yán)重。住在7樓的李合山一遇雨天就發(fā)愁，“外面雨水大落，屋里雨水細(xì)落;外面沒落，屋里還在落”。

赤壁街道黨工委從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，以“扁平化”打破行政隸屬壁壘，于去年啟動屬地單位進社區(qū)、住區(qū)黨員進小區(qū)、公共服務(wù)進萬家的 “三進”活動。

今年5月，街道進行老舊小區(qū)改造，在汽運小區(qū)住宅樓樓頂架鋼結(jié)構(gòu)、鋪樹脂瓦，社區(qū)所在單位的黨員義務(wù)幫工。工程竣工后，正趕上長時間的梅雨，李合山家里沒漏一滴雨水，他卻流下了激動的淚水。

實質(zhì)性解決基層黨建難題，是“書記項目抓什么”的答案。在黃岡市政協(xié)副主席、麻城市委書記楊遙看來，書記領(lǐng)辦黨建項目就是一年著力解決一兩個問題，“選擇領(lǐng)辦項目，必須把上級要求和百姓需求緊密地結(jié)合起來”。

強化示范帶動，

從自身特色出發(fā)做好黨建文章

黨建工作，重在夯實基層，貴在彰顯特色。黃岡市各縣（市、區(qū)）從自身特色出發(fā)來做黨建文章，“書記領(lǐng)辦基層黨建項目”不僅選得準(zhǔn)、立得好，而且抓得實、見成效。

——城市黨建：打造共建共治共享的社會治理新格局

加強和改進城市基層黨建，是夯實黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)、推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心要義。今年來，黃岡市委深入貫徹落實習(xí)近平總書記“把基層黨建和基層治理緊密結(jié)合起來”重要指示精神，深刻總結(jié)疫情防控經(jīng)驗教訓(xùn)，大力推動治理觸角向城鄉(xiāng)居民小區(qū)延伸，構(gòu)建起小區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三方聯(lián)動”、多元共治新格局。

武穴市全面提升城市基層黨建示范市創(chuàng)建水平，如武穴辦事處黨委按照“一創(chuàng)、兩點、四建”（創(chuàng)新便民服務(wù)特色，打造規(guī)范點、示范點，建組織、建隊伍、建陣地、建制度）的思路，構(gòu)筑“小區(qū)功能型黨支部+業(yè)委會+物業(yè)+業(yè)主”管理模式，對“三無”小區(qū)、老舊小區(qū)、開放小區(qū)實行全覆蓋管理。

“今年疫情過后，小區(qū)成立了黨支部和業(yè)委會，黨員帶動群眾一起值班，大家齊心協(xié)力解決了多年來想解決而沒能解決的難題，小區(qū)從沒人管的渙散單位變?yōu)橹刃蚓弧！闭勂鹇槌鞘袆?chuàng)建“紅色家園”以來的變化，黃獅崗社區(qū)師范小區(qū)居民劉文國如是說。

——鄉(xiāng)村黨建：探索黨建引領(lǐng)強村富民新路徑

“群眾富不富，關(guān)鍵看支部?！苯陙?，黃岡市委著力推動組織振興與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同頻共振，積極探索黨建引領(lǐng)強村富民的新路子，不斷夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

羅田縣堅持“輸血”與“造血”并舉、管理和發(fā)展并重，通過政府扶持、清產(chǎn)核資、能人帶動、村企共建“四個一批”工程，著力破解村級集體經(jīng)濟發(fā)展難題。

位于羅田縣白廟河鎮(zhèn)西北部的潘家灣村，因村內(nèi)古樹群、古梯田、古民居、古城墻等“四古”遠近聞名。但由于地理位置偏遠、交通閉塞、缺乏產(chǎn)業(yè)依托，潘家灣村也是遠近聞名的窮山村。近年來，村里引入市場主體，流轉(zhuǎn)450畝梯田，與農(nóng)戶達成合作經(jīng)營協(xié)議，對全村房屋外立面進行統(tǒng)一設(shè)計改造，成立大別山農(nóng)民夜校，對村民開展旅游接待服務(wù)培訓(xùn)，實現(xiàn)雙方互利共贏。

浠水縣結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧，制定《浠水縣推動集體經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，建立產(chǎn)業(yè)扶持引導(dǎo)基金1億元，重點支持發(fā)展村級扶貧產(chǎn)業(yè)、新型集體經(jīng)濟和集體經(jīng)濟薄弱村。目前，共整合落實扶貧資金2億元，建立扶貧產(chǎn)業(yè)基地52個、扶貧車間112個，扶持新型集體經(jīng)濟34個，支持集體經(jīng)濟薄弱村35個，極大提升了村級發(fā)展實力，確?；鶎佑绣X辦事。

——創(chuàng)新黨建：推進基層黨建信息化常態(tài)化長效化

近年來，黃岡市委強調(diào)，抓黨建是各級黨委（黨組）書記的看家本領(lǐng)，做好黨建工作不僅要堅持科學(xué)態(tài)度，還要創(chuàng)新方式方法。

“我在基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些離職村干部上訪問題，就是因為原來沒有個人檔案記錄，任職經(jīng)歷說不清楚，在兌現(xiàn)待遇時容易產(chǎn)生一些矛盾?！眻F風(fēng)縣委書記李玲深有感觸。

鑒于此，團風(fēng)縣決定把“以信息化手段推進村主職干部專職化管理”作為書記2020年度領(lǐng)辦重點項目。目前，全縣1247名村（社區(qū)）干部個人資料和1.3萬名無職黨員檔案已全部實現(xiàn)“數(shù)字化”管理，全面解決黨員檔案管理不規(guī)范、檔案資料遺失、“口袋黨員”等問題。

蘄春縣著力抓好軟弱渙散村黨組織常態(tài)化長效化整頓，健全村級組織運行、村級民主決策、村級民主監(jiān)督等制度，全面推進以基層組織提檔、黨員隊伍提質(zhì)、整縣推進提速、組織覆蓋和工作覆蓋升級、惠民服務(wù)升級、村級組織活動場所和黨員管理升級為內(nèi)容的“三提三升”黨建提升工程，鞏固基層黨建“整縣推進”成果。

抓好項目落實，

“黨建+”綜合效應(yīng)充分彰顯

“一分部署，九分落實?！秉S岡市把書記領(lǐng)辦黨建項目推進落實情況，作為年度基層黨建考核重要內(nèi)容，堅持“年初領(lǐng)辦什么，年底述職什么”，定期通過清單調(diào)度的方式，分段掌握項目進展情況，確保每個項目落地落細(xì)、落地生根。

紅安縣堅持縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級聯(lián)動，探索建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、德治、法治“三治并舉”的治理機制，構(gòu)建了規(guī)范嚴(yán)密、職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)有序、堅強有力的組織體系。

黃梅縣探索加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)的“小池路徑”，今年該縣在小池聚焦產(chǎn)業(yè)、攻堅項目，1-6月份小池固定資產(chǎn)投資在庫項目30個，其中工業(yè)項目16個，完成固定資產(chǎn)投資5.7億元，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名第一。

近年來，英山縣結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以四季花海景區(qū)為核心，推動四季花海旅游開發(fā)有限公司黨支部和景區(qū)內(nèi)溫泉鎮(zhèn)、方家咀鄉(xiāng)的大垴寨、將軍山、九龍口、四棵楓、望天畈、馬塹等村級黨組織成立聯(lián)合黨委，抱團發(fā)展，初步探索出一條以企帶村、以企強村的發(fā)展新路子，擦亮了聯(lián)合黨委的“黨建+”品牌，提升了片區(qū)美譽度、知名度。

“基層強則全局強，基層穩(wěn)則全局穩(wěn)?！秉S岡推行“書記領(lǐng)辦基層黨建項目”制度以來，黨建工作責(zé)任壓得更實，引領(lǐng)發(fā)展成效更好，服務(wù)群眾基礎(chǔ)更牢。

截至2019年底，黃岡市累計實現(xiàn)100.57萬貧困人口脫貧，6個貧困縣脫貧摘帽，892個貧困村全部出列，貧困發(fā)生率由16.83%下降至0.14%。全市3087個村集體經(jīng)營性收入超過5萬元，涌現(xiàn)一大批集體收入過百萬、上千萬的發(fā)達村。

全市組建小區(qū)功能型綜合黨組織3076個、組建樓棟黨小組1.6萬多個，擇優(yōu)選任“兩長四員”10萬余人，在黨組織的推動下，有力解決了一些小區(qū)治理過程中長期沒有根治的頑疾。

目前，黃岡市黨組織書記抓基層黨建領(lǐng)辦項目的經(jīng)驗與做法，還在全省組織系統(tǒng)推廣。