做好縣域扶貧大文章

仲聞

農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，是我們黨作出的莊嚴(yán)承諾。在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入最后關(guān)鍵階段，縣域的作用非常重要。

作為國(guó)家治理體系中基本的行政單元，中央政府的各種政策，都需要在縣一級(jí)來落實(shí)。習(xí)近平總書記這樣評(píng)述“縣一級(jí)”的作用：“在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)?！?/p>

2015年底中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議之后，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》綱領(lǐng)性文件出臺(tái)，22個(gè)省份先后與中央簽下了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，隨后《省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》印發(fā)?！笆濉遍_局不久，全國(guó)性的大扶貧迅速展開。中央政府定規(guī)立則，省級(jí)領(lǐng)取任務(wù)，層層分解，實(shí)施考核，而主戰(zhàn)場(chǎng)則在縣域?？梢哉f，縣域是扶貧政策的踐行者，脫貧行動(dòng)的施行者，全面小康的檢驗(yàn)者。

根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦的數(shù)據(jù)，經(jīng)過了7年多的精準(zhǔn)扶貧，特別是4年多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口從2012年底的9899萬人減少到去年底的551萬人，貧困縣從832個(gè)減少到今年的52個(gè)。國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)這52個(gè)未摘帽貧困縣和1113個(gè)貧困村實(shí)施掛牌督戰(zhàn)。

只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，扶貧才有實(shí)力支撐。寧鄉(xiāng)市作為縣級(jí)市，積極發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)系統(tǒng)工程，近年來，寧鄉(xiāng)市委市政府按照政府主導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)戶參與的思路，以“就業(yè)一人、脫貧一戶”為工作重心，以造更多“飯碗”為工作目標(biāo)，積極發(fā)展扶貧車間，強(qiáng)化就業(yè)幫扶，抓實(shí)勞務(wù)對(duì)接。截至2019年年底，寧鄉(xiāng)僅剩余未脫貧貧困戶879戶1642人，貧困發(fā)生率由2014年建檔之初的4.4%降至0.13%。

只有縣域脫貧做好了，脫貧攻堅(jiān)整體目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。位于三峽庫區(qū)腹心的巫山縣，對(duì)照“兩不愁三保障”，因地制宜實(shí)行“六個(gè)一批”，實(shí)現(xiàn)貧困群眾全覆蓋——從產(chǎn)業(yè)、生活生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)公益事業(yè)和保障工程等多方面持續(xù)發(fā)力，學(xué)好用好綠水青山就是金山銀山“兩山論”，走深走實(shí)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化“兩化路”，打好精準(zhǔn)幫扶“組合拳”。2018年脫貧摘帽后，巫山縣通過建立完善長(zhǎng)效機(jī)制，防止返貧和新增貧困，不斷鞏固脫貧攻堅(jiān)成效。

扶貧不是簡(jiǎn)單的幫扶，而需要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。移民大縣會(huì)東縣是涼山州脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)的一部分，為了讓移民群眾搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展，會(huì)東縣實(shí)施產(chǎn)業(yè)培育與基層治理整體聯(lián)動(dòng)，縣內(nèi)18個(gè)安置點(diǎn)被劃分為鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易服務(wù)等3種發(fā)展類型，每個(gè)安置點(diǎn)所在村扶持一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

脫貧致富離不開產(chǎn)業(yè)支撐，而資金是發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的重要支撐。作為扎根縣域的金融機(jī)構(gòu)，中銀富登村鎮(zhèn)銀行堅(jiān)持將服務(wù)重心放到“三農(nóng)”小微上，支持貧困戶自身經(jīng)營(yíng)謀發(fā)展，助力當(dāng)?shù)仄髽I(yè)帶動(dòng)周邊貧困戶再就業(yè)，讓縣域扶貧有了“金融活水”，變輸血為造血，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，一方面要確保剩余貧困人口如期脫貧;另一方面要鞏固脫貧成果，防止返貧和產(chǎn)生新的貧困。做好縣域脫貧這篇大文章，激發(fā)縣域激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧，才能讓小康路上“一個(gè)都不能少”。