宋光飛

[摘 要] 農(nóng)村土地復(fù)墾工作的開展不僅可以促進(jìn)農(nóng)村資源的有效整合，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，土地復(fù)墾是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。目前，我國農(nóng)村土地復(fù)墾過程中存在諸多問題?；诖?，本文主要探究我國農(nóng)村土地復(fù)墾現(xiàn)狀及改進(jìn)策略。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村;土地復(fù)墾;改進(jìn)策略

[中圖分類號] F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）26-25-2

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展，為支持國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，大量的土地資源和礦產(chǎn)資源被開發(fā)，雖然短期內(nèi)為我國帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，但是引發(fā)了土地沉陷等問題。目前，我國沉陷土地的面積越來越大，仍有超過35%的沉陷土地未得到復(fù)墾[1]。我國有充足的耕地面積，這是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，做好農(nóng)村土地復(fù)墾工作對“三農(nóng)”問題的解決具有重要意義。農(nóng)村土地復(fù)墾是一個長期而復(fù)雜的過程，在這個過程中需充分考慮各地實(shí)際情況，有效處理在具體操作過程中遇到的矛盾與問題，需相關(guān)工作人員堅(jiān)持依法治理、科學(xué)管理以及人文關(guān)懷的原則，增強(qiáng)農(nóng)村土地復(fù)墾成效。

1 農(nóng)村土地復(fù)墾概述

1.1 土地復(fù)墾的概念

土地復(fù)墾指的是對生產(chǎn)建設(shè)過程中被損毀或者受到自然災(zāi)害而損毀的土地采取整治措施，使這些土地能夠達(dá)到重新利用的狀態(tài)。對于生產(chǎn)建設(shè)活動中被損毀的土地，要求相關(guān)的生產(chǎn)建設(shè)單位或者責(zé)任人承擔(dān)土地復(fù)墾的責(zé)任和義務(wù);對于無法確定責(zé)任人的情況，則需要由縣級以上政府投入資金來完成土地復(fù)墾工作，或者依照“誰投資、誰受益”的原則，通過社會力量進(jìn)行資金吸納，完成土地復(fù)墾[2]。

1.2 農(nóng)村土地復(fù)墾的意義

1.2.1 實(shí)現(xiàn)土地資源的再利用。確保耕地存量是解決我國當(dāng)前糧食問題的重要舉措。黨的十八大曾提出，將我國耕地?cái)?shù)量控制在1.2億hm2的目標(biāo)，并將其作為農(nóng)業(yè)安全的底線和紅線。通常來說，農(nóng)村土地復(fù)墾主要包括以下2種情形。一是大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工導(dǎo)致農(nóng)村宅基地長期被閑置;二是農(nóng)民戶口消亡后房屋被拆除，宅基地被集體收回。這些土地如果不被利用則會被長期閑置，形成荒地，造成土地資源浪費(fèi)。通過農(nóng)村土地復(fù)墾，不僅可以擴(kuò)大農(nóng)村耕地面積，而且有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，可進(jìn)一步提高土地效益。

1.2.2 增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)村需要復(fù)墾的土地包括部分宅基地。這些宅基地經(jīng)過長期閑置，久未經(jīng)修，多已成為危房，要想重新居住則需進(jìn)行修繕，其管理和維修成本較高。而農(nóng)村土地復(fù)墾可有效解決這一問題，促進(jìn)和諧社會新農(nóng)村建設(shè)，復(fù)墾之后的土地還可投入生產(chǎn)再次產(chǎn)生效益，使農(nóng)民在此過程中成為受益者，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)村收益的增加，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2 我國農(nóng)村土地復(fù)墾現(xiàn)狀

2.1 新村規(guī)劃難以實(shí)施

2.1.1 一戶多宅難以制止。當(dāng)前，農(nóng)村建設(shè)用地比較緊張，導(dǎo)致農(nóng)村土地供需矛盾突出，但多數(shù)農(nóng)村地區(qū)仍存在一戶多宅的情況。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門并不完善，導(dǎo)致農(nóng)村一戶多宅現(xiàn)象屢禁不止。部分農(nóng)民無法通過合法途徑獲得宅基地，即會通過私自買賣或者換地的方式來獲得土地。在這樣的背景下，導(dǎo)致農(nóng)村土地存在嚴(yán)重的亂建和亂占的情況，復(fù)墾難度增大，同時造成土地資源浪費(fèi)。房屋建設(shè)過程中占用農(nóng)田，對農(nóng)村土地的良性發(fā)展和糧食增產(chǎn)造成不良影響。

2.1.2 資金保障不足。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，受資金限制，農(nóng)村土地復(fù)墾工作難以推進(jìn)。為推進(jìn)農(nóng)村土地資源整合、促進(jìn)農(nóng)村土地復(fù)墾順利開展，多數(shù)地區(qū)推出一系列政策來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口集中和抑制土地亂占，并提出在農(nóng)村中建設(shè)“中心村”，將周圍村莊的人口集中在中心村[3]。該中心村具有完善的水電通信設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施，有一半以上的村民表示愿意到該“中心村”居住。由此看出，在新村規(guī)劃中，完善的基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)民的吸引力較大，而這些設(shè)施的建設(shè)需要大量的資金支持，資金問題是當(dāng)前農(nóng)村土地復(fù)墾工作面臨的重要問題。在此過程中，僅僅依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，投資方式未得到改變，導(dǎo)致復(fù)墾工作難以推進(jìn)。

2.2 農(nóng)村土地復(fù)墾工作難以有效開展

在開展農(nóng)村土地復(fù)墾工作的過程中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)民受傳統(tǒng)落后觀念影響，對農(nóng)村土地復(fù)墾政策的理解程度并不高，這對土地復(fù)墾工作的順利開展造成了阻礙。具體來說，面臨的主要問題有以下3個[4]。一是部分農(nóng)民不愿進(jìn)行土地復(fù)墾。受傳統(tǒng)農(nóng)耕觀念影響，多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為老房子是遺產(chǎn)，即使成為危房也要保留下來，否則即是對親人的不忠不孝。二是農(nóng)村土地復(fù)墾工作煩瑣、核實(shí)比較困難。一些農(nóng)民長期在外務(wù)工，回家時間較短，導(dǎo)致核實(shí)周期長、進(jìn)度慢。三是在農(nóng)村土地復(fù)墾工作開展的過程中存在弄虛作假問題。按照我國相關(guān)政策，農(nóng)村土地復(fù)墾會有一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，受利益驅(qū)動，多數(shù)地區(qū)會虛報(bào)復(fù)墾土地面積，這不僅造成了國家經(jīng)濟(jì)的損失，同時擾亂了正常的土地復(fù)墾秩序。

3 我國農(nóng)村土地復(fù)墾改進(jìn)策略

3.1 加強(qiáng)宣傳和示范

在農(nóng)村土地復(fù)墾工作開展之前，工作人員要積極向農(nóng)民宣傳農(nóng)村土地復(fù)墾的重要性，使農(nóng)民了解土地復(fù)墾給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和自身生活所帶來的益處，如此才能促使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自覺配合土地復(fù)墾工作的開展。與此同時，工作人員需將與農(nóng)村土地復(fù)墾相關(guān)的政策解讀給農(nóng)民，使農(nóng)民了解土地復(fù)墾政策與他們實(shí)際生活存在的密切相關(guān)性。在農(nóng)村土地復(fù)墾政策制定和實(shí)施過程中，要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際情況，由專門的工作人員積極開展與農(nóng)民的溝通，充分了解農(nóng)民需求，為農(nóng)民提供針對性的補(bǔ)償和安置，從而提高農(nóng)民參與農(nóng)村土地復(fù)墾工作的積極性。

3.2 增加資金投入，完善市場運(yùn)作體系

無論是農(nóng)村土地整理還是農(nóng)村土地復(fù)墾，資金均是重要保障。因此，在開展土地復(fù)墾工作的過程中，當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步增加資金投入。除政府投入外，還可通過社會資本、金融支持等方式來籌集資金。同時，可引導(dǎo)農(nóng)民參與其中，鼓勵當(dāng)?shù)貍€體經(jīng)濟(jì)參與改造項(xiàng)目，堅(jiān)持“誰投資、誰受益”的基本原則，完善市場運(yùn)作體系，通過政府監(jiān)管和有效的市場運(yùn)作使業(yè)主獲利、使社會受益。此外，需充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力，為建設(shè)用地復(fù)墾提供更多的服務(wù)。

3.3 依托政府職能為農(nóng)村土地復(fù)墾保駕護(hù)航

依法治國是我國的一項(xiàng)基本方針，其要求行政機(jī)關(guān)需根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)來行使權(quán)力，同時，要按照相關(guān)規(guī)定對自身行政行為承擔(dān)相應(yīng)的后果和責(zé)任。農(nóng)村土地復(fù)墾工作的開展需依法行政，政府部門工作人員在此過程中需堅(jiān)持程序正當(dāng)、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。為實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，首先，立法機(jī)關(guān)需完善與農(nóng)村土地復(fù)墾相關(guān)的法律制度，使各項(xiàng)工作的開展有法可依。其次，在執(zhí)法過程中政府部門工作人員需堅(jiān)持嚴(yán)格、公正的原則，將各項(xiàng)政策落實(shí)到實(shí)踐中來，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、決策科學(xué)、監(jiān)督有力的管理體系，避免在農(nóng)村土地復(fù)墾工作開展過程中出現(xiàn)粗暴執(zhí)法和腐敗的現(xiàn)象。農(nóng)民是農(nóng)村土地復(fù)墾項(xiàng)目的受益者，同時也是該項(xiàng)目的參與者，因此，在開展工作時需尊重農(nóng)民的意愿，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

4 結(jié)語

農(nóng)村土地復(fù)墾工作的開展對農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，農(nóng)村土地復(fù)墾是一個系統(tǒng)化的工程，需各級政府與當(dāng)?shù)卮逦痛迕駥?shí)現(xiàn)思想統(tǒng)一、共同協(xié)作，從而推動各項(xiàng)工作的有效開展。在此過程中，要加強(qiáng)對農(nóng)民的宣傳，使農(nóng)民了解相關(guān)政策;要增加資金投入，完善市場運(yùn)作體系，還要與各類專業(yè)項(xiàng)目相融合，同時依托政府職能來為復(fù)墾工作的順利開展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)

[1]馮廣京，朱道林，林堅(jiān)，等.2015年土地科學(xué)研究重點(diǎn)進(jìn)展評述及2016年展望[J].中國土地科學(xué)，2016（1）：4-22.

[2]馮廣京，朱道林，林堅(jiān)，等.2016年土地科學(xué)研究重點(diǎn)進(jìn)展評述及2017年展望[J].中國土地科學(xué)，2017（1）：3-20.

[3]胡振琪，王曉彤，梁宇生，等.2017年土地科學(xué)研究重點(diǎn)進(jìn)展評述及2018年展望：土地工程與信息技術(shù)分報(bào)告[J].中國土地科學(xué)，2018（3）：89-96.

[4]胡振琪，李勇，陳洋，等.2019年土地科學(xué)研究重點(diǎn)進(jìn)展評述及2020年展望：土地工程與信息技術(shù)分報(bào)告[J].中國土地科學(xué)，2020（2）：93-102.