從博弈到協(xié)同?釋放聚合動(dòng)能

史瑞?周盼

當(dāng)前，川渝大地正加快推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，巴蜀大地一派忙碌，施工現(xiàn)場熱火朝天。如何唱好“雙城記”、建好“經(jīng)濟(jì)圈”，打造西部高質(zhì)量發(fā)展重要增長極？記者就此專訪了省委政研室（省委改革辦）副主任古智猛、省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展研究所所長廖祖君、省委黨校經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長許彥，為高速建設(shè)中的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建言獻(xiàn)策。

記者：如何準(zhǔn)確把握成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略與四川省“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在聯(lián)系，怎樣統(tǒng)籌推進(jìn)？

古智猛：推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局、順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)變化大勢作出的重大部署，蘊(yùn)含著豐富的戰(zhàn)略內(nèi)涵。“成渝地區(qū)”標(biāo)定戰(zhàn)略方位，涵蓋川渝兩省市廣袤區(qū)域，是國家戰(zhàn)略腹地和內(nèi)陸開放門戶，對(duì)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局至關(guān)重要;“雙城”指明戰(zhàn)略特點(diǎn)，突出了重慶和成都兩個(gè)國家中心城市的優(yōu)勢帶動(dòng)作用，彰顯了成渝地區(qū)“雙核引領(lǐng)”的顯著特征;“經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”確定戰(zhàn)略性質(zhì)，體現(xiàn)了打破行政區(qū)劃壁壘、按照經(jīng)濟(jì)流向和市場規(guī)律組織生產(chǎn)力布局的鮮明導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和動(dòng)力源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域空間布局整體優(yōu)化、功能體系整體完善、發(fā)展能級(jí)整體提升。

省委十一屆三次全會(huì)以來四川深入實(shí)施的“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)同為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在戰(zhàn)略目標(biāo)上高度契合，都旨在發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用，更好發(fā)揮各區(qū)域比較優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同共興的區(qū)域發(fā)展格局，加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展;在內(nèi)在要求上高度統(tǒng)一，都強(qiáng)調(diào)樹立以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹新發(fā)展理念，尊重和順應(yīng)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)深度演進(jìn)的客觀規(guī)律;在發(fā)展路徑上高度一致，都要求以區(qū)域布局引領(lǐng)重大生產(chǎn)力布局，以市場化導(dǎo)向優(yōu)化資源要素配置，以一體化思維推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。為此，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)這一國家層面戰(zhàn)略在四川落地，必須以“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略為支撐;更好實(shí)施“一干多支”這一省級(jí)層面戰(zhàn)略，必須以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為引領(lǐng)。

省委十一屆七次全會(huì)提出，要把“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中統(tǒng)籌實(shí)施。這里重點(diǎn)要處理好三對(duì)關(guān)系。一是“干”與“核”的關(guān)系。成都既是全省發(fā)展“主干”，也是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要極核。要在更大空間尺度謀劃和推動(dòng)成都發(fā)展，扎實(shí)抓好省委部署的“四件大事”，加快實(shí)現(xiàn)空間格局之變、發(fā)展方式之變、城市能級(jí)之變，將其輻射帶動(dòng)作用拓展到整個(gè)成渝地區(qū)，與重慶攜手唱好“雙城記”。二是“支”與“翼”的關(guān)系。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)在四川的空間布局，主要是“一軸兩翼”，與“多支”緊密相關(guān)。要以綿陽、德陽、樂山為帶動(dòng)，大力發(fā)展環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈，做強(qiáng)連接成都與重慶主城區(qū)的軸帶，促進(jìn)成渝地區(qū)中部崛起;要以宜賓、瀘州為帶動(dòng)，強(qiáng)化川南經(jīng)濟(jì)區(qū)與渝西的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)成渝地區(qū)南翼跨越;要以南充、達(dá)州為帶動(dòng)，推動(dòng)川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)與渝東北一體化發(fā)展，促進(jìn)成渝地區(qū)北翼振興。三是“區(qū)”與“圈”的關(guān)系。根據(jù)主體功能定位，我省劃分為成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)和川西北生態(tài)示范區(qū)。這“五區(qū)”有部分區(qū)域雖未納入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈范圍，但在發(fā)展中決不能當(dāng)“圈外人”，要立足自身定位和比較優(yōu)勢，通過功能協(xié)作的方式，主動(dòng)加強(qiáng)配套服務(wù)，緊密融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

記者：成都和重慶的發(fā)展如何避免“零和游戲”誤區(qū)，變競爭關(guān)系為協(xié)同關(guān)系？

廖祖君：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是國內(nèi)外為數(shù)不多的“雙核型”經(jīng)濟(jì)圈，長久以來存在著成渝雙核競爭大于合作的現(xiàn)象。成渝雙核實(shí)現(xiàn)由競爭關(guān)系向協(xié)同關(guān)系轉(zhuǎn)化，應(yīng)重點(diǎn)抓好雙城的差異化、一體化和協(xié)同化促進(jìn)工作。

建設(shè)四大共享平臺(tái)。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)協(xié)作示范園區(qū)，提升成渝雙城產(chǎn)業(yè)集群整體競爭力，打造產(chǎn)業(yè)共享平臺(tái);針對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、大科學(xué)裝置等合作項(xiàng)目，構(gòu)建成渝雙核政府和企業(yè)參與的融資新模式，打造融資共享平臺(tái);推進(jìn)成渝雙城數(shù)據(jù)要素一體化配置，在雙城產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及科教、醫(yī)療、就業(yè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)共享，打造數(shù)據(jù)共享平臺(tái);以成都、重慶建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，加快促進(jìn)生產(chǎn)要素在成渝城鄉(xiāng)之間有序流動(dòng)、高效集聚，打造市場共享平臺(tái)。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。進(jìn)一步織密成渝雙核快速交通路網(wǎng)，共同謀劃推進(jìn)一批鐵路干線、高速公路、快速通道、聯(lián)網(wǎng)道路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，探索共建組合港，聯(lián)合打造西部陸海新通道。構(gòu)建一體化政策體系。成渝雙核應(yīng)加強(qiáng)土地、財(cái)政、稅收、投融資、人才引進(jìn)、區(qū)域創(chuàng)新等優(yōu)惠政策對(duì)接，消除兩地政策極差，避免低端惡性競爭。

記者：如何深入推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，釋放經(jīng)濟(jì)圈“紅利”？

廖祖君：深入推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)應(yīng)以新的合作空間開拓為有效載體，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為先導(dǎo)條件，以體制機(jī)制和政策創(chuàng)新為內(nèi)生動(dòng)力，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共興、公共服務(wù)共享、開放共促、要素共暢。

探索建立招商引資協(xié)同機(jī)制、科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制、土地利用管理協(xié)同機(jī)制、區(qū)際成本共擔(dān)利益分享機(jī)制和市場一體化建設(shè)機(jī)制。探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離模式，加快打造成渝軸線經(jīng)濟(jì)帶、沿江經(jīng)濟(jì)帶、渝遂綿涪江經(jīng)濟(jì)帶、萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、遂潼新區(qū)、瀘內(nèi)榮永川渝合作示范區(qū)等協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。加快實(shí)現(xiàn)毗鄰地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)暢通，推動(dòng)區(qū)域交通由“互聯(lián)互通”向“直連直通”轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)“通勤圈交通系統(tǒng)”建設(shè)，支持毗鄰區(qū)域組團(tuán)路網(wǎng)建設(shè)，打通現(xiàn)存交界地區(qū)的“斷頭路”。建立統(tǒng)一的跨區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場，推動(dòng)公共資源交易平臺(tái)互聯(lián)共享，探索建立水權(quán)、排污權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)跨省市交易制度，建立統(tǒng)一的技術(shù)市場，實(shí)行高技術(shù)企業(yè)與成果資質(zhì)互認(rèn)制度。堅(jiān)持市場機(jī)制主導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)相結(jié)合，統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶、產(chǎn)業(yè)配套區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園和產(chǎn)業(yè)新區(qū)，推動(dòng)區(qū)域之間形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢。加快推進(jìn)醫(yī)療、教育、社保等公共服務(wù)對(duì)接，建設(shè)跨省市的基本公共服務(wù)平臺(tái)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)加快納入平臺(tái)辦理，率先實(shí)現(xiàn)川渝毗鄰地區(qū)同城化“一網(wǎng)通辦”。

記者：如何在推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中，踐行綠色發(fā)展理念？

許彥：樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向，是實(shí)現(xiàn)成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的有效保證。

突出生態(tài)保護(hù)的優(yōu)先地位。要通過生態(tài)共建、環(huán)境共保，從生態(tài)管理的體制機(jī)制改革入手，在成渝地區(qū)形成統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和治理，特別是在川渝毗鄰地區(qū)要探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合督察、協(xié)同督辦整治跨界生態(tài)環(huán)境問題。要統(tǒng)籌利用生態(tài)環(huán)境空間，加強(qiáng)生態(tài)空間管控，共建岷江、沱江、嘉陵江等生態(tài)廊道，持續(xù)開展藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，確保川渝地區(qū)的生態(tài)安全。加快生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。要進(jìn)一步明確和落實(shí)城市的功能定位，要依托生態(tài)優(yōu)勢加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等。創(chuàng)新引領(lǐng)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要充分發(fā)揮四川產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托成渝綿“創(chuàng)新金三角”，以成渝兩地為核心，打造科技創(chuàng)新策源地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用場和開放創(chuàng)新示范區(qū)，構(gòu)建新的創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，推動(dòng)城市群能級(jí)提升。強(qiáng)化政策支持和區(qū)域協(xié)調(diào)。從政策層面上講，要積極爭取生態(tài)補(bǔ)償政策，打造長江流域協(xié)同建設(shè)生態(tài)屏障的新格局;積極爭取優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配套的財(cái)政、降稅等政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從區(qū)域協(xié)調(diào)層面上講，進(jìn)一步突出重慶、成都兩大中心城市對(duì)整個(gè)川渝乃至西部地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，提升區(qū)域重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)城市的發(fā)展能力。

記者：“圈”中的各地如何借戰(zhàn)略契機(jī)提升地方品質(zhì)？

許彥：地方品質(zhì)體現(xiàn)為地方高質(zhì)量發(fā)展特征，是地方綜合競爭力的集中表現(xiàn)。新時(shí)代地方綜合競爭力更多取決于地方創(chuàng)新能力和創(chuàng)新環(huán)境，取決于地方對(duì)人才的吸引力。

創(chuàng)新定位。要充分發(fā)揮各城市差異化的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，明確各地“根植性”的創(chuàng)新定位，以驅(qū)動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)集聚和人才集聚，在某一領(lǐng)域形成突出優(yōu)勢。環(huán)境營建。要著力提升地方宜居水平，大力增強(qiáng)公共服務(wù)能力，完善人才引、育、留、用政策體系，讓更多的青年人才聚集于川渝之地。要著力提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力營造各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展場景，構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，讓各地成為人才實(shí)現(xiàn)夢想的理想之所。要著力落實(shí)資源配置體制改革，加快市場制度改革，將創(chuàng)新與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力提升相融合，實(shí)現(xiàn)人才貢獻(xiàn)與市場價(jià)值相匹配。人才培養(yǎng)。要吸引、建設(shè)好各類高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、科研院所等，統(tǒng)籌優(yōu)化布局區(qū)域教育資源，建立區(qū)域高新技術(shù)和高層次技術(shù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)基地，提升各地區(qū)人才孵化能力。要著力于培養(yǎng)和支持企業(yè)家精神，營造良好的營商環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展預(yù)期，使創(chuàng)新成為企業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力。（責(zé)編/王兆偉）