論土地工程生態(tài)化建設(shè)的必要性

[摘要]目前，土地工程建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護已經(jīng)作為一個研究的熱點。因此，討論如何從生態(tài)學角度和可持續(xù)發(fā)展角度綜合考慮進行土地工程項目建設(shè)，切實加強土地整治中的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，土地工程建設(shè)的目標應(yīng)轉(zhuǎn)向以土地為核心的生態(tài)保護，對維護土地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能具有重要作用。通過閱讀國內(nèi)外相關(guān)文獻資料，結(jié)合中國土地工程建設(shè)的實際，闡述土地工程生態(tài)化建設(shè)的必要性，對如何將生態(tài)理念融入土地工程，使生態(tài)化的土地工程建設(shè)可操作可持續(xù)進行論述。

[關(guān)鍵詞]土地整治;生態(tài)環(huán)境;保護;建設(shè);必要性

[中圖分類號]F301.21 [文獻標識碼]A

土地資源是維持人類生產(chǎn)、生活最基本的物質(zhì)資料。中國自然資源稟賦有限，經(jīng)濟的快速發(fā)展以及人口數(shù)量的增加，使耕地面積大量減少，水土流失、土地沙漠化、鹽潰化、貧瘠化、土壤及地下水污染等全球性問題在中國也未得到有效遏制。土地工程的提出就是為了實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護新格局以及人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的有效改善，最終達到能動協(xié)調(diào)人地關(guān)系和諧發(fā)展。因此，當前隨著人民物質(zhì)生活水平提高的同時，對生態(tài)文明建設(shè)也越來越受到重視，生態(tài)環(huán)境保護已經(jīng)成為土地工程領(lǐng)域的學者們關(guān)注的一個熱點，土地工程建設(shè)的目標應(yīng)該以之前單純的土地整治轉(zhuǎn)向以土地和生態(tài)保護相結(jié)合為核心，重視土地生態(tài)化建設(shè)，對當前中國生態(tài)文明建設(shè)政策的落實具有重要的推動作用。

1 國內(nèi)外土地生態(tài)化研究動態(tài)

目前，全世界對生態(tài)問題的關(guān)注度也在日益增強，相繼出臺了一系列保護環(huán)境和建設(shè)生態(tài)文明的法律法規(guī)。美國從1872年開始生態(tài)環(huán)境立法。英國在19世紀時，生態(tài)環(huán)境保護的政策法規(guī)以“治理”為指導(dǎo)思想，20世紀70年代后，以“預(yù)防”為指導(dǎo)思想。2007年7月，頒布了新的可持續(xù)發(fā)展指標。德國在上世紀90年代，兩次修訂《基本法》，增加環(huán)境保護的內(nèi)容。法國在1960年首次提出愛護生態(tài)環(huán)境、人與自然和諧相處的發(fā)展理念。2005年《環(huán)境憲章》對生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展做了憲法性解釋和說明。日本在1993年頒布實施《環(huán)境基本法）），將生態(tài)環(huán)境保護納入其中。世界上發(fā)達國家的環(huán)境經(jīng)濟政策包括環(huán)境稅、排污收費、生態(tài)補償、綠色金融與排污權(quán)交易等，這些政策對生態(tài)文明建設(shè)都有很大的促進作用。目前，國內(nèi)外在土地整治工作中已經(jīng)把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為一項重點內(nèi)容，同時也是此行業(yè)學術(shù)界討論的焦點。

隨著中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的迅速發(fā)展，占用了大量的土地和耕地，導(dǎo)致土地供需矛盾愈加凸顯。然而，土地整治是有效緩解這一矛盾的主要措施，它能夠增加耕地面積、提高土地利用效率、促進土地資源合理配置及土地資源的可持續(xù)利用，最重要的是對國家占補平衡政策的落實具有積極的推動作用。目前國內(nèi)已經(jīng)開展的土地整治工作，主要是以增加耕地數(shù)量和提高耕地質(zhì)量為目標，對于土地生態(tài)環(huán)境保護及土地生態(tài)化建設(shè)的意識觀念還較淡薄。目前，中國土地整治工作取得了顯著成效，尤其在保障國家糧食安全、推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、促進生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。然而，耕地后備資源開發(fā)不足、人居環(huán)境質(zhì)量參差不齊、生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)技術(shù)缺乏等仍是土地整治工作面臨的突出問題。

保護環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明在中國也越來越成為討論的熱點。中國共產(chǎn)黨的十五大、十六大、十七大、十八大報告中均提出了建設(shè)生態(tài)文明的理念和發(fā)展戰(zhàn)略，十八大報告中首次提出了未來中國生態(tài)文明發(fā)展的方向是建設(shè)“美麗中國”。黨的第十九次代表大會，習近平總書記進一步明確建設(shè)生態(tài)文明的方向和內(nèi)涵，即人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)美麗中國，為全球生態(tài)安全作出貢獻。

2 土地工程與生態(tài)文明的關(guān)系

土地工程與生態(tài)文明建設(shè)密切相關(guān)，土地生態(tài)化建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的具體體現(xiàn)。生態(tài)文明起源于土地利用，中國古代的“天人合一”等思想造就了很好的生態(tài)文明基礎(chǔ)。土地工程要遵循自然規(guī)律;土地工程是生態(tài)文明建設(shè)的保障基礎(chǔ);土地工程為人類文明拓展生存空間。生態(tài)理念和土地工程建設(shè)之間并不矛盾，土地整治一方面為了增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量，另一方面更重要的是將土地看作一個大的生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建人與自然的和諧統(tǒng)一，因此，在土地整治全過程中要將生態(tài)保護和生態(tài)化建設(shè)理念真正地貫穿始終，綜合考慮土地整治工程建設(shè)的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。農(nóng)田的生態(tài)化建設(shè)中涉及的林網(wǎng)工程，主要包括梯田埂及田坎防護林、農(nóng)田防風林、護路林、護岸林等生態(tài)林的建設(shè)，對農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的安全具有保障作用，可以起到改善區(qū)域生產(chǎn)環(huán)境、氣候條件及農(nóng)田生態(tài)景觀的作用，同時還美化了農(nóng)田周邊的生態(tài)環(huán)境，更重要的是對降低區(qū)域的水土流失和自然災(zāi)害等有害環(huán)境因子有重要的作用。

土地工程生態(tài)化建設(shè)就必須考慮在規(guī)劃、涉及、施工、后期管控等全過程中融人生態(tài)因素和生物工程措施，從而對田、水、路、林、村等進行綜合性的生態(tài)整治，盡可能的保持項目區(qū)的水資源環(huán)境、土壤、植被等環(huán)境要素的背景值保持良好的恢復(fù)狀態(tài)，不被破壞，構(gòu)建生物通道，保持原有生物種，實現(xiàn)區(qū)域生物多樣性。土地工程生態(tài)化建設(shè)的目標是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的相統(tǒng)一、和諧發(fā)展，綜合考慮三者因素，因此在追求項目建設(shè)的經(jīng)濟和社會效益的同時，還要保持和改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境條件，防止或減少工程實施帶來的各類污染。農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程應(yīng)與田、路、渠、溝等有機結(jié)合，受防護的農(nóng)田面積應(yīng)該占建設(shè)區(qū)農(nóng)田總面積的比例大于90%。

然而，目前從我國已經(jīng)開展的土地工程項目建設(shè)來看，大多數(shù)只是追求項目的經(jīng)濟和社會效益，而在建設(shè)的全過程中很少把生態(tài)環(huán)境保護作為考慮的因素和建設(shè)的內(nèi)容。因此，目前實施土地工程生態(tài)化建設(shè)的重點是從生態(tài)學角度和可持續(xù)發(fā)展角度進行綜合考慮，在土地平整工程、農(nóng)田水利工程、道路工程和農(nóng)田防護工程、生物多樣性保護工程等子工程建設(shè)中融入生態(tài)理念和生物保護措施，不僅注重短期經(jīng)濟效益和社會效益，更注重長期的生態(tài)效益，維持鄉(xiāng)村景觀的多樣性和生態(tài)過程的完整性，并將土地工程項目中相關(guān)的規(guī)劃、設(shè)計、管理內(nèi)容進行細化和規(guī)范化，對維護土地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能具有重要作用。

3 實施土地生態(tài)化建設(shè)的必要性

中國土地問題主要包括土地退化、土地荒漠化、土地鹽漬化、土地污染和水土流失。全球陸地約1/3（4800萬km²）為荒漠土地，而且每年以6萬km²的速度擴張;全球鹽堿土壤面積約為9.6億hm²，全世界現(xiàn)有農(nóng)業(yè)區(qū)中，大約1/3～1/2的灌溉土地存在著鹽漬化問題;土地污染包括化肥、農(nóng)藥、重金屬、石油污染等，中國受污染的耕地約有1000萬hm²;全世界有1/3的土地受到嚴重侵蝕，其中耕地土壤流失250多億t。

以上土地問題造成了環(huán)境污染，阻礙了生態(tài)文明建設(shè)。一方面土地質(zhì)量低劣及其利用不當會加速霧霾天氣的形成，直接危害人體健康。另一方面土地問題導(dǎo)致人類地方病頻發(fā)，化學元素的缺乏或累積會導(dǎo)致地方性克汀病、砷中毒、大骨節(jié)病、地方性氟病等地方病，威脅著4.2億人健康。土地問題影響經(jīng)濟和社會發(fā)展，“城市熱島”效應(yīng)顯著，綠地面積減少，吸納有害物質(zhì)的功能幾近喪失，人們的生活舒適度和健康水平受損。

解決以上問題就必須在土地工程建設(shè)過程中實施生態(tài)環(huán)境建設(shè)及生物多樣性保護措施，防止施工過程造成的土地、大氣、水環(huán)境等污染，同時治理、修復(fù)已經(jīng)污染的土地，保障土地安全、糧食安全和人居環(huán)境安全，真正實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)才是土地工程的終極目標。從國內(nèi)外土地整治生態(tài)建設(shè)的成功案例及經(jīng)驗看，中國迫切需要實施土地工程生態(tài)化建設(shè)，并切實加強土地工程建設(shè)中的生態(tài)因素考慮，土地工程項目的建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先原則，土地工程建設(shè)的重點應(yīng)轉(zhuǎn)向以土地為核心的生態(tài)保護，達到提高農(nóng)地永久持續(xù)生產(chǎn)能力、優(yōu)化農(nóng)地生態(tài)結(jié)構(gòu)、保護生物的多樣性及生態(tài)平衡的目標。土地整治成為補充耕地面積、實現(xiàn)耕地占補平衡、改善生產(chǎn)條件、提高土地生產(chǎn)力的重要途徑，已被社會所認識和接受。面對日益加劇的環(huán)境問題及生態(tài)退化，土地整治過程中加強生態(tài)建設(shè)，已經(jīng)成為土地整治健康持續(xù)發(fā)展的迫切需求。

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[收稿日期]2020-04-22

[基金項目]陜西省土地工程建設(shè)集團科研項目（DJNY2019-15）。

[作者簡介]張海歐（1985-），女，陜西西安人，工程師，博士，研究方向：土地整理復(fù)墾和土地工程。