主動(dòng)融入“雙循環(huán)”：中菲職業(yè)教育合作探析

王晗

[摘 要] 加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。職業(yè)教育是“一帶一路”倡議下教育合作交流的重要內(nèi)容之一，菲律賓作為“一帶一路”的沿線國(guó)家，中國(guó)與菲律賓之間的職業(yè)教育合作符合兩國(guó)的共同利益。在新形勢(shì)下，中國(guó)和菲律賓的職業(yè)教育合作主要有三個(gè)層面：官方交流、校際合作辦學(xué)、技能人員和師資的互訪交流。值得注意的是，中國(guó)與菲律賓的職業(yè)教育合作面臨著一些不利因素的制約，同時(shí)也擁有著廣闊的前景，兩國(guó)應(yīng)該在頂層設(shè)計(jì)、實(shí)施國(guó)際化辦學(xué)、增強(qiáng)校際合作與師生交流等領(lǐng)域進(jìn)一步深化合作。同時(shí)，中國(guó)和菲律賓的職業(yè)教育合作可以帶動(dòng)雙邊的人文交流，做到相互有益促進(jìn)，進(jìn)而加強(qiáng)中國(guó)與菲律賓的全面戰(zhàn)略合作關(guān)系。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán);中國(guó);菲律賓;職業(yè)教育合作

[中圖分類號(hào)] G710? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ?[文章編號(hào)] 1673-8616（2020）05-0078-009

一、問(wèn)題的提出

為應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，黨中央審時(shí)度勢(shì)，在2020年5月14日召開(kāi)的中央政治局常務(wù)委員會(huì)上首次提出構(gòu)建“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。隨后，習(xí)近平總書(shū)記在多次會(huì)議上均強(qiáng)調(diào)了“雙循環(huán)”的重要性。2020年7月30日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，提出加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，就是要充分地發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，著力打通國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，把滿足國(guó)內(nèi)需求作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

需要指出的是，新發(fā)展格局不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。要形成雙循環(huán)的良性互動(dòng)，需要進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放力度，建立多元、平衡、安全、高效的開(kāi)放體系，并發(fā)揮好“一帶一路”這一重要戰(zhàn)略平臺(tái)的作用?？傮w來(lái)看，“一帶一路”應(yīng)與“雙循環(huán)”相輔相成，互為補(bǔ)充，并為“雙循環(huán)”提供共同發(fā)展的國(guó)際大平臺(tái)。職業(yè)教育在“一帶一路”建設(shè)中肩負(fù)著特殊使命。加強(qiáng)與沿線國(guó)家的職業(yè)教育合作更是“一帶一路”和“雙循環(huán)”的內(nèi)容之一。需要指出的是，習(xí)近平總書(shū)記于2018年11月14日主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議，會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，會(huì)議強(qiáng)調(diào)我國(guó)要把職業(yè)教育擺在更加突出的位置。由此可見(jiàn)，發(fā)展職業(yè)教育，提升國(guó)際間職業(yè)教育合作已經(jīng)成為中國(guó)內(nèi)政與外交的共識(shí)。

菲律賓作為“一帶一路”沿線主要國(guó)家之一，“一帶一路”倡議和“雙循環(huán)”為中菲經(jīng)貿(mào)合作、人文交流提供了新的契機(jī)。此外，菲律賓的職業(yè)教育具有悠久的歷史，在東盟國(guó)家中具有特殊地位，這都為中菲兩國(guó)的職業(yè)教育合作提供了可能。早在20世紀(jì)初期，美國(guó)就在菲律賓興辦職業(yè)教育，培養(yǎng)殖民地所需的技能型人才。1928年，菲律賓立法機(jī)關(guān)通過(guò)了第1377號(hào)法案，即《職業(yè)教育法》（Vocational Education Act），撥款50萬(wàn)比索建立職業(yè)學(xué)校，開(kāi)展職業(yè)師資培訓(xùn)，并且設(shè)置了專門(mén)負(fù)責(zé)職業(yè)教育的行政部門(mén)，為菲律賓職業(yè)教育的發(fā)展奠定了初步的制度基礎(chǔ)[1]11-12。菲律賓的教育系統(tǒng)由基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育組成，獨(dú)立建國(guó)后，職業(yè)教育更是快速發(fā)展，成為菲律賓教育的三個(gè)組成部分之一[2]。時(shí)至今日，菲律賓的職業(yè)教育已然取得了卓越成效，為其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了大量的專業(yè)技術(shù)人才。一些技能型勞工，如菲傭和英語(yǔ)教師甚至出國(guó)就業(yè)，成為菲律賓重要的外匯收入來(lái)源。

近年來(lái)，中菲關(guān)系的全面轉(zhuǎn)圜和穩(wěn)健發(fā)展，為兩國(guó)職業(yè)教育合作奠定了重要基礎(chǔ)。2018年11月20日—21日，國(guó)家主席習(xí)近平訪問(wèn)菲律賓，與菲律賓總統(tǒng)杜特爾特簽訂了《中華人民共和國(guó)與菲律賓共和國(guó)聯(lián)合聲明》（以下簡(jiǎn)稱《中菲聯(lián)合聲明》），宣布兩國(guó)建立全面戰(zhàn)略合作關(guān)系，中菲關(guān)系由此進(jìn)入了新時(shí)代1。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，雙方要把安全、發(fā)展、人文三大支柱領(lǐng)域合作扎扎實(shí)實(shí)推向深入。該聯(lián)合聲明第二十一條明確指出：“雙方充分肯定包括職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在內(nèi)的教育交流對(duì)增進(jìn)兩國(guó)了解與友誼的重要作用，鼓勵(lì)雙方教育行政部門(mén)及各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展務(wù)實(shí)合作?！盵3]

在中菲全面戰(zhàn)略合作關(guān)系及構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局的背景下，兩國(guó)的職業(yè)教育合作顯得尤為重要，更為兩國(guó)間的職業(yè)教育合作與交流提供了廣闊空間。有鑒于此，本文在參考及借鑒相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，就中菲職業(yè)教育合作的形式和內(nèi)容、局限與前景進(jìn)行初步的探討。

二、菲律賓職業(yè)教育發(fā)展概述

職業(yè)教育在菲律賓具有重要地位。1946年，菲律賓宣告獨(dú)立并成立菲律賓共和國(guó)，此后的歷屆政府都十分重視職業(yè)教育，以此培養(yǎng)現(xiàn)代化建設(shè)所需的技能人才，并增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。菲律賓政府還設(shè)置了專門(mén)的部門(mén)管理職業(yè)教育事宜，增加職業(yè)學(xué)校比例，擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)教師的數(shù)量等。通常而言，菲律賓職業(yè)教育被劃歸在高等教育范疇中，普通高等教育和中學(xué)后職業(yè)教育的區(qū)別是普通高等教育學(xué)生畢業(yè)后會(huì)授予學(xué)位，而職業(yè)技術(shù)教育只獲得相應(yīng)的資格證書(shū)[4]。

（一）管理制度和法律的保證

1954年，菲律賓設(shè)置國(guó)家教育委員會(huì)，職業(yè)教育局為教育部下屬的三個(gè)職能部門(mén)之一，管理全國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展。此后，菲律賓相繼出臺(tái)了多項(xiàng)職業(yè)教育法令。直到1994年8月25日，菲德?tīng)枴だ箍偨y(tǒng)簽署了《技術(shù)教育與技能發(fā)展法案》，授權(quán)成立技術(shù)教育與技能發(fā)展局（Technical Education and Skills Development Authority，TESDA），其職責(zé)主要是制定全國(guó)性的人力資源規(guī)定，設(shè)置職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并且組織職業(yè)測(cè)試等。在此之前，職業(yè)教育一直由教育部門(mén)管理，TESDA的成立將其轉(zhuǎn)隸由勞動(dòng)與就業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)，這樣就避免了職業(yè)教育與勞工就業(yè)的相對(duì)脫離，從而使職業(yè)教育進(jìn)一步的規(guī)范化[5]。2014年，政府又頒布了《階梯化教育法案》（Ladderized Education Act），它規(guī)定了職業(yè)教育的資格制度、專業(yè)課程設(shè)置、體系構(gòu)建等內(nèi)容。近年來(lái)，菲律賓政府采取措施鼓勵(lì)一些學(xué)生進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)，來(lái)獲得專業(yè)的職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，通過(guò)培養(yǎng)各個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)人才，豐富菲律賓的人力資源，發(fā)展職業(yè)教育成為當(dāng)下菲律賓教育改革的重要內(nèi)容[6]。

（二）職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的多元化

一般而言，菲律賓的職業(yè)教育可以分為正規(guī)職業(yè)教育和非正規(guī)職業(yè)教育兩部分。正規(guī)職業(yè)教育的實(shí)施主要是由專門(mén)的職業(yè)院校來(lái)完成，既有公立性質(zhì)的職業(yè)學(xué)校，也有私立職業(yè)學(xué)校。同時(shí)，培訓(xùn)中心、社區(qū)、企業(yè)也是職業(yè)教育的實(shí)施者，這三種模式則屬于非正規(guī)職業(yè)教育[7]。2017年，菲律賓有超過(guò)100萬(wàn)名的學(xué)生在培訓(xùn)中心接受正規(guī)職業(yè)教育，其中私立機(jī)構(gòu)約3600家，而公立中心只有341家，基于私立培訓(xùn)中心的職業(yè)教育逐漸成為菲律賓實(shí)施職業(yè)教育的重要形式之一[8]。社區(qū)的職業(yè)培訓(xùn)主要面向的是貧困和邊緣群體，他們限于自身能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，往往傾向于接受社區(qū)的職業(yè)教育。當(dāng)前，學(xué)校的正規(guī)職業(yè)教育和社區(qū)的非正規(guī)職業(yè)教育是菲律賓職業(yè)教育的兩種主要形式。

（三）教學(xué)評(píng)估體系的逐步完善

2012年10月，菲律賓建立職業(yè)技術(shù)教育資格框架（Philippines TVET Qualifications Framework），以指導(dǎo)相關(guān)職業(yè)資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確職業(yè)教育的資格水平。此外，接受系統(tǒng)職業(yè)教育訓(xùn)練的學(xué)生會(huì)得到國(guó)家認(rèn)定的職業(yè)資格證書(shū)，證書(shū)層級(jí)由低到高分為國(guó)家證書(shū)Ⅰ、國(guó)家證書(shū)Ⅱ、國(guó)家證書(shū)Ш、國(guó)家證書(shū)Ⅳ四個(gè)等級(jí)。職業(yè)教育的重要一環(huán)就是評(píng)估和認(rèn)定學(xué)員的職業(yè)技能，TESDA會(huì)對(duì)學(xué)生的技能進(jìn)行強(qiáng)制性考核，以證明其符合社會(huì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)員的素質(zhì)也不斷地提高。接受技術(shù)和職業(yè)技能課程的畢業(yè)生，尤其是被授予職業(yè)資格證書(shū)的學(xué)員擁有良好的就業(yè)前景。此外，菲律賓還借鑒德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，政府和企業(yè)合作開(kāi)發(fā)制定“培訓(xùn)條例”（國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)），依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)和職業(yè)院校合作培養(yǎng)技能人才[9]。

（四）師資隊(duì)伍和學(xué)生數(shù)量的擴(kuò)大

菲律賓從事職業(yè)教育的教師（培訓(xùn)師）必須符合技術(shù)教育和技能發(fā)展局的規(guī)定，且需要在該機(jī)構(gòu)注冊(cè)。教師需擁有國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)才能上崗，證書(shū)有效期為5年，5年后應(yīng)重新通過(guò)由能力評(píng)估和認(rèn)證辦公室的評(píng)估，獲得新證書(shū)后方可繼續(xù)任教。隨著社會(huì)對(duì)技能型人才需求的增加，很多學(xué)生愿意接受職業(yè)教育，教師隊(duì)伍也不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1985—1991年，菲律賓高等職業(yè)學(xué)校學(xué)生數(shù)量從30211名增至50644名，增長(zhǎng)了近七成，而同時(shí)期的大學(xué)生數(shù)量則增長(zhǎng)了六成[1]22。

三、中菲職業(yè)教育合作的現(xiàn)狀

早在1917年，我國(guó)著名教育家黃炎培先生就曾專門(mén)赴日本、菲律賓考察當(dāng)?shù)氐慕逃闆r。在菲律賓，黃炎培一行尤為重視職業(yè)教育，他們參觀了菲律賓商業(yè)學(xué)校、菲律賓工藝學(xué)校等職業(yè)學(xué)校[10]?；貒?guó)后，黃炎培等人便積極宣傳日本及菲律賓的職業(yè)教育發(fā)展情況，并強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育對(duì)于工業(yè)發(fā)展、民族振興的重要性。此舉可謂是中菲在職業(yè)教育領(lǐng)域合作的濫觴。

進(jìn)入21世紀(jì)，特別是“一帶一路”倡議實(shí)施以來(lái)，中國(guó)與東盟國(guó)家之間的人文交流不斷深入拓展，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的專業(yè)人才日益重要，中國(guó)與東盟國(guó)家職業(yè)教育合作成為中國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化的重要戰(zhàn)略發(fā)展方向。職業(yè)教育合作，不僅為東盟各國(guó)培養(yǎng)了高水平的技術(shù)人才，也拓寬了中國(guó)職業(yè)院校的國(guó)際合作辦學(xué)渠道，提高其國(guó)際化辦學(xué)水平[11]。此外，菲律賓作為東南亞職業(yè)教育發(fā)展的“模范”之一，加強(qiáng)與菲律賓的職業(yè)教育合作與交流，則是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的題中應(yīng)有之意。

自“一帶一路”倡議實(shí)施以來(lái)，中菲兩國(guó)的職業(yè)教育合作取得了可喜的成績(jī)。中菲合作類型大致可分為官方間交流機(jī)制、校際交流、職業(yè)技能人員交流三種類型，而合作形式和內(nèi)容就更為地廣泛（見(jiàn)表1）。

表1? 中菲職業(yè)教育合作的相關(guān)情況

[合作類型 雙邊合作的形式和內(nèi)容 官方間交流機(jī)制 1.教育部及一些省市政府成立“一帶一路”職業(yè)教育的指導(dǎo)文件和綱領(lǐng);

2.中國(guó)—東盟職業(yè)教育論壇等多種形式的教育論壇，中菲職業(yè)教育合作洽談會(huì)。 校際交流

形式 1.中菲兩國(guó)職業(yè)院校在師資培訓(xùn)、交換生、學(xué)生實(shí)習(xí)、專業(yè)交流、合作辦學(xué)等方面開(kāi)展合作;

2.中國(guó)職業(yè)院校積極“走出去”在菲律賓辦學(xué);

3.兩國(guó)職業(yè)院校彼此接收留學(xué)生。 職業(yè)技能人員的交流 受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的中國(guó)勞工在菲律賓尋求就業(yè)機(jī)會(huì)，而菲律賓勞工也不斷涌入中國(guó)的勞工市場(chǎng)。 ]

資料來(lái)源：筆者根據(jù)中國(guó)與菲律賓相關(guān)職業(yè)院校的官網(wǎng)及網(wǎng)站搜索的資料匯總所得。

（一）官方合作機(jī)制的拓展

2016年，中國(guó)教育部發(fā)布的《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》中明確指出，鼓勵(lì)中國(guó)優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校在產(chǎn)教融合、合作辦學(xué)、開(kāi)展多層次職業(yè)教育等方面加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的交流，積極探索職教合作新模式。與此同時(shí)，中國(guó)的職業(yè)院校也積極推動(dòng)地方政府參與到“一帶一路”職業(yè)教育合作中來(lái)，如廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭成立了廣東省“一帶一路”職業(yè)教育聯(lián)盟并出臺(tái)了聯(lián)盟章程，旨在加深廣東省與“一帶一路”沿線國(guó)家的職業(yè)教育合作。更重要的是，“一帶一路”倡議實(shí)施以來(lái)，中國(guó)與菲律賓及東盟其他各國(guó)之間的職業(yè)教育論壇相繼召開(kāi)，如中國(guó)—東盟職業(yè)教育高峰論壇、中國(guó)—東盟教育交流周等合作已形成慣例機(jī)制。

（二）校際交流的增多

近年來(lái)，中菲兩國(guó)職業(yè)學(xué)校的交流日益增多，校際交流也更為地頻繁。2018年10月29日，菲律賓恩德倫學(xué)院院長(zhǎng)弗洛喬（Loida Claro Flojo）女士訪問(wèn)了浙江東方職業(yè)技術(shù)學(xué)院，決定在“一帶一路”背景下開(kāi)展專升本、交換生、學(xué)生實(shí)習(xí)、師資培訓(xùn)等方面的職業(yè)教育合作[12]。江蘇是我國(guó)職業(yè)教育強(qiáng)省，曾創(chuàng)造了職業(yè)教育領(lǐng)域的多個(gè)全國(guó)第一。目前，江蘇省有十余所職業(yè)院校與東盟有關(guān)國(guó)家簽署協(xié)議達(dá)37份，38所高職院校招收“一帶一路”沿線國(guó)家、東盟國(guó)家留學(xué)生達(dá)2600余人[13]。閩籍華人是菲律賓華人族群中十分重要的群體，加之福建和菲律賓地理距離較近，許多福建高職院校如福建衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院、福建華南女子職業(yè)學(xué)院、廈門(mén)城市職業(yè)學(xué)院等都與菲律賓方面有職業(yè)教育合作項(xiàng)目。

不僅是沿海省份，一些內(nèi)陸省份也紛紛拓展與菲律賓的職業(yè)教育合作。2018年6月30日，河南護(hù)理職業(yè)技術(shù)學(xué)院同菲律賓萊西姆大學(xué)簽訂校級(jí)合作框架協(xié)議，雙方商定合作共建國(guó)際護(hù)理學(xué)院，開(kāi)展護(hù)理和口腔專業(yè)合作辦學(xué)、聯(lián)合組織教育研究活動(dòng)和項(xiàng)目交流、信息和文化共享、師生培訓(xùn)交流與交換等的合作交流。同年11月6日，西安航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院考察隊(duì)訪問(wèn)菲律賓八達(dá)雁?。˙atangas），并就職業(yè)教育合作與菲律賓職教局局長(zhǎng)展開(kāi)會(huì)談，雙方?jīng)Q定在航空職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)資格互相認(rèn)證、學(xué)生跨國(guó)就業(yè)方面展開(kāi)積極合作[14]。同時(shí)，中菲兩國(guó)留學(xué)生也不斷地?cái)U(kuò)大互訪與交流，廣西壯族自治區(qū)、福建省等地都設(shè)立了東盟國(guó)家留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金，福建省還專門(mén)設(shè)置了省政府國(guó)別專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，這些地方的高職院校也因此成為菲律賓留學(xué)生的主要目標(biāo)院校。

除了雙向的合作辦學(xué)，中國(guó)的職業(yè)學(xué)校也積極地嘗試“走出去”辦學(xué)，在海外建立學(xué)校。海外辦學(xué)、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要教育舉措，從中央政府到地方政府對(duì)職業(yè)學(xué)校走出去都給予了一定支持。廣東、江蘇、福建等沿海省份的職業(yè)學(xué)校走在了我國(guó)海外辦學(xué)的前列。廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院曾于2017年在菲律賓創(chuàng)辦分校，這是職業(yè)學(xué)校海外辦學(xué)的有益嘗試，對(duì)提升國(guó)際化辦學(xué)實(shí)力、開(kāi)展國(guó)際職業(yè)教育合作意義重大。同時(shí)，此舉可以進(jìn)一步地拓展中菲職業(yè)教育合作的現(xiàn)有領(lǐng)域，為我國(guó)職業(yè)教育的國(guó)際化開(kāi)辟了新的道路[15]。

（三）雙邊職業(yè)技能人員的交往增多

2016年8月，廣東省下轄的21個(gè)地級(jí)市開(kāi)始引入外傭，為菲傭合法化做準(zhǔn)備。此外，我國(guó)政府?dāng)M開(kāi)放北京、上海、廈門(mén)等5個(gè)城市的菲傭市場(chǎng)。據(jù)報(bào)道，在中國(guó)的菲傭人數(shù)約20萬(wàn)人，并形成了一條較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈[16]。2018年4月，中國(guó)同菲律賓勞工部簽訂協(xié)議，中國(guó)擬引進(jìn)30萬(wàn)名菲律賓勞工，包括廚師、護(hù)工、家政等技能人員，此外，由于菲律賓人具有良好的英文基礎(chǔ)，因而還包括了近三成的英語(yǔ)教師[17]。與此同時(shí)，越來(lái)越多的中國(guó)技能人才赴菲律賓尋求就業(yè)機(jī)會(huì)。杜特爾特政府簽署開(kāi)發(fā)26項(xiàng)重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，但菲律賓職業(yè)教育缺乏建筑人才的培訓(xùn)，焊工、木工、砌石工需求量巨大，菲律賓將從中國(guó)引進(jìn)熟練的建筑工人。2016年以來(lái)，菲律賓外國(guó)人就業(yè)許可證（AEP）總共發(fā)放了4萬(wàn)份，其中2.5萬(wàn)份是發(fā)放給中國(guó)籍職業(yè)工人的[18]。

“一帶一路”倡議實(shí)施以來(lái)，中國(guó)與菲律賓的關(guān)系得到了極大的改善，特別是中菲全面戰(zhàn)略合作協(xié)定的簽署，兩國(guó)關(guān)系展開(kāi)了新的一頁(yè)，兩國(guó)職業(yè)教育合作與交流也取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。但同時(shí)，兩國(guó)職業(yè)教育合作仍存在著一系列不利因素的制約。其中，兩國(guó)的國(guó)內(nèi)因素（包括民間的排斥情緒、社會(huì)輿論的影響等），是影響雙邊職業(yè)教育合作的關(guān)鍵。以菲律賓國(guó)內(nèi)為例，雙邊人員往來(lái)和跨國(guó)就業(yè)的增多，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)民眾對(duì)外來(lái)職業(yè)人員的不滿和排斥。菲律賓反對(duì)派參議員德莉瑪（Leila De Lima）就曾公開(kāi)指責(zé)中國(guó)勞工的涌入搶奪了當(dāng)?shù)厝说木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)菲律賓的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生極大的威脅，并呼吁就中國(guó)公民涌入菲律賓進(jìn)行調(diào)查[19]。同樣，中國(guó)即將引入30萬(wàn)名菲律賓勞工一事，部分中國(guó)網(wǎng)友認(rèn)為此舉在一定程度上剝奪了國(guó)人平等就業(yè)的機(jī)會(huì)，遭到了部分中國(guó)網(wǎng)友的不滿和質(zhì)疑。

四、中菲職業(yè)教育合作的前景分析

構(gòu)建“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局為中國(guó)職業(yè)教育對(duì)外合作尤其是與“一帶一路”沿線國(guó)家的合作提供了重要機(jī)遇?！吨蟹坡?lián)合聲明》肯定了職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)對(duì)促進(jìn)兩國(guó)友誼的重要作用，并且鼓勵(lì)各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。因此在新的形勢(shì)下，中國(guó)“一帶一路”倡議的實(shí)施和中菲全面戰(zhàn)略合作關(guān)系的確立，確保了雙邊職業(yè)教育合作的穩(wěn)步推進(jìn)。中菲兩國(guó)的職業(yè)教育合作迎來(lái)了新的重要契機(jī)，并且擁有廣闊的前景和合作空間。

“雙循環(huán)”背景下中國(guó)企業(yè)缺乏既懂外語(yǔ)又熟知當(dāng)?shù)匚幕c法律的專門(mén)人才，而在生產(chǎn)一線的職業(yè)技術(shù)人員則更為短缺。因此，中國(guó)同國(guó)外的職業(yè)教育合作勢(shì)在必行。菲律賓與我國(guó)隔海相望，有著重要的地緣優(yōu)勢(shì)，是新發(fā)展格局下職業(yè)教育合作的重點(diǎn)方向之一。中菲職教合作在合作辦學(xué)、人員交流等方面取得了顯著進(jìn)展，但是也存在諸多亟待解決的問(wèn)題。其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，深受兩國(guó)關(guān)系走向及國(guó)際局勢(shì)的影響。杜特爾特時(shí)期，南海島嶼爭(zhēng)端引起的緊張局勢(shì)稍微緩和，但尚未重啟針對(duì)南海問(wèn)題的對(duì)話談判機(jī)制，對(duì)問(wèn)題的解決更是任重道遠(yuǎn)，可能會(huì)對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展有潛在的影響。此外，盡管特朗普?qǐng)?zhí)政后，美菲關(guān)系緊密程度有所下降，但美國(guó)仍舊是菲律賓的重要盟國(guó)[20]。而中美關(guān)系持續(xù)走低，倘若中菲關(guān)系穩(wěn)定良好地發(fā)展，美國(guó)有可能“從中作?！保拗浦蟹七^(guò)度的接觸?？傊袊?guó)、美國(guó)、菲律賓的三國(guó)關(guān)系的走向，對(duì)中菲職教領(lǐng)域的合作乃至兩國(guó)全面戰(zhàn)略合作關(guān)系的構(gòu)建起著關(guān)鍵性作用。

第二，事實(shí)上，“一帶一路”倡議面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。在菲律賓，“一帶一路”倡議與“大建特建”計(jì)劃銜接度較高，符合兩國(guó)共同利益。然而，菲律賓民眾對(duì)于“一帶一路”倡議的關(guān)注較少，且存在負(fù)面評(píng)價(jià)。更重要的是，菲律賓在響應(yīng)“一帶一路”倡議的過(guò)程中，面臨著語(yǔ)言、文化認(rèn)知的差異，如征地問(wèn)題、勞工問(wèn)題、法律問(wèn)題等，稍有差池便影響甚至?xí)K止兩國(guó)的職教合作。

第三，中菲兩國(guó)職業(yè)教育的管理模式、運(yùn)行機(jī)制（包括專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程設(shè)置）及發(fā)展水平存在著差異，客觀上限制了雙方的進(jìn)一步合作。例如，菲律賓的海員和家政服務(wù)人員一直在國(guó)際市場(chǎng)上具有極強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，這主要得益于他們?cè)诜坡少e接受了系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)和語(yǔ)言訓(xùn)練。英語(yǔ)是菲律賓職業(yè)教育的最重要課程之一，而中國(guó)對(duì)英語(yǔ)培訓(xùn)的需求巨大。

綜上所述，中菲兩國(guó)理應(yīng)擱置爭(zhēng)議、求同存異，借著中菲建立全面戰(zhàn)略合作關(guān)系之際，從以下四個(gè)方面進(jìn)一步深化職業(yè)教育交流與合作，為“一帶一路”建設(shè)和中菲戰(zhàn)略合作關(guān)系助力。

首先，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)兩國(guó)政府間的溝通與交流，擴(kuò)大雙邊合作。職業(yè)教育合作是“雙循環(huán)”背景下中菲人文交流的重要內(nèi)容之一，也是中菲全面戰(zhàn)略合作關(guān)系的重要舉措，因而兩國(guó)政府層面應(yīng)該關(guān)注職業(yè)教育在雙邊關(guān)系中的作用，為職教合作提供指導(dǎo)和政策保障。2017年，中國(guó)—東盟職業(yè)教育聯(lián)展暨論壇教育官員對(duì)話召開(kāi)，包括菲律賓教育部大區(qū)主任阿倫·法那佐（Allan G. Franazo）在內(nèi)的雙邊教育官員共同簽署了旨在加強(qiáng)職業(yè)教育合作的《南寧宣言》，這有利于進(jìn)一步提升職教合作的廣度和深度，積極構(gòu)建職業(yè)教育共同體[21]。菲律賓駐華大使何塞·羅馬納（Jose Santiago L. Sta.Romana）曾提出要加強(qiáng)中菲兩國(guó)的人文交流，包括職業(yè)教育領(lǐng)域的合作交流。目前，中菲兩國(guó)的職業(yè)教育合作多是多邊合作，如中國(guó)與東盟的合作及在APEC框架下的合作。在今后的中菲合作方面，兩國(guó)政府可以將職教合作置于更突出的位置，增強(qiáng)雙邊職業(yè)教育論壇的舉辦力度，以職教合作帶動(dòng)兩國(guó)更廣層次的人文交流，從而更好地服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)和“雙循環(huán)”的發(fā)展格局。

其次，實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，提升職業(yè)教育國(guó)際化辦學(xué)水平。“一帶一路”倡議的提出，賦予了中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展新的使命。為“雙循環(huán)”助力，中國(guó)的職業(yè)教育實(shí)施國(guó)際化辦學(xué)勢(shì)在必行。菲律賓職業(yè)教育經(jīng)過(guò)近百年的發(fā)展，在一些領(lǐng)域積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。而我國(guó)職業(yè)教育存在的問(wèn)題，如職業(yè)能力與行業(yè)需求脫節(jié)、職業(yè)技術(shù)教育中學(xué)科教學(xué)的方式仍占較大比重等，這些都亟須改善和解決[7]。菲律賓職業(yè)教育注重職業(yè)能力的培養(yǎng)，并以此設(shè)置課程和進(jìn)行資格認(rèn)證，從而保證了學(xué)員將知識(shí)與技能有效銜接。此外，菲律賓職業(yè)教育在制度體系上也值得借鑒。2016年，我國(guó)設(shè)立的首個(gè)“魯班工坊”1在泰國(guó)成立，探索職業(yè)教育“走出去”模式，其后“魯班工坊”相繼在印度尼西亞、柬埔寨等國(guó)成立，這種模式可以進(jìn)一步擴(kuò)展到菲律賓。同時(shí)，越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)在菲律賓進(jìn)行投資設(shè)廠，中國(guó)職業(yè)院校也應(yīng)該在當(dāng)?shù)亻_(kāi)辦職業(yè)教育或開(kāi)設(shè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為“走出去”企業(yè)提供人才支撐。總而言之，中菲兩國(guó)的職業(yè)教育合作可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)交流，相互借鑒彼此辦學(xué)的有益經(jīng)驗(yàn)，做到“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并舉，提升國(guó)際化水平。

再次，強(qiáng)化校際交流合作的形式和規(guī)模。共建雙邊特色專業(yè)，圍繞菲律賓“一帶一路”建設(shè)的項(xiàng)目工程和關(guān)聯(lián)度較大的專業(yè)，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。菲律賓職業(yè)教育主要有五個(gè)領(lǐng)域：貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、家庭手工業(yè)與非傳統(tǒng)領(lǐng)域[1]1。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，職業(yè)教育逐步擴(kuò)展到計(jì)算機(jī)培訓(xùn)、家政、護(hù)理等領(lǐng)域。兩國(guó)在密切校際合作的同時(shí)，要加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)專業(yè)的建設(shè)。例如，中國(guó)目前在菲律賓的鋼鐵、水利設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目需要大量的建筑工和電工，我國(guó)在這些領(lǐng)域具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，而菲律賓在醫(yī)療、護(hù)理等專業(yè)的職業(yè)教育方面具有悠久歷史，兩國(guó)可以進(jìn)一步挖掘優(yōu)勢(shì)專業(yè)，強(qiáng)化合作。更重要的是，中國(guó)與菲律賓的職教合作還不夠深入，校際合作項(xiàng)目的規(guī)模也小很多。兩國(guó)政府和職業(yè)院校應(yīng)該在中菲建立全面戰(zhàn)略合作關(guān)系之際，積極探索兩國(guó)互相承認(rèn)的職業(yè)資格框架，擴(kuò)大院校合作，加強(qiáng)人員的往來(lái)交流。

最后，加強(qiáng)職業(yè)院校師生的互訪交流。菲律賓教師擁有語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)菲律賓教師在中國(guó)院校交流及任教。加大師資和管理干部培訓(xùn)力度，選派青年教師和教學(xué)骨干進(jìn)行交流，相互學(xué)習(xí)兩國(guó)職業(yè)教育在辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)模式、專業(yè)設(shè)置等方面的經(jīng)驗(yàn)。此外，鼓勵(lì)我國(guó)職業(yè)院校學(xué)生在菲律賓留學(xué)、就業(yè)，在“一帶一路”獎(jiǎng)學(xué)金的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)叵蚍坡少e學(xué)生傾斜。增加兩國(guó)學(xué)生海外實(shí)習(xí)或交流的機(jī)會(huì)，開(kāi)拓其國(guó)際視野。

五、結(jié) 語(yǔ)

職業(yè)教育在中菲兩國(guó)皆為國(guó)民教育體系的重要組成部分。2017年，菲律賓政府發(fā)布了《國(guó)家技能教育與技術(shù)發(fā)展五年規(guī)劃2017-2022》，明確了其職業(yè)教育發(fā)展的總體方向和總目標(biāo)[8]。2019年2月13日，中國(guó)國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，指出職業(yè)教育的重要地位。由此可見(jiàn)，職業(yè)教育在兩國(guó)的重要性日益凸顯。推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，我國(guó)要在加強(qiáng)職業(yè)教育、提升自身實(shí)力的同時(shí)，也應(yīng)強(qiáng)化與菲律賓等沿線國(guó)家的職業(yè)教育合作，參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。

職業(yè)教育合作是教育交流乃至人文交流的重要領(lǐng)域之一，對(duì)促進(jìn)中菲民間交往和中菲關(guān)系具有重要意義，也是助力國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的必然要求。“一帶一路”倡議實(shí)施以來(lái)，中菲兩國(guó)在職業(yè)院校的校際合作、技能人員交流等方面取得了較大進(jìn)展，但是也存在著頂層設(shè)計(jì)不足、雙邊校際合作項(xiàng)目偏少等問(wèn)題。綜上所述，新形勢(shì)下，兩國(guó)應(yīng)該全方位、多領(lǐng)域地加強(qiáng)職教合作交流，以中菲全面戰(zhàn)略合作關(guān)系和構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)為契機(jī)，探索雙邊職教合作的新模式、新機(jī)制，共同構(gòu)建中菲職業(yè)教育共同體。同時(shí)，應(yīng)該進(jìn)一步深化職業(yè)教育在內(nèi)的各領(lǐng)域合作，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)關(guān)系更大的發(fā)展，切實(shí)造福于兩國(guó)人民。

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