【摘要】竹鼠養(yǎng)殖業(yè)是廣西重點(diǎn)扶持的特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，也是廣西貧困地區(qū)重點(diǎn)扶貧產(chǎn)業(yè)。受市場和政策扶持的影響，竹鼠養(yǎng)殖業(yè)對(duì)幫助廣西貧困地區(qū)脫貧致富效果明顯。疫情背景下，竹鼠養(yǎng)殖業(yè)陷入發(fā)展困境，部分從事竹鼠養(yǎng)殖的貧困戶存在因疫情返貧風(fēng)險(xiǎn)。政府應(yīng)加快完善特種養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)政策，建立竹鼠養(yǎng)殖業(yè)退出補(bǔ)償機(jī)制;引導(dǎo)建立生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，幫助貧困地區(qū)特種養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障范圍;強(qiáng)化因疫情返貧人口的社會(huì)保障兜底作用。通過多項(xiàng)舉措打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】疫情扶貧;特種養(yǎng)殖業(yè);政策保障

【中圖分類號(hào)】F326.3;S851.3

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

因新冠肺炎疫情引發(fā)的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，使國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，對(duì)貧困地區(qū)的特種養(yǎng)殖業(yè)也帶來較大影響。2020年2月24日，十三屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》），對(duì)全面禁食天然和馴養(yǎng)陸生野生動(dòng)物做出了明確規(guī)定。其中包括竹鼠在內(nèi)的馴養(yǎng)動(dòng)物也在明文禁止之內(nèi)。在此背景下，廣西竹鼠特種養(yǎng)殖業(yè)陷入發(fā)展困境。如何采取有效措施，解決疫情下貧困地區(qū)特種養(yǎng)殖業(yè)的出路，幫助貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)特種養(yǎng)殖業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，防止貧困戶因疫情返貧，做好返貧戶的社會(huì)保障工作，值得各方思考。

1 疫情之下對(duì)廣西竹鼠養(yǎng)殖業(yè)的影響與沖擊

1.1 重點(diǎn)扶貧產(chǎn)業(yè)遭受重大影響

特種養(yǎng)殖業(yè)是廣西重點(diǎn)扶貧產(chǎn)業(yè)。 “十二五”以來，廣西有很多縣鄉(xiāng)、村、區(qū)都開展了竹鼠養(yǎng)殖業(yè)，主要分布在南寧、柳州、桂林、河池等地，其中以桂北地區(qū)居多。竹鼠養(yǎng)殖不僅是養(yǎng)殖戶選擇的致富產(chǎn)業(yè)，更是政府扶持的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、脫貧產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2019年末，廣西全區(qū)竹鼠存欄量達(dá)近2000萬只，帶動(dòng)貧困戶10萬多戶近30萬余人，人均增收2萬多元，創(chuàng)造年產(chǎn)值近億元，累計(jì)帶動(dòng)貧困戶10000余人，人均年收益3萬余元，扶貧效果明顯，竹鼠養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)成為廣西地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的扶貧主力產(chǎn)業(yè)之一。疫情發(fā)生后，出于對(duì)野生動(dòng)物對(duì)疫情病毒傳播的不確定性和公共衛(wèi)生安全考慮，國家出臺(tái)了關(guān)于禁止食用和養(yǎng)殖野生動(dòng)物等相關(guān)規(guī)定，其中人工養(yǎng)殖竹鼠被納入禁止名錄范圍。廣西作為竹鼠養(yǎng)殖的重點(diǎn)區(qū)域，發(fā)展明顯受挫，對(duì)以特種養(yǎng)殖業(yè)為重點(diǎn)的扶貧產(chǎn)業(yè)帶來較大經(jīng)濟(jì)影響。

1.2 疫情對(duì)竹鼠養(yǎng)殖業(yè)帶來的影響

1.2.1 養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)退兩難。養(yǎng)殖企業(yè)經(jīng)營模式主要是傳統(tǒng)的家庭作坊，生產(chǎn)方式多為粗放型生產(chǎn)，產(chǎn)品以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主。普遍缺乏科學(xué)系統(tǒng)的生產(chǎn)知識(shí)和企業(yè)管理知識(shí)，對(duì)市場動(dòng)態(tài)敏銳度不高。禁令出臺(tái)后，受影響的養(yǎng)殖企業(yè)短時(shí)間內(nèi)很難找到與現(xiàn)有生產(chǎn)狀況相匹配的養(yǎng)殖項(xiàng)目。養(yǎng)殖企業(yè)普遍反映維持現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營資金壓力大。廣西特種養(yǎng)殖企業(yè)多為中小企業(yè)，這些企業(yè)自身規(guī)模小、資金薄弱、抵抗生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)能力差，大都依靠貸款和政府政策扶持生存。經(jīng)過多年的市場培育和科學(xué)技術(shù)發(fā)展，部分竹鼠養(yǎng)殖企業(yè)已經(jīng)形成了上下游產(chǎn)業(yè)，包括種鼠培育、養(yǎng)殖肉鼠、生產(chǎn)成品鼠、成品鼠深加工等各環(huán)節(jié)。禁令之后，現(xiàn)有的存欄動(dòng)物就地封存，相關(guān)制品禁止銷售，使得原有產(chǎn)業(yè)鏈無法持續(xù)。但存欄動(dòng)物的日常開銷、企業(yè)運(yùn)營成本還在不斷增加。由于飼養(yǎng)和銷售受阻，加上資金鏈斷裂，絕大多數(shù)企業(yè)無法按期償還銀行貸款，企業(yè)信用受到威脅，生產(chǎn)也難以為繼。

1.2.2竹鼠養(yǎng)殖貧困戶面臨極大的返貧風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廣西依賴養(yǎng)殖竹鼠脫貧的貧困戶占到貧困人口總數(shù)的18%。其中，對(duì)依賴竹鼠養(yǎng)殖脫貧的貧困戶帶來的影響更大，部分貧困戶可能會(huì)因此返貧。以竹鼠養(yǎng)殖大縣恭城為例，有專業(yè)人士估算，受疫情影響，全縣竹鼠養(yǎng)殖戶年均收入將損失近3萬元，對(duì)依賴竹鼠養(yǎng)殖作為脫貧致富的貧困戶而言，不僅大大減少經(jīng)營性收入，也同時(shí)面臨著還款還貸的巨大壓力。

1.2.3特種養(yǎng)殖業(yè)缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范措施。廣西特種養(yǎng)殖業(yè)的扶持政策主要以幫扶獎(jiǎng)勵(lì)為主，缺乏相關(guān)配套的風(fēng)險(xiǎn)防范措施和退出機(jī)制，且防止返貧的保障機(jī)制也尚不完善，對(duì)受疫情影響的特種養(yǎng)殖業(yè)導(dǎo)致貧困戶經(jīng)濟(jì)受損等問題，相關(guān)的財(cái)稅及產(chǎn)業(yè)政策支撐明顯不足。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)保障貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入水平，維持農(nóng)戶的經(jīng)營生產(chǎn)活動(dòng)的穩(wěn)定性，尤其是在扶貧攻堅(jiān)中穩(wěn)步推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，防范化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮著重要作用。但是，現(xiàn)有政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障范圍較窄，特種養(yǎng)殖業(yè)均不在政策性保障范圍內(nèi)。目前廣西地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種共有18種，人工繁育的野生動(dòng)植物均不在保險(xiǎn)范圍之列。而疫情之前，竹鼠、蛇類等部分人工繁育的野生動(dòng)物已經(jīng)是自治區(qū)劃定的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，受疫情影響，很多貧困戶的損失很難獲得政策性保障，對(duì)特種養(yǎng)殖業(yè)疫情帶來的貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)損失以及既定實(shí)現(xiàn)的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)非常不利。

1.2.4 特種養(yǎng)殖業(yè)動(dòng)物檢疫標(biāo)準(zhǔn)缺失。動(dòng)物防疫法中對(duì)動(dòng)物防疫的范圍規(guī)定，針對(duì)的是家畜家禽和人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動(dòng)物。本次疫情風(fēng)險(xiǎn)防范之一是針對(duì)人工繁育的野生動(dòng)物，但由于缺乏相應(yīng)的檢疫規(guī)程、檢疫標(biāo)準(zhǔn)等因素，實(shí)際操作中根本無法實(shí)施檢疫。這使得竹鼠在養(yǎng)殖、生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等各環(huán)節(jié)存在疫情隱患。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)特種養(yǎng)殖業(yè)動(dòng)物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的制定，使其納入檢疫范圍，為特種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展提供安全保障。

2 疫情之后特種養(yǎng)殖業(yè)參與扶貧的若干思考

2.1 補(bǔ)充完善特種養(yǎng)殖業(yè)幫扶政策

產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)中最受關(guān)注的焦點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)固脫貧的根本舉措。因疫情導(dǎo)致特種養(yǎng)殖業(yè)退出扶貧行列，需要分別采取資金扶持和政策傾斜給予幫扶，一是通過財(cái)稅手段，緩解養(yǎng)殖企業(yè)資金壓力。適當(dāng)延長金融機(jī)構(gòu)貸款還款期限、降低農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款利率、對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)返還部分繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，通過減稅降費(fèi)，降低經(jīng)營成本，減輕養(yǎng)殖企業(yè)生存壓力。二是轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型政策扶持。在廣西原有特種養(yǎng)殖以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策基礎(chǔ)上，制定以補(bǔ)代幫的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型政策;在轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目選擇上，做到項(xiàng)目與市場信息對(duì)接，尋找市場中發(fā)展快、前景好、收益大的種養(yǎng)品種供養(yǎng)殖戶參考，幫助貧困地區(qū)養(yǎng)殖戶有序退出竹鼠養(yǎng)殖業(yè)，盡快順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。三是政府部門引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入和開展退養(yǎng)農(nóng)戶生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提高退養(yǎng)農(nóng)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的技術(shù)能力，為轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)提供機(jī)會(huì)。對(duì)于暫時(shí)無法實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的養(yǎng)殖戶，積極解決他們的就業(yè)問題，如安排公益性崗位，拓寬服務(wù)型崗位，組織扶貧技能培訓(xùn)，大力推動(dòng)并引導(dǎo)進(jìn)入扶貧車間，扶貧農(nóng)場，扶貧電商等等，最大限度的開發(fā)就業(yè)空間，為竹鼠養(yǎng)殖戶退出提供就業(yè)機(jī)會(huì)。四是制定針對(duì)特種養(yǎng)殖動(dòng)物的檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系。以竹鼠為代表的特種養(yǎng)殖動(dòng)物作為人工繁育的野生動(dòng)物，人工繁育時(shí)間長、繁育技術(shù)相對(duì)成熟，一直沒有統(tǒng)一的檢疫合格證明，這就使特種養(yǎng)殖動(dòng)物生產(chǎn)和銷售存在安全隱患。動(dòng)物檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系指動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法所涉及的動(dòng)物衛(wèi)生管理、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和體系建設(shè)需要制訂的重復(fù)和共同使用的規(guī)則、導(dǎo)則、程序或特性的文件。通過制訂標(biāo)準(zhǔn)保證動(dòng)物衛(wèi)生和獸醫(yī)公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的科學(xué)、統(tǒng)一、透明和高效。制定針對(duì)特種動(dòng)物養(yǎng)殖的檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)特種養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范管理。

2.2 建立特種養(yǎng)殖業(yè)退出補(bǔ)償機(jī)制

按照全國人大常委會(huì)的《決定》要求， “國務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取必要措施，為本決定的實(shí)施提供相應(yīng)保障。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、指導(dǎo)、幫助受影響的農(nóng)戶調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，根據(jù)實(shí)際情況給予一定補(bǔ)償?！币咔橐蛩貙?dǎo)致竹鼠養(yǎng)殖業(yè)面臨全面禁止，亟待出臺(tái)特種養(yǎng)殖補(bǔ)償政策。充分考慮建立相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與市場經(jīng)濟(jì)銜接，并使補(bǔ)償價(jià)格具有一定的合理性，為貧困戶順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供資金保障。對(duì)現(xiàn)有的竹鼠養(yǎng)殖、加工、銷售情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，對(duì)竹鼠養(yǎng)殖戶的家庭收入來源情況、養(yǎng)殖情況進(jìn)行摸底排查，制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，幫助竹鼠養(yǎng)殖戶做好轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)規(guī)劃。完善由地方發(fā)改委、畜牧局、林業(yè)局、扶貧辦等有關(guān)部門共同參與、重點(diǎn)針對(duì)竹鼠等特種養(yǎng)殖業(yè)的補(bǔ)償評(píng)估機(jī)制，結(jié)合竹鼠養(yǎng)殖現(xiàn)狀，進(jìn)行綜合評(píng)估后確定補(bǔ)償價(jià)格，使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)能夠降低因疫情和政策給貧困戶帶來的損失，最大限度保障特種養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)利益。

2.3 因地制宜發(fā)展生態(tài)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

生態(tài)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必經(jīng)之路，更是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。廣西竹鼠養(yǎng)殖業(yè)以粗放型養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖場生產(chǎn)設(shè)備相對(duì)落后，防疫措施較為簡陋，竹鼠養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)品都是以活鼠交易為主，存在著較大疫情風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)進(jìn)行升級(jí)改造勢在必行。疫情下，要對(duì)特種養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)一步深入開展摸底排查，認(rèn)真研究分析特種養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目現(xiàn)狀、發(fā)展方向、未來市場前景。加大安全、現(xiàn)代、生態(tài)養(yǎng)殖項(xiàng)目宣傳力度，推廣優(yōu)質(zhì)生態(tài)高效的養(yǎng)殖業(yè)，即風(fēng)險(xiǎn)小，收益高，綠色環(huán)保無公害的養(yǎng)殖項(xiàng)目，如東山羊、蜜蜂、魚類和優(yōu)質(zhì)禽類等。對(duì)于積極轉(zhuǎn)型升級(jí)、從事生態(tài)高效養(yǎng)殖的企業(yè)，政府適當(dāng)給予資金扶持和政策優(yōu)惠。通過政策引導(dǎo)，引進(jìn)新的理念和新的技術(shù)，用外力助推特種養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)養(yǎng)殖生產(chǎn)要素全面改造升級(jí)，提升養(yǎng)殖產(chǎn)品市場競爭力;增加防疫檢疫措施，對(duì)特種養(yǎng)殖制品從養(yǎng)殖到銷售各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行產(chǎn)品全流程可追溯體系，保障產(chǎn)品安全。

2.4 擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障范圍

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是專為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)過程中，對(duì)遭受自然災(zāi)害、意外事故疫病、疾病等保險(xiǎn)事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供保障的一種保險(xiǎn)。針對(duì)當(dāng)前新冠肺炎疫情對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的一些新情況、新問題和新風(fēng)險(xiǎn)，以及對(duì)產(chǎn)品運(yùn)銷、畜禽生產(chǎn)、農(nóng)民就業(yè)增收等方面的影響，政府層面應(yīng)加大疫情下相關(guān)特種養(yǎng)殖業(yè)的保險(xiǎn)政策研究。發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)作用，在原有保險(xiǎn)險(xiǎn)種的基礎(chǔ)上，根據(jù)這次疫情中出現(xiàn)問題，適度擴(kuò)大保障范圍，降低疫情對(duì)農(nóng)戶帶來的損失。推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)充分認(rèn)識(shí)估計(jì)、準(zhǔn)確分析研判疫情影響，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，配合補(bǔ)充政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，積極幫助農(nóng)民有效應(yīng)對(duì)疫情帶來的不利影響，努力把疫情對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的不利影響降到最低。

2.5 強(qiáng)化社會(huì)保障兜底作用

社會(huì)保障是保障貧困群眾基本生活的“安全網(wǎng)”，也是新時(shí)代黨中央立足我國脫貧攻堅(jiān)實(shí)際實(shí)施的“五個(gè)一批”的重要內(nèi)容。突如其來的新冠肺炎疫情不僅給我國宏觀經(jīng)濟(jì)造成沖擊，也威脅到剛剛進(jìn)入脫貧行列的貧困地區(qū)和貧困戶。對(duì)于因竹鼠養(yǎng)殖停產(chǎn)、減少甚至失去收入來源、存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)村貧困戶，應(yīng)發(fā)揮社會(huì)保障的兜底作用，有針對(duì)性的實(shí)施最低生活保障制度和臨時(shí)救助制度，結(jié)合重點(diǎn)貧困縣鄉(xiāng)養(yǎng)殖戶的實(shí)際情況，對(duì)因疫情導(dǎo)致退出竹鼠養(yǎng)殖的貧困家庭經(jīng)濟(jì)狀況開展摸底排查，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧的動(dòng)態(tài)管理，主動(dòng)精準(zhǔn)幫扶、應(yīng)保盡保。發(fā)揮社會(huì)保障制度特有的保障功能，切實(shí)保障好因?yàn)橐咔槎嬖谥仑?、返貧風(fēng)險(xiǎn)的貧困戶的基本生活。

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[作者簡介]白法璋（1993-），女，回族，廣西桂林人，在讀碩士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)村社會(huì)保障。