健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系的思考

【摘要】健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系是我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是全面建成小康社會的必由之路。剖析了我國農(nóng)業(yè)社會化服務體系中存在的問題，提出要通過加大對農(nóng)業(yè)社會化服務體系的扶持力度，加快培育各類農(nóng)業(yè)社會化服務主體，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務方式，完善農(nóng)業(yè)社會化服務標準體系，大力培育農(nóng)業(yè)社會化服務人才等措施，健全我國農(nóng)業(yè)社會化服務體系。

【關鍵詞】農(nóng)業(yè)社會化服務;主體;創(chuàng)新

【中圖分類號】F327

【文獻標識碼】A

黨中央歷來把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，21世紀以來，連續(xù)發(fā)布了17個“中央一號文件”，指導“三農(nóng)”工作。今年的“中央一號文件”明確提出： “鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務體系”。農(nóng)業(yè)社會化服務體系是指貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程提供物資供應、農(nóng)機作業(yè)、疫病防治、農(nóng)技指導、金融保險服務以及農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、配送和營銷等配套服務的綜合體系。

當前，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型時期，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系正是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的題中之義。今年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，只有加快完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，才能補上全面小康“三農(nóng)”領域突出短板，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標。

1 健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系的重要意義

1.1 健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，大量的農(nóng)村勞動力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力短缺，人工成本快速上漲。另外，長期粗放型的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，造成我國農(nóng)村環(huán)境污染、生態(tài)惡化，農(nóng)業(yè)資源數(shù)量日益減少。因此，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展成為了現(xiàn)實不二選擇。健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，通過為小農(nóng)戶提供代種代收、土地托管等各種專業(yè)化服務，不僅能減少農(nóng)村勞動力投入，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，而且能提高農(nóng)業(yè)資源配置效率，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.2 健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇

長期以來，我國實行農(nóng)村土地家庭承包責任制，小農(nóng)戶是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的重要主體。小農(nóng)戶分散生產(chǎn)，經(jīng)營規(guī)模小，抗風險能力弱，農(nóng)業(yè)效益不高。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)社會化服務的有力支撐。只有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，才能把分散的農(nóng)戶組織起來，引領小農(nóng)戶的分散生產(chǎn)向機械化、規(guī)模化、標準化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。因此，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系是引領小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。

1.3 健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要激活農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鄉(xiāng)村振興的重點和關鍵是產(chǎn)業(yè)興旺，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，就要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，大力推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育更多的農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全產(chǎn)業(yè)鏈的社會化服務，促進產(chǎn)業(yè)鏈向兩端不斷延伸，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和綜合效益。因此，只有健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，才能推動鄉(xiāng)村全面振興。

1.4 健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系是全面建成小康社會的必由之路

近年來，隨著國家對“三農(nóng)”問題的重視和支農(nóng)惠農(nóng)政策力度的不斷加大，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了顯著成就。今年是全面建成小康社會和脫貧攻堅收官之年，全面建成小康社會的短板和關鍵在“三農(nóng)”，要確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須加快補齊全面建成小康社會的“三農(nóng)”短板。只有健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，才能將小農(nóng)戶融人農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，通過小農(nóng)戶分工協(xié)作和適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)資源利用率和土地產(chǎn)出率、讓農(nóng)民獲得全產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，最終確保農(nóng)村同步全面建成小康社會。

2 農(nóng)業(yè)社會化服務體系中存在的主要問題

2.1 農(nóng)業(yè)社會化服務體系不健全

近年來，我國農(nóng)業(yè)社會化服務組織發(fā)展較快，但是，與發(fā)達國家完善的農(nóng)業(yè)社會化服務體系相比仍有較大差距。我國農(nóng)業(yè)社會化服務體系尚不健全、農(nóng)業(yè)社會化服務組織體系不夠完善，運行機制也不夠規(guī)范，農(nóng)業(yè)社會化服務組織有效供給能力還比較低，目前仍以公共服務組織為主導，農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、市場化服務公司等農(nóng)業(yè)社會化服務主體發(fā)育尚不成熟，多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務主體尚未形成，農(nóng)業(yè)服務主體內(nèi)生發(fā)展動力有待進一步激活。

2.2 農(nóng)業(yè)社會化服務領域尚待拓寬

當前，我國農(nóng)業(yè)社會化服務的供給與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的需求銜接不暢，供求之間尚未做到精準對接，農(nóng)業(yè)社會化服務模式比較單一，服務能力還比較弱，服務范圍和領域尚待拓寬。從服務內(nèi)容看，單一環(huán)節(jié)專業(yè)性服務多，一體化全程式綜合性服務欠缺;從服務鏈條看，農(nóng)業(yè)社會化服務主要是以生產(chǎn)環(huán)節(jié)的耕種收服務為主，產(chǎn)前、產(chǎn)后服務較薄弱。尤其是農(nóng)戶急需的市場信息提供、農(nóng)業(yè)技術指導、金融保險服務、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、品牌創(chuàng)建、倉儲銷售和農(nóng)村電子商務等農(nóng)業(yè)社會化服務不足?？傊采w農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈的社會化服務網(wǎng)絡尚未形成，難以滿足各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務需求。

2.3 農(nóng)業(yè)社會化服務扶持機制不完善

近年來，國家出臺了一些促進農(nóng)業(yè)社會化服務組織發(fā)展的政策措施，政策體系雖然已經(jīng)初步形成，但是.從實際需求來看，政策還不夠健全，扶持機制仍不完善，政策支持力度還不夠大，財政、稅收、金融等相關政策還未形成最大合力，政策尚未充分發(fā)揮應有的成效。各類農(nóng)業(yè)社會化服務主體普遍感覺資金支持力度有限，融資需求較難得到滿足，大多面臨著發(fā)展資金短缺的困境，因而發(fā)展動力不足。另外，政府管理部門對農(nóng)業(yè)社會化服務主體分散管理、監(jiān)督不嚴，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力，導致農(nóng)業(yè)社會化服務市場發(fā)育不規(guī)范，主體多元、競爭有序的農(nóng)業(yè)社會化服務市場尚未形成。

2.4 農(nóng)業(yè)社會化服務水平有待提升

當前，隨著我國農(nóng)村大量青壯年勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村空心化和人口老齡化現(xiàn)象日趨嚴重，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)社會化服務的專業(yè)人員嚴重匱乏，服務能力欠佳。特別是從事農(nóng)技服務的人員年齡較大，文化素養(yǎng)偏低，具備的農(nóng)業(yè)相關專業(yè)知識偏少，尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理知識，如信息技術和互聯(lián)網(wǎng)營銷水平等較弱，加上農(nóng)技推廣資金短缺，針對農(nóng)技人員的新知識和新技能培訓力度不足，因此，農(nóng)業(yè)社會化服務人員專業(yè)技能較為薄弱，嚴重制約了農(nóng)業(yè)社會化服務水平的提升。

3 健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系的主要對策

3.1 加大對農(nóng)業(yè)社會化服務體系的扶持力度

健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系離不開政府的扶持和引導。首先.政府要建立健全相關的法律、法規(guī)和制度，為健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系創(chuàng)造良好的環(huán)境，為各類農(nóng)業(yè)社會化服務組織健康運行保駕護航。其次，政府要制定強有力的政策，加大對農(nóng)業(yè)社會化服務組織的扶持力度，要通過加大財政投入、稅收優(yōu)惠等措施，大力扶持農(nóng)業(yè)社會化服務組織健康發(fā)展。要大力支持金融部門積極拓展信貸擔保規(guī)模，解決農(nóng)業(yè)社會化服務組織發(fā)展中的融資困難，促進農(nóng)業(yè)社會化服務組織進一步壯大和良性發(fā)展。

3.2 加快培育各類農(nóng)業(yè)社會化服務主體

健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，關鍵是要加快完善農(nóng)業(yè)社會化服務供給機制，構(gòu)建多元化多層次的農(nóng)業(yè)社會化服務供給體系。因此，要大力培育各類農(nóng)業(yè)社會化服務主體，推進一大批農(nóng)民專業(yè)合作社、各類專業(yè)化服務公司、龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)社會化服務主體迅速壯大起來。同時，要不斷提升農(nóng)業(yè)社會化服務的有效供給能力，引導各類服務主體根據(jù)各自的優(yōu)勢，分別提供科技和信息服務、金融保險服務、農(nóng)機裝備服務、動植物疫病防控，農(nóng)產(chǎn)品市場營銷等專業(yè)服務，促使它們實行分工合作，避免野蠻發(fā)展、惡性競爭。

3.3 不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務方式

當前，互聯(lián)網(wǎng)正在加速向經(jīng)濟社會各個領域滲透。因此，必須加快推進互聯(lián)網(wǎng)技術和農(nóng)業(yè)社會化服務深度融合.利用互聯(lián)網(wǎng)加快農(nóng)業(yè)社會化服務方式創(chuàng)新，加快發(fā)展訂單作業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等各種服務模式，鼓勵農(nóng)業(yè)社會化服務主體除大力提供專業(yè)化的、單一環(huán)節(jié)的市場需求信息提供、農(nóng)資供應、農(nóng)技服務、金融信貸、農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流、農(nóng)產(chǎn)品電商營銷等專項服務外，加快發(fā)展覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的多樣化的綜合服務，推進一體化綜合性全程服務加快發(fā)展，加快完善各類農(nóng)業(yè)社會化服務組織與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

3.4 完善農(nóng)業(yè)社會化服務標準體系

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化服務標準化是推動農(nóng)業(yè)社會化服務規(guī)范運行的前提和基礎。農(nóng)業(yè)社會化服務只有做到有“標”可依，才能健康可持續(xù)發(fā)展。因此，要盡快健全農(nóng)業(yè)社會化服務運行機制，在服務內(nèi)容、服務價格、服務質(zhì)量監(jiān)控等方面加強制度建設，完善農(nóng)業(yè)社會化服務的標準體系，加快制定科學合理、相互配套的服務標準，引導各類農(nóng)業(yè)社會化服務組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體提供全方位、全產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)范服務。同時，要加強農(nóng)業(yè)社會化服務行業(yè)市場管理，建立農(nóng)業(yè)社會化服務評價機制，促進農(nóng)業(yè)社會化服務質(zhì)量和水平不斷提升，助推我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.5 大力培育農(nóng)業(yè)社會化服務人才

健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，離不開人才的支撐。因此，要大力培育農(nóng)業(yè)社會化服務人才。要進一步完善多元化的培訓體系，拓寬培訓渠道，利用高等院校、科研院所以及市場化的教育培訓機構(gòu)等多種資源，加大對農(nóng)業(yè)社會化服務人員的全產(chǎn)業(yè)鏈培訓力度，提升他們的政策法規(guī)素養(yǎng)、科技素養(yǎng)、經(jīng)營管理水平、市場營銷能力等。要制定優(yōu)惠政策，吸引高校畢業(yè)生、農(nóng)民企業(yè)家、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等優(yōu)秀人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，引導他們積極投身到農(nóng)業(yè)社會化服務隊伍中，加快培養(yǎng)和造就一大批素質(zhì)良好、業(yè)務能力過硬的農(nóng)業(yè)社會化服務隊伍，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下堅實的人才基礎。

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[作者簡介]方曉紅（1967-），女，安徽全椒人，無錫市行政學院副教授，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學。