城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的相關(guān)性研究

盧秀瑋

摘? 要：在新時(shí)代的背景下，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施具有相輔相成的關(guān)系，加強(qiáng)土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃將對城鄉(xiāng)建設(shè)和土地資源利用與開發(fā)產(chǎn)生積極影響。土地是我國人民生活的基礎(chǔ)，在人民心里占據(jù)非常重要的地位，如何管理土地資源和有效利用有限的土地資源是當(dāng)前必須解決的問題。只有土地資源被合理利用，我國經(jīng)濟(jì)才能繼續(xù)穩(wěn)定增長。因此，在實(shí)際工作中，應(yīng)以減少城鄉(xiāng)差距為原則，以科學(xué)合理的方式規(guī)劃和管理土地，在有效提高土地利用價(jià)值的同時(shí)更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地規(guī)劃管理;相關(guān)性

引言

科學(xué)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作，關(guān)系到城鄉(xiāng)均衡發(fā)展和中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。為了規(guī)范科學(xué)地開展城市規(guī)劃建設(shè)工作，需要有關(guān)部門和有關(guān)人員不斷加強(qiáng)土地管理工作，土地管理工作是努力完成城市規(guī)劃建設(shè)工作的重要工作之一。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的相關(guān)性

1.1土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性分析

土地規(guī)劃管理是執(zhí)行直屬上級部門直接發(fā)出的指示，而城鄉(xiāng)規(guī)劃主要由當(dāng)?shù)卣块T依據(jù)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展政策為引導(dǎo)。兩者在其發(fā)展方向上趨于一致性，其策略方案均是結(jié)合我國目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢和發(fā)展條件而定，盡管兩者在管理內(nèi)容上各不相同，實(shí)施方法也有所不同，但是對于土地資源的引導(dǎo)和利用上具有高度的科學(xué)性和有效性，符合當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)的實(shí)際需要。

1.2實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)鍵是土地規(guī)劃管理

在新時(shí)代的背景下，土地規(guī)劃與管理應(yīng)作為關(guān)鍵問題，以確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)發(fā)展，有效提高土地利用效率。在實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，由于農(nóng)民土地使用率的提高，農(nóng)民的生活環(huán)境也非常集中，使城市農(nóng)村布局的規(guī)劃更加容易。為了有效提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的合理性和土地規(guī)劃管理的合理性，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合土地的實(shí)際情況，以科學(xué)合理的方式進(jìn)行準(zhǔn)備和利用。因此，在實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃中，土地規(guī)劃管理是關(guān)鍵內(nèi)容。

1.3土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施相結(jié)合

如果土地規(guī)劃計(jì)劃缺乏科學(xué)合理性，這不僅會破壞城市的生態(tài)環(huán)境，而且會就嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，影響城市的發(fā)展。因此，為了保證土地使用的合規(guī)性，有關(guān)部門需要持續(xù)完善土地規(guī)劃管理制度，做好指導(dǎo)調(diào)控，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理存在的問題

2.1土地資源利用率低下，規(guī)劃不合理

由于土地資源本身的資源性質(zhì)，導(dǎo)致我國對于土地資源管理方式上，采取集中管理的方式，對整體的土地資源進(jìn)行管理和劃分，最終導(dǎo)致土地資源分配發(fā)生，出現(xiàn)土地混用問題，從而需要大量人力資源來對發(fā)生的問題進(jìn)行解決，導(dǎo)致土地資源管理效率差。若是管理不當(dāng)，甚至?xí)霈F(xiàn)更多更嚴(yán)重的問題，例如生態(tài)環(huán)境問題的發(fā)生，土地資源的過度開發(fā)，土地資源的濫用;例如將耕地用于建設(shè)工程，導(dǎo)致本身比較脆弱的土地生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

2.2土地利用的可持續(xù)發(fā)展性考慮不夠

我國在土地管理過程中，對城市土地的規(guī)劃多于農(nóng)村土地規(guī)劃，規(guī)劃的實(shí)施目的是指導(dǎo)社會方面對土地資源進(jìn)行規(guī)范性應(yīng)用。在最近幾年中，伴隨著社會經(jīng)濟(jì)水平的提升，城鎮(zhèn)化速度加快，土地流轉(zhuǎn)速度逐漸提升，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中城市邊界不斷擴(kuò)大，城市周邊的農(nóng)村農(nóng)用地由政府統(tǒng)征后按照有關(guān)程序進(jìn)行開發(fā)，農(nóng)村土地減少。同時(shí)，在鄉(xiāng)村振興的過程中，企業(yè)進(jìn)農(nóng)村占用耕地建設(shè)新農(nóng)村、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)加工廠，致使耕地?cái)?shù)量減少，糧食安全受到危機(jī)。在較短時(shí)間內(nèi)農(nóng)民能夠獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但從長遠(yuǎn)角度進(jìn)行分析的話，農(nóng)民自身依賴的土地因?yàn)閷儆诓豢稍偕Y源，農(nóng)民的長期收入無法得到保障，且存在部分企業(yè)借著發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的名義套取國家資金補(bǔ)助，農(nóng)民實(shí)際收益未能達(dá)到預(yù)期。

2.3土地資源利用總規(guī)劃缺乏長遠(yuǎn)性

隨著社會發(fā)展的長期積累，我國當(dāng)前已經(jīng)取得了一定成績，邁入了新的發(fā)展階段，整體發(fā)展模式已趨于成熟。但在土地資源管理以及土地資源利用方面，還存在很大的欠缺，土地規(guī)劃管理工作尚沒有進(jìn)行細(xì)致的工作規(guī)劃，土地資源相關(guān)的管理政策、條例等明顯滯后，沒有隨時(shí)代發(fā)展作出優(yōu)化更新，最終導(dǎo)致土地資源的發(fā)展沒有可靠的法律基礎(chǔ)保障。正因如此，土地規(guī)劃管理的相關(guān)政策不能與市場經(jīng)濟(jì)相適配，雖然在實(shí)際的土地規(guī)劃管理當(dāng)中已經(jīng)進(jìn)行了政策的調(diào)整和優(yōu)化，但這些措施也不能改變當(dāng)前土地規(guī)劃管理的狀況、滿足時(shí)代發(fā)展的需求，導(dǎo)致我國土地資源管理利用出現(xiàn)問題。

3城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的優(yōu)化措施

3.1土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合管理，完善土地利用評估機(jī)制

由于城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃是密不可分的，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃必須采用多種方法進(jìn)行質(zhì)量控制，并將土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃有效結(jié)合起來進(jìn)行綜合管理。要改善規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關(guān)系，從總體上提高管理與規(guī)劃水平，積極創(chuàng)新管理方式來開展工作。建立完整的評估方法是根據(jù)城市的實(shí)際情況，綜合考慮城市的綜合效益、土地的使用、城市的空間分布、土地是否在城市發(fā)展過程中引起沖突等因素。

3.2制定科學(xué)規(guī)劃

中國的土地資源主要是高地和山區(qū)，而平坦的土地相對較小且人煙稠密，因此，有關(guān)部門應(yīng)盡最大努力使土地利用價(jià)值最大化，合理分配和優(yōu)化資源分配。另外，隨著城市化進(jìn)程的繼續(xù)，需要開發(fā)更多的土地資源，但是人們的土地使用不科學(xué)，導(dǎo)致土地沙漠化和水土流失。因此，有關(guān)部門必須加強(qiáng)管理，突破以往的傳統(tǒng)方法，并結(jié)合定性和定量研究來分析問題，只有科學(xué)的規(guī)劃方法才能增加土地利用。

3.3實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置

市場的宏觀調(diào)控作用要得到合理利用，多方面地對土地資源配置相關(guān)因素進(jìn)行考慮，確保土地資源穩(wěn)定發(fā)展。土地資源的合理利用，需要結(jié)合城市當(dāng)前實(shí)際的建設(shè)，合理地利用閑置空地，提升土地資源的利用率，最終提高人們的生活質(zhì)量。隨著時(shí)代的發(fā)展，土地資源的緊缺現(xiàn)象越來越明顯，土地資源的浪費(fèi)以及污染，嚴(yán)重地阻礙了當(dāng)前的土地資源快速健康發(fā)展。社會快速發(fā)展的同時(shí)，對可持續(xù)發(fā)展要有足夠的重視，發(fā)展的同時(shí)要注重環(huán)境健康，尤其在土地資源的發(fā)展方面。因此，根據(jù)實(shí)際的情況，要針對性地做好土地規(guī)劃管理，加強(qiáng)土地資源的監(jiān)管力度，在保障土地資源發(fā)展速度的同時(shí)，要讓土地資源保持健康發(fā)展，嚴(yán)禁土地資源的浪費(fèi)，以及土地資源的污染，保障土地資源的合理規(guī)劃發(fā)展。

結(jié)束語

隨著社會的改革開放，我國的經(jīng)濟(jì)得到全面發(fā)展，城市化進(jìn)程也在逐步加快，在此背景下，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃管理問題日益突出。促進(jìn)兩者之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展是一項(xiàng)相對復(fù)雜和系統(tǒng)的工作，在相關(guān)部門的相互配合和共同合作，這一目標(biāo)加速得以實(shí)現(xiàn)。

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