新時(shí)期防汛抗洪應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作探析

馬超

摘 要：防汛抗洪是一個(gè)有機(jī)的整體，相輔相成，環(huán)環(huán)相扣，密不可分。防汛搶險(xiǎn)工作是新時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要組成部分。隨著體制改革的深入，國家綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍如何適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，定位和規(guī)范其職能，融入新的應(yīng)急管理體系，與防汛抗旱部門有機(jī)結(jié)合，是新時(shí)期亟待探討和解決的新課題。做好防汛搶險(xiǎn)工作，需要各部門加強(qiáng)溝通，實(shí)現(xiàn)信息全面互通，不斷反思創(chuàng)新，提高搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。本文簡要闡述了新時(shí)期防汛搶險(xiǎn)工作的發(fā)展思路，希望對新時(shí)期防汛救災(zāi)工作有所幫助。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期;防汛抗控;應(yīng)急搶險(xiǎn);救援

一、新時(shí)期防汛抗洪應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作開展現(xiàn)狀

新時(shí)期的防汛抗洪應(yīng)急救援工作是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要環(huán)節(jié)之一。要做好防洪監(jiān)控和預(yù)警工作，應(yīng)急管理部門的相關(guān)職能必須整合。應(yīng)急管理與救援的整合難度大，需要做好防洪減災(zāi)工作，國家防汛指揮部應(yīng)明確部門責(zé)任，分解部門責(zé)任。近年來，由于暴雨泛濫，洪水問題日益突出，部分地區(qū)降雨量已突破歷史極值。各級政府和防洪指揮部在監(jiān)測預(yù)警、險(xiǎn)情巡邏、救災(zāi)、人員流動(dòng)等方面面臨較大困難。洪澇災(zāi)害的危害程度比較大，具有“快、急、重”等特征，加之近些年環(huán)境氣候問題較為嚴(yán)重，給新時(shí)期的防汛抗洪應(yīng)急搶險(xiǎn)工作提出了新的要求，需要積極做到預(yù)防為主、聯(lián)合指揮、信息整合、協(xié)同作戰(zhàn)。

二、堅(jiān)持以人為本，科學(xué)防治，統(tǒng)籌兼顧，全力做好防汛抗洪工作

（1）建立健全防汛抗洪應(yīng)急搶險(xiǎn)工作體系

新時(shí)期，氣候變暖和環(huán)境污染問題日益突出，對抗洪搶險(xiǎn)工作提出了更高要求。洪水破壞力極強(qiáng)，會帶來一系列嚴(yán)重的負(fù)面影響。做好防汛搶險(xiǎn)工作，可以最大限度地減少洪水的影響。構(gòu)建完善的防洪應(yīng)急救援體系是一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)?？紤]到目前防汛形勢嚴(yán)峻，應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市、省三級設(shè)立相應(yīng)的防汛抗洪應(yīng)急指揮部，以相關(guān)黨員為主要領(lǐng)導(dǎo)，建立一套完善的工作責(zé)任制。防洪、災(zāi)害應(yīng)急救援和移民安置工作應(yīng)納入各部門，并安排人員加強(qiáng)管理。緊急情況下，指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門全力配合。構(gòu)建統(tǒng)一指揮體系，提高應(yīng)急救援效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)和處置。

（2）加強(qiáng)水利工程運(yùn)行監(jiān)管

在加強(qiáng)進(jìn)度控制的同時(shí)，還要提高施工質(zhì)量，確保施工安全。重點(diǎn)抓好中小水庫和農(nóng)村飲水工程。對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目法人、參與人和項(xiàng)目主管部門的權(quán)利和責(zé)任。要加強(qiáng)前期工作、設(shè)計(jì)變更和質(zhì)量管理的監(jiān)管，建立全市場監(jiān)管機(jī)制，采取動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式，引導(dǎo)市場健康發(fā)展。并建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，確保團(tuán)隊(duì)認(rèn)真履行職責(zé)，促進(jìn)各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。要充分利用信息技術(shù)，建立覆蓋各領(lǐng)域的信息交流平臺，實(shí)施問題清單管理。監(jiān)督、調(diào)查和糾正發(fā)現(xiàn)的問題和認(rèn)證工作。提高工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好安全鑒定，根據(jù)工程運(yùn)行情況盡快消除安全隱患。

（3）提高防汛抗洪應(yīng)急搶險(xiǎn)工作的信息化程度

防汛救災(zāi)需要利用先進(jìn)的信息技術(shù)，持續(xù)開展信息化建設(shè)，提高應(yīng)急能力，制定最有效的工作方案。防汛信息技術(shù)已廣泛應(yīng)用于天氣、氣象、水文、信息交流等新領(lǐng)域，從而達(dá)到預(yù)警、預(yù)防、最大限度減少損失的目的。信息技術(shù)在應(yīng)急部門的應(yīng)用，可以改善部門之間的關(guān)系，建立三維溝通平臺，提高部門之間的信息交流速度，使各級指揮員掌握最新信息，整合信息資源，幫助指揮部門更準(zhǔn)確地預(yù)測未來災(zāi)害發(fā)展，推動(dòng)指揮機(jī)構(gòu)制定最有效的應(yīng)急救援工作方案。通過對信息和數(shù)據(jù)的分析，可以減少防汛搶險(xiǎn)的財(cái)力和人力投入，有效減少資源浪費(fèi)和人員傷亡。

（4）提升防汛抗洪工程的整體能力

雨季來臨前，要對各項(xiàng)防洪工程設(shè)施進(jìn)行安全檢查，對大壩、水庫、水閘、泵站等基礎(chǔ)水利設(shè)施進(jìn)行全面安全評估，檢查防洪和抗洪能力，對存在問題的重點(diǎn)工程及時(shí)修復(fù)，同時(shí)對大壩進(jìn)行加固，定期對水閘、泵站等設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和維修，確保在應(yīng)急救援中能夠投入使用。對于危險(xiǎn)居民區(qū)，應(yīng)盡快實(shí)施搬遷安置工程，將群眾安置到安全區(qū)域進(jìn)行必要的工程改造。水利部等部門應(yīng)當(dāng)對河流的輸水能力和蓄水能力進(jìn)行評估，及時(shí)疏通河流和水庫，減少堰塞湖的形成。在水庫下游，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定合理的泄洪方案，確保庫區(qū)及其下游的安全。

（5）配備尖端應(yīng)急搶險(xiǎn)救援裝備

黨的十九大報(bào)告提出，要樹立安全發(fā)展理念，倡導(dǎo)生命至上、安全第一的思想。要建立健全社會保障體系，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。當(dāng)前，在消防救援隊(duì)伍建設(shè)中，要制定消防工作行動(dòng)方案，明確消防安全部署政策。配備精良的防汛抗洪應(yīng)急救援裝備是提高應(yīng)急救援能力的主要措施，如應(yīng)急救援包、快速突擊艇、智能救生衣等裝備。要在救援隊(duì)伍中樹立“安全第一”的理念，使用高端救援裝備，提高救援隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。目前有一種新型的防洪應(yīng)急救援裝備，能夠適應(yīng)惡劣的災(zāi)害環(huán)境。比如一些智能防水漂浮救生衣，既能滿足消防教官水上漂浮救援的需求，又能精準(zhǔn)定位要領(lǐng)。此外，它還可以實(shí)時(shí)掌握各種生命體征等指標(biāo)，為指揮決策提供參考，最大限度地減少救援人員面臨的危險(xiǎn)。

（6）優(yōu)化監(jiān)測預(yù)報(bào)

加強(qiáng)水文局和氣象部門的配合，密切監(jiān)測天氣變化，動(dòng)態(tài)掌握雨情和汛期情況。及時(shí)編制預(yù)測報(bào)告，滾動(dòng)播出，提高監(jiān)測頻率，使監(jiān)測結(jié)果更加準(zhǔn)確，預(yù)報(bào)周期盡可能長。特別要加強(qiáng)局部對流天氣監(jiān)測。如果發(fā)生短時(shí)或突發(fā)性暴雨洪災(zāi)，應(yīng)及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，為群眾轉(zhuǎn)移和應(yīng)急救援準(zhǔn)備提供充足的時(shí)間。

（7）對洪水進(jìn)行科學(xué)調(diào)度

防汛抗洪應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃主干與上游、左右岸的關(guān)系，充分運(yùn)用分蓄滯排等措施，準(zhǔn)確規(guī)劃各類水利工程。海流域應(yīng)充分發(fā)揮防洪調(diào)峰作用，盡快降低海河水位。長江流域要突出水庫群聯(lián)合動(dòng)員，有序調(diào)節(jié)洪水，錯(cuò)峰調(diào)度。改進(jìn)現(xiàn)有的水利工程規(guī)劃方案，充分發(fā)揮其綜合效益，成為各流域洪水災(zāi)害治理的主要力量。

結(jié)束語

總之，我國洪澇災(zāi)害頻發(fā)，給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來巨大損失和威脅，應(yīng)急救援工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。特別是近年來，全球氣候異常，極端天氣頻發(fā)，區(qū)域性暴雨頻繁，突發(fā)災(zāi)害地區(qū)多，防御難度大。完善的救援機(jī)制、精準(zhǔn)的預(yù)警響應(yīng)機(jī)制、精準(zhǔn)的監(jiān)測預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)、科學(xué)的決策、合適的救援設(shè)備和處置方式，可以最大限度地降低防洪風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和防汛人員的安全。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李小強(qiáng).江西省 唱響做實(shí)總基調(diào) 全力做好新時(shí)期水旱災(zāi)害防御工作[J].中國防汛抗旱，2019，29（5）：32-33.