惠婷婷

（遼寧省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，遼寧沈陽 110161）

1 引言

近年來，隨著公眾對政府提高環(huán)境管理水平需求的不斷增強，公眾對環(huán)境管理透明度的訴求提高以及環(huán)境問題具有復雜性、不確定性和不可逆性，需要環(huán)境管理不斷尋求新的工具。開展水環(huán)境管理能力排名可以識別出管理部門在工作中存在的不足，從而有針對性地改進完善。

2 研究區(qū)域的選取

本研究選取遼寧省A 市作為水環(huán)境管理能力排名研究區(qū)域。A 市共有6 個縣、區(qū)，在本文中分別稱為A1，A2，A3，A4，A5，A6。2016 年，通過水環(huán)境管理能力調查問卷的形式對A 市及其6 個縣、區(qū)開展了水環(huán)境管理能力調查，獲取了評估的基礎數據。

3 水環(huán)境管理能力排名方法

本研究采用TOPSIS 法對A 市及其縣、區(qū)環(huán)境管理部門開展水環(huán)境管理能力排名。TOPSIS 法的基本思想在于要先確定一個理想解和一個負理想解，然后把實際可行解與理想解和負理想解作比較，即計算某一方案與最優(yōu)方案和最劣方案之間的加權歐氏距離，進行方案排隊，如果某個評價方案最靠近理想解，同時又遠離負理想解，那么這個評價方案為最優(yōu)方案［1-2］。TOPSIS 法計算步驟包括：（1）建立原始數據矩陣；（2）對決策矩陣進行標準化處理；（3）計算加權標準化矩陣；（4）確定正理想點和負理想點；（5）計算理想解距離；（6）計算相對貼近度。相對貼近度同時考慮了評估對象與最優(yōu)樣本和最劣樣本的距離，其值越大表明評價對象與最優(yōu)樣本的相對距離越小，通過大小排序，得到水環(huán)境管理能力排名先后順序。

4 A 市水環(huán)境管理能力排名計算過程

4.1 構建評估指標體系，建立原始數據矩陣

根據對我國政府績效評估的相關研究提出的我國政府績效評估指標，將評估指標分為管理影響、管理職能、管理措施3 個方面［3］。通過征詢10 名多年從事水環(huán)境管理工作的專家，對初選指標進行篩選，剔除相關性較弱或不易量化的指標，構成水環(huán)境管理績效評估指標體系。通過與A 市環(huán)保局業(yè)務骨干10 余次溝通交流，按照環(huán)保業(yè)務科室設置將12 項評估指標進一步細化為12 類37 個問題，2016 年以水環(huán)境管理能力調查表的形式下發(fā)A 市（縣、區(qū)）水環(huán)境管理部門，確保獲取的數據為各年度實際發(fā)生的真實數據。

4.2 采用極差法對核算數據進行標準化處理

本研究采用極差法對核算數據進行標準化處理，以消除原始指標單位及量級對績效評估結果的影響。核算數據標準化處理結果見表1。

表1 A 市（縣、區(qū)）水環(huán)境管理能力績效評估核算數據標準化處理結果

4.3 采用層次分析法確定評估指標權重，計算加權標準化矩陣

采用層次分析法對12 項評估指標進行賦權，根據賦權結果對標準化處理后的核算數據進行加權標準化。計算結果見表2。

表2 A 市（縣、區(qū)）水環(huán)境管理能力績效評估核算數據加權標準化處理結果

4.4 計算正負理想解距離，根據計算結果計算貼近度值

分別計算A 市及其6 個縣、區(qū)環(huán)保部門2016 年績效評估正理想點和負理想點的距離，核算貼近度，計算結果見表3。

表3 A 市（縣、區(qū)）水環(huán)境管理能力績效評估貼近度計算結果

5 結論

根據貼近度計算結果，對A 市及其6 個縣、區(qū)環(huán)保部門水環(huán)境管理能力進行排名。由表3 可以看出，A 市（縣、區(qū)）水環(huán)境管理能力排名順序依次為：A市、A1、A2、A3、A5、A4、A6。從評估結果可以看出，A市環(huán)保局作為市級環(huán)保部門在人、財、物等方面均比縣、區(qū)級環(huán)保部門具有優(yōu)勢，水環(huán)境管理能力也強于縣、區(qū)級環(huán)保部門。對比分析水環(huán)境管理能力排名第二位的A1 與排名最后的A6 水環(huán)境管理能力調查數據可以發(fā)現，A1 在人員業(yè)務培訓次數、跨部門協助次數、信訪案件處理數量、應急預案數量、修建污水處理廠數量等方面均好于A6。該評估結果已與A市環(huán)保局進行了反饋，評估的結果與縣、區(qū)環(huán)保局水環(huán)境管理能力實際情況基本一致。