以省級(jí)長(zhǎng)輸天然氣管道公司為例淺談企業(yè)應(yīng)急管理體系

劉蕓 梁思維 劉曉旭 孫艷彬(陜西省天然氣股份有限公司，陜西 西安 710016)

0 引言

隨著天然氣優(yōu)質(zhì)能源被廣泛利用，國(guó)家、省市天然氣長(zhǎng)輸管道主干管網(wǎng)連通，輸氣管網(wǎng)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。為有效預(yù)防事故發(fā)生或在事故發(fā)生后最大程度降低事故影響，企業(yè)基本都建立了應(yīng)急管理體系，但是應(yīng)急管理體系、體制、機(jī)制概念不明，應(yīng)急救援預(yù)案可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題普遍存在，給企業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)造成一定困難。

2003 年抗擊“非典”疫情勝利后，國(guó)家在吸取抗疫經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建國(guó)家應(yīng)急管理體系。本文借鑒國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急管理體系框架，對(duì)省級(jí)長(zhǎng)輸天然氣管道公司應(yīng)急管理體系建設(shè)方法進(jìn)行介紹，指出應(yīng)急預(yù)案管理中常見(jiàn)問(wèn)題，并給出解決方法。

1 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理體系建設(shè)

我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè)的核心是“一案三制”，“一案”指應(yīng)急預(yù)案，“三制”分別指應(yīng)急管理法制、體制、機(jī)制[1]。生產(chǎn)安全事故屬于突發(fā)事件的一種，管道公司在進(jìn)行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理體系建設(shè)時(shí)可參考“一案三制”進(jìn)行。

1.1 應(yīng)急預(yù)案

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案按編制目的不同分為綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。綜合預(yù)案是綜合性工作方案，是企業(yè)應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的總綱，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對(duì)一種事故類型或針對(duì)一個(gè)重點(diǎn)部位、重要活動(dòng)編制的專項(xiàng)工作方案，現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)具體場(chǎng)所或設(shè)施制定的應(yīng)急處置措施。省級(jí)天然氣管道公司一般由基層場(chǎng)站、區(qū)域性分公司、總公司三個(gè)層級(jí)構(gòu)成。在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)，要合理確定各個(gè)層級(jí)分別需要制定哪類預(yù)案。

1.2 應(yīng)急管理法制

“法制”從字面上來(lái)看，包括“法”和“制”，即法律和制度。企業(yè)要做好應(yīng)急管理工作，首先要識(shí)別相關(guān)法律法規(guī)，再根據(jù)法律法規(guī)要求制定適用于企業(yè)的應(yīng)急管理規(guī)章制度，用以指導(dǎo)企業(yè)具體開(kāi)展應(yīng)急管理工作。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法律包括《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《安全生產(chǎn)法》等。企業(yè)對(duì)照法律要求可以建立《應(yīng)急管理工作聯(lián)絡(luò)制度》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案及演練管理制度》、《突發(fā)事件信息管理制度》、《應(yīng)急資源管理制度》等制度。

1.3 應(yīng)急管理體制

國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，由此可見(jiàn)，應(yīng)急管理體制反映的是應(yīng)急管理體系的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，暨綜合應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、不同層級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的一種組織形式。

對(duì)省級(jí)長(zhǎng)輸天然氣管道公司而言，在進(jìn)行應(yīng)急管理體制建設(shè)時(shí)，可考慮企業(yè)豎向?qū)蛹?jí)設(shè)置(場(chǎng)站、分公司、總公司)以及橫向機(jī)構(gòu)設(shè)置(安全管理機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)構(gòu)、物資保障機(jī)構(gòu)等)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，確定領(lǐng)導(dǎo)小組為綜合應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，線路管理、場(chǎng)站管理為專項(xiàng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)事故發(fā)生地點(diǎn)、影響范圍、嚴(yán)重程度明確總公司、分公司、場(chǎng)站分級(jí)負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置原則，確定企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)。

1.4 應(yīng)急管理機(jī)制

國(guó)家構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制[2]。應(yīng)急管理機(jī)制是應(yīng)急管理體系的動(dòng)態(tài)運(yùn)行，反應(yīng)了應(yīng)急管理工作的流程，具體包括事前預(yù)防、事中處置、事后善后的具體程序。企業(yè)在進(jìn)行應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)時(shí)，要重點(diǎn)確定應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)流程，具體可參見(jiàn)圖1。

圖1 企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)制及應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)流程

2 應(yīng)急預(yù)案管理存在問(wèn)題和解決措施

《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》對(duì)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、格式進(jìn)行了規(guī)范，但是因?yàn)椴糠职踩芾砣藛T專業(yè)技術(shù)水平較低、缺乏相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)導(dǎo)則內(nèi)容理解存在偏差，致使應(yīng)急預(yù)案重形式輕內(nèi)容、應(yīng)急資源識(shí)別不充分、救援程序不夠明確、注意事項(xiàng)不明確等問(wèn)題普遍存在，應(yīng)急預(yù)案可操作性差、實(shí)效性不強(qiáng)。以下，重點(diǎn)分析管道企業(yè)預(yù)案編制過(guò)程中普遍存在的幾項(xiàng)問(wèn)題和解決措施。

2.1 問(wèn)題：預(yù)案層層照抄、缺乏重點(diǎn)

管道企業(yè)應(yīng)急預(yù)案一般由總公司級(jí)、分公司級(jí)、場(chǎng)站級(jí)三級(jí)預(yù)案組成，管道企業(yè)核心是輸氣管道和輸氣場(chǎng)站，三級(jí)預(yù)案的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)基本相同，如果不深入分析各層級(jí)預(yù)案應(yīng)突出的重點(diǎn)，就會(huì)造成各層級(jí)預(yù)案雷同的問(wèn)題。

解決措施：總公司作為上層統(tǒng)籌規(guī)劃管理單位，可重點(diǎn)編制綜合預(yù)案，明確預(yù)案適用范圍、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)警及信息報(bào)告程序、應(yīng)急響應(yīng)程序、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理以及應(yīng)急聯(lián)系方式、應(yīng)急物資清單、關(guān)鍵路線等方向性內(nèi)容；區(qū)域性分公司，作為生產(chǎn)運(yùn)行管理單位，可對(duì)照綜合預(yù)案指導(dǎo)性內(nèi)容，針對(duì)性的分析設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，綜合考慮天然氣泄漏、著火、管道懸空等事故類型，確定分公司級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和職責(zé)、明確事故處置程序和處置措施。針對(duì)場(chǎng)站和線路常見(jiàn)事故類型編制專項(xiàng)預(yù)案?；鶎訄?chǎng)站作為管道和工藝裝置區(qū)的直接管理者，是險(xiǎn)情或事故發(fā)生后的第一處置人，可針對(duì)工藝裝置區(qū)、線路高后果區(qū)只編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案。為了具體執(zhí)行，還可將現(xiàn)場(chǎng)處置方案細(xì)化，針對(duì)每一類險(xiǎn)情或事故編制現(xiàn)場(chǎng)處置卡，明確報(bào)警、疏散、應(yīng)急處置和匯報(bào)流程等內(nèi)容。

2.2 問(wèn)題：政企應(yīng)急預(yù)案銜接不緊密

政府部門(mén)沒(méi)有制定管道行業(yè)應(yīng)急預(yù)案、政府應(yīng)急預(yù)案沒(méi)有進(jìn)行有效公示、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案沒(méi)有及時(shí)備案等原因，均造成政企在編制預(yù)案時(shí)，沒(méi)有有效結(jié)合對(duì)方應(yīng)急預(yù)案，直接導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案銜接性差。

解決措施：天然氣易燃易爆易擴(kuò)散，一旦發(fā)生泄漏，人員疏散、交通封鎖均需依靠政府部門(mén)，借助消防隊(duì)使用噴霧水稀釋天然氣、控制火源也十分重要。因此政企預(yù)案有效銜接在長(zhǎng)輸管道企業(yè)顯得尤為重要。政府管道主管部門(mén)應(yīng)按照法律要求組織編制本行業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案，應(yīng)組織相關(guān)企業(yè)、專家公共討論預(yù)案內(nèi)容，企業(yè)在制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)，可以從組織機(jī)構(gòu)、信息上報(bào)、交通路線、應(yīng)急資源、應(yīng)急注意事項(xiàng)等方面做好預(yù)案銜接。

2.3 問(wèn)題：信息報(bào)告程序繁瑣

部分企業(yè)應(yīng)急險(xiǎn)情發(fā)生后還按照日常信息匯報(bào)流程執(zhí)行，從現(xiàn)場(chǎng)人員到場(chǎng)站長(zhǎng)，再到分公司業(yè)務(wù)辦公室、副經(jīng)理、經(jīng)理，最后再匯報(bào)給總公司相關(guān)部室及領(lǐng)導(dǎo)。雖然明確由緊急情況可以越級(jí)上報(bào)，但是員工有流程規(guī)定，緊急情況沒(méi)有嚴(yán)格劃分標(biāo)準(zhǔn)，致使信息層層上傳，浪費(fèi)時(shí)間，應(yīng)急搶險(xiǎn)滯后。

解決措施：天然氣公司都建立調(diào)控指揮中心，24小時(shí)值班，能掌握全公司生產(chǎn)工藝信息。企業(yè)在制定信息上報(bào)流程時(shí)，應(yīng)合理使用調(diào)控指揮中心，同時(shí)企業(yè)上層要給調(diào)控中心緊急情況臨時(shí)指揮權(quán)，場(chǎng)站直接將險(xiǎn)情或事故信息上報(bào)調(diào)控中心，由調(diào)控中心負(fù)責(zé)進(jìn)行公司范圍內(nèi)信息傳遞?？s短信息匯報(bào)流程，節(jié)約應(yīng)急搶險(xiǎn)時(shí)間。

2.4 問(wèn)題：應(yīng)急資源識(shí)別不充分

應(yīng)急資源從大類上可以分為“人”和“物”，從與企業(yè)的隸屬管理可以分為“企業(yè)內(nèi)容”和“企業(yè)外部”兩類。大多數(shù)企業(yè)在應(yīng)急資源識(shí)別時(shí)，只對(duì)企業(yè)內(nèi)部的人和物進(jìn)行分類梳理；對(duì)企業(yè)外部，僅僅識(shí)別簽訂應(yīng)急搶險(xiǎn)救援協(xié)議的單位和政府應(yīng)急、發(fā)改、消防等部門(mén)聯(lián)系電話，應(yīng)急資源識(shí)別不充分。

解決措施：天然氣輸送企業(yè)管道里程長(zhǎng)，站場(chǎng)多，一旦發(fā)生事故，除了企業(yè)自有的應(yīng)急搶險(xiǎn)物資、人員以外，要最大限度降低事故造成的影響，需要依靠事故周邊可用應(yīng)急資源。企業(yè)在進(jìn)行應(yīng)急資源識(shí)別時(shí)，應(yīng)廣泛開(kāi)展管道沿線資源調(diào)查，以場(chǎng)站、線路高后果區(qū)為最小單元，辨識(shí)周邊可用的國(guó)家管道企業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)中心、專家隊(duì)伍，政府消防隊(duì)、公私立醫(yī)院、人員避險(xiǎn)點(diǎn)等資源，明確聯(lián)系方式，繪制與場(chǎng)站、高后果區(qū)位置關(guān)系圖。同時(shí)溝通政府部分，聯(lián)系同行業(yè)單位，建立應(yīng)急搶險(xiǎn)專家?guī)臁?/p>

2.5 問(wèn)題：應(yīng)急演練流于形式

政府監(jiān)督部門(mén)在對(duì)企業(yè)應(yīng)急演練情況進(jìn)行檢查時(shí)，一般會(huì)要求提供演練方案、演練培訓(xùn)記錄、演練記錄、演練評(píng)價(jià)記錄等資料，檢查人員重視文字資料，導(dǎo)致企業(yè)重資料、輕演練。另一方面，管道企業(yè)組織一次實(shí)戰(zhàn)演練涉及部門(mén)多，為了保證演練效果、演練過(guò)程流暢，大多數(shù)演練會(huì)提前編制演練方案，方案內(nèi)容包括情景假設(shè)、參加人員、職責(zé)、應(yīng)急物資以及事故匯報(bào)流程等內(nèi)容，演練成了演戲，走形式、念臺(tái)詞。

解決措施：在日常管理過(guò)程中，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，使員工掌握突發(fā)情況下應(yīng)急職責(zé)和應(yīng)急處置措施。公司、分公司級(jí)演練，用好實(shí)戰(zhàn)演練和桌面演練兩種形式，可先內(nèi)容進(jìn)行桌面演練，由參演人員口述信息匯報(bào)流程、須攜帶的應(yīng)急物資、應(yīng)急處置措施及注意事項(xiàng)，后根據(jù)桌面演練內(nèi)容完善演練方案。即達(dá)到了檢驗(yàn)員工應(yīng)急處置能力的目的，也保證了實(shí)戰(zhàn)演練可以有序進(jìn)行。在場(chǎng)站只有3、4 人在站的情況下，開(kāi)展盲演，確定專人進(jìn)行演練過(guò)程記錄。演練結(jié)束后，對(duì)照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的信息匯報(bào)流程、應(yīng)急處置程序、須攜帶應(yīng)急物資等內(nèi)容，進(jìn)行演練評(píng)價(jià)，檢查演練過(guò)程是否符合要求，對(duì)不符合要求的分析原因，屬于員工掌握不到位的加強(qiáng)培訓(xùn)，屬于預(yù)案制定不合理的，提出預(yù)案修訂意見(jiàn)，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，長(zhǎng)輸管道企業(yè)在進(jìn)行應(yīng)急管理體系創(chuàng)建時(shí)，應(yīng)從應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理法制、應(yīng)急管理體制、應(yīng)急管理機(jī)制四個(gè)方面展開(kāi)。在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)，要區(qū)分綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案，考慮企業(yè)層級(jí)，合理確定應(yīng)急預(yù)案體系，突出不同層級(jí)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性；同時(shí)需要重點(diǎn)關(guān)注與政府應(yīng)急預(yù)案的銜接，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)、信息傳遞、應(yīng)急資源調(diào)查等關(guān)鍵內(nèi)容，要狠下功夫，抓實(shí)抓細(xì)，提高預(yù)案可操作性；在應(yīng)急演練方面，要靈活采用桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練，重練輕演，認(rèn)真分析演練過(guò)程，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題，切實(shí)提高企業(yè)應(yīng)急處置能力。