劉艷

摘要：中國經(jīng)濟迎來了新時代，高質(zhì)量發(fā)展取代了高速增長，成為新時代的主流，如何提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益是當(dāng)今階段的重要工作，在這樣的大背景下，基層央行也應(yīng)順應(yīng)時代潮流，積極探索工作轉(zhuǎn)型。會計財務(wù)工作作為央行的基礎(chǔ)工作之一，擔(dān)負著會計賬務(wù)核算、預(yù)算編制執(zhí)行、固定資產(chǎn)管理、會計監(jiān)督檢查等重要職責(zé)。傳統(tǒng)的財務(wù)會計模式存在時代局限性，各行各業(yè)都在積極探索管理會計轉(zhuǎn)型，其中的經(jīng)驗做法值得基層央行學(xué)習(xí)借鑒。文章共分為三個部分，第一部分為緒論，主要內(nèi)容為高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)生背景以及基層央行順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展趨勢轉(zhuǎn)型的原因;第二部分為基層央行管理會計轉(zhuǎn)型必要性分析，主要內(nèi)容為管理會計概述以及基層央行應(yīng)用管理會計的必要性;第三部分為基層央行應(yīng)用管理會計的建議，從戰(zhàn)略制定、系統(tǒng)建設(shè)和人才培養(yǎng)三個方面提出轉(zhuǎn)型建議。文章基于高質(zhì)量發(fā)展的新時代背景，分析了基層央行管理會計轉(zhuǎn)型的必要性以及轉(zhuǎn)型建議，希望對基層央行的會計轉(zhuǎn)型工作以及相關(guān)的理論研究提供借鑒意義。

關(guān)鍵詞：基層央行;管理會計;高質(zhì)量發(fā)展

一、緒論

黨的十九大報告中指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標?！毙陆?jīng)濟形勢背景下，想要實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，必須要摒棄粗放式的發(fā)展模式，推動經(jīng)濟集約化發(fā)展，著力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與效益。新的大背景下基層人民銀行想要保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，提升自身履職能力，需要完善健全契合新發(fā)展要求的管理理念、模式、制度流程、組織架構(gòu)等，特別是會計財務(wù)管理方面，要轉(zhuǎn)變舊思路，提升資源配置效率。

基層央行現(xiàn)階段重點工作是服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革，隨著政府職能的改進和機構(gòu)改革的推進，基層央行工作環(huán)境也隨之改變。首先，近年來央行持續(xù)推進會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型，全口徑滾動預(yù)算、公開預(yù)算、全面績效評價等工作陸續(xù)開展，監(jiān)督檢查的力度逐漸加大，財經(jīng)紀律愈發(fā)嚴格，預(yù)算約束愈發(fā)剛性;其次，基層央行機構(gòu)部門眾多，職能不斷拓展，會計財務(wù)部門以服務(wù)保障為重點、優(yōu)化資源配置、強調(diào)業(yè)績評價，與各業(yè)務(wù)部門之間密切協(xié)同。新發(fā)展形勢下，會計財務(wù)部門在做好服務(wù)保障的基礎(chǔ)上，還要發(fā)揮自身專業(yè)和職能優(yōu)勢，增強引導(dǎo)促進和決策支撐作用。另外，當(dāng)前的國際經(jīng)濟金融形勢時刻在發(fā)生變化，央行的財務(wù)實力和財務(wù)風(fēng)險深刻影響著全面深化金融改革、維護金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)的開展，在此背景下，基層央行會計財務(wù)部門更應(yīng)該發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，積極從政策層面和資產(chǎn)負債風(fēng)險、財務(wù)成本收益角度出發(fā)，積極推進會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型。

二、基層央行管理會計轉(zhuǎn)型背景

（一）管理會計與財務(wù)會計區(qū)分

財務(wù)會計是以貨幣為主要計量單位，反映和監(jiān)督一個單位經(jīng)濟活動的一種經(jīng)濟管理工作。在反應(yīng)財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量，對單位經(jīng)營活動和財務(wù)收支進行監(jiān)督的同時，也在參與單位經(jīng)營管理決策、提高資源配置效率、促進經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮積極的作用。

管理會計是會計的一個分支，又稱“對內(nèi)報告會計”，側(cè)重于服務(wù)財務(wù)信息內(nèi)部使用者，包括單位內(nèi)部各層次的管理者。這些管理者需要使用會計信息擬定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、確定經(jīng)營方針、作出財務(wù)和經(jīng)營決策、管理和控制日常經(jīng)營活動、做出績效評價等。管理會計的特點，一是服務(wù)于內(nèi)部管理決策需要，是對內(nèi)報告會計，無需對外披露;二是各類單位、各層次管理層的信息需要并不相同，而且會隨時變化，管理會計隨時都有必要滿足相關(guān)的信息需要;三是管理會計主要履行的是其預(yù)測、決策、規(guī)劃、控制、考核等職能作用。

（二）基層央行應(yīng)用管理會計的必要性

1. 管理會計是加快金融市場開放的需要

當(dāng)前我國正處于金融全面開放的新階段。然而在開放背景下，央行在總體戰(zhàn)略、管理架構(gòu)、內(nèi)部控制、金融創(chuàng)新、風(fēng)險防范、數(shù)據(jù)處理等方面仍有許多不足。特別金融監(jiān)管和風(fēng)險防范方面，管理會計的應(yīng)用能最大化的發(fā)揮基礎(chǔ)會計信息的作用，通過對數(shù)據(jù)的總結(jié)分析，增強基層央行對風(fēng)險的預(yù)警及防控能力，提升金融服務(wù)的水平、防控金融風(fēng)險，完成基層央行戰(zhàn)略目標，創(chuàng)造組織價值。

2. 管理會計是實現(xiàn)業(yè)財融合模式的需要

管理會計從財務(wù)的角度出發(fā)處理業(yè)務(wù)問題，無論是預(yù)測分析、決策分析、還是預(yù)算管理都將業(yè)務(wù)與財務(wù)工作緊密聯(lián)系起來?；鶎友胄械母净A(chǔ)是業(yè)務(wù)與財務(wù)，兩者相輔相成，在保證兩者良好獨立性的前提下，要構(gòu)建合理的協(xié)調(diào)配合機制，進行有針對性的融合，強化融合力度，使二者達到平衡，從而提高基層央行的履職能力。同時業(yè)財融合讓基層央行的數(shù)據(jù)信息利用率的到較大的提升，決策針對性增強;在基層央行推動管理會計轉(zhuǎn)型的同時，財務(wù)及管理理念的轉(zhuǎn)變，讓央行履職更好的適應(yīng)市場經(jīng)濟的需求。

3. 管理會計是完善內(nèi)部管理的手段和高效履職的保障

管理會計的目標是推動單位戰(zhàn)略規(guī)劃的實現(xiàn)。央行履職具有鮮明的特殊性，是既開展行政管理活動，又開展專項業(yè)務(wù)活動的特殊金融機構(gòu)。因此，對于央行來說，管理會計不僅是提升內(nèi)部管理水平的需要，更是高效履職的保障。央行分支機構(gòu)運用管理會計主要的手段為，通過內(nèi)部控制、預(yù)算評估、成本管理、績效評價等工具，加強會計財務(wù)部門和其他業(yè)務(wù)部門之間的聯(lián)系，利用數(shù)據(jù)分析查找業(yè)務(wù)短板、尋找應(yīng)對措施，實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化，提升運行效率，在保障機構(gòu)各項業(yè)務(wù)開展的同時，更好地為央行履職服務(wù)，從而全方面提升基層央行的管理能力。

三、基層央行管理會計轉(zhuǎn)型建議

（一）建立完善的管理會計戰(zhàn)略體系

要將管理會計理念提升到戰(zhàn)略層面，需要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，在內(nèi)部達成統(tǒng)一認識，基層央行的管理者應(yīng)該在單位內(nèi)部加強宣傳引導(dǎo)和政策傳導(dǎo)，倡導(dǎo)以管理會計的思維開展工作，將管理會計轉(zhuǎn)型與業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型緊密聯(lián)合的理念落實到政策、決策、工作方法和績效評價中。會計財務(wù)部門人員應(yīng)積極主動完成職能轉(zhuǎn)變，充分理解管理會計轉(zhuǎn)型對于服務(wù)單位經(jīng)營管理、業(yè)務(wù)開展的戰(zhàn)略意義，主動學(xué)習(xí)提升相關(guān)理論知識，不斷提高分析研究能力，從過去的事后分析提升到對整個過程，以及未來的分析和判斷，從而完成更加具有增值價值的工作，將原有獨立分散靜態(tài)滯后的管理轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)前瞻動態(tài)的管理。職能部門之間要加強橫向聯(lián)系和溝通協(xié)作，實現(xiàn)業(yè)務(wù)信息與財務(wù)信息的深度融合，有助于提高履職效率，優(yōu)化資源配置。

（二）完善財務(wù)信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺

管理會計的推廣與應(yīng)用，需要與之匹配的先進的信息管理系統(tǒng)，完善的信息系統(tǒng)可以大幅度的提升會計財務(wù)人員的工作效能，這是實現(xiàn)管理會計轉(zhuǎn)型的重要保障。

一是明確信息管理系統(tǒng)架構(gòu)。高質(zhì)量發(fā)展的背景，要求央行系統(tǒng)規(guī)劃和統(tǒng)籌開發(fā)專業(yè)的管理會計信息系統(tǒng)，建立完善的數(shù)據(jù)信息報告系統(tǒng)，系統(tǒng)的構(gòu)建要從戰(zhàn)略的高度出發(fā)，并且結(jié)合基層央行自身的特點，力求滿足管理者對財務(wù)信息的需求，能夠建立全面的風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)滿足基層央行對風(fēng)險控制的需求，能夠建立“矩陣式”的考核體系，考核范圍涵蓋細分到基層央行各種部門與條線，突出業(yè)務(wù)發(fā)展的重點，對應(yīng)內(nèi)部員工及對口單位。

二是完善信息管理系統(tǒng)建設(shè)。將會計財務(wù)部門的基礎(chǔ)職能如核算、監(jiān)督、編制報表、檔案管理等數(shù)據(jù)進行深加工，提升數(shù)據(jù)搜集和應(yīng)用的效能，確保管理會計數(shù)據(jù)的實用性;加強業(yè)財融合，建立綜合性強、自動化程度高的信息管理系統(tǒng)，并且盡可能的避免手工操作的出現(xiàn);加強數(shù)據(jù)的審核和反饋，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準確性。

三是明確專職系統(tǒng)管理人員，對獲取到的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理匯總，建立后臺、報告、前臺的數(shù)據(jù)處理機制，為單位戰(zhàn)略決策提供高質(zhì)量的管理會計數(shù)據(jù)信息。

（三）加強管理會計人才隊伍建設(shè)

在高質(zhì)量發(fā)展要求下，基層央行財務(wù)會計的轉(zhuǎn)型需要大量具有高水平管理會計理念和知識的專業(yè)人士來實施，否則轉(zhuǎn)型將很難成功。為加快財務(wù)會計的轉(zhuǎn)型，需要以發(fā)展的眼光加強管理會計人才隊伍建設(shè)。一是加強會計人才梯隊建設(shè)，建立金字塔型管理會計隊伍。注重高級管理會計人才培養(yǎng)，形成以高級管理會計人才為塔尖，引領(lǐng)中級、初級管理會計人才，形成結(jié)構(gòu)合理、可持續(xù)發(fā)展的管理會計人才梯隊培養(yǎng)機制。二是加大管理會計人員培養(yǎng)力度，完善繼續(xù)教育體系。加強繼續(xù)教育是建設(shè)高素質(zhì)管理會計人才的基礎(chǔ)保障。會計部門應(yīng)聯(lián)合人事部門建立會計專業(yè)人員繼續(xù)教育機制，將管理會計的繼續(xù)教育作為聘任職稱的重要依據(jù)。三是強化會計人員職業(yè)道德意識和大局意識。優(yōu)秀的會計人員不僅要有一流的專業(yè)能力，更要有一流的職業(yè)道德水平，保持對職業(yè)的敬畏感、對工作執(zhí)著、對結(jié)果負責(zé)的職業(yè)操守。在提升專業(yè)能力的同時也要提升職業(yè)道德水平，雙管齊下，才能打造一支作風(fēng)優(yōu)良、能打勝仗的高素質(zhì)會計人才隊伍。

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（作者單位：中國人民銀行濟寧市中心支行）