農(nóng)村網(wǎng)格化治理問題研究

【摘要】農(nóng)村網(wǎng)格化治理是推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑之一，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重大舉措。為推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)格化治理進(jìn)一步優(yōu)化，通過對(duì)當(dāng)前農(nóng)村網(wǎng)格化治理存在的問題進(jìn)行探索，并從網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)、網(wǎng)格化治理常態(tài)化機(jī)制建設(shè)、上下聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)性、參與主體多元化等方面入手，提出一系列長(zhǎng)效性實(shí)施建議，推動(dòng)社會(huì)治理向基層轉(zhuǎn)移。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)格化;政府治理;鄉(xiāng)村振興

【中圖分類號(hào)】D669.3

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

推動(dòng)社會(huì)治理向基層轉(zhuǎn)移，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)格化治理又是基層社會(huì)治理的重要途徑之一，同時(shí)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。在此次新冠肺炎疫情中，基層工作缺乏全盤性統(tǒng)籌能力，存在治理無序性與信息互通之間的雙向堵塞問題，更突出農(nóng)村網(wǎng)格化治理的必要性。目前，城市社區(qū)網(wǎng)格化管理工作取得顯著成效，實(shí)施比例也遠(yuǎn)超過50%，而農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)執(zhí)政能力較弱，因此網(wǎng)格化治理的問題仍處于起步階段。現(xiàn)有學(xué)者更加強(qiáng)調(diào)“管理”在農(nóng)村網(wǎng)格化治理過程中的作用，而對(duì)于“治理”問題的研究頗少。

1 農(nóng)村網(wǎng)格化治理的概念認(rèn)知

對(duì)于社會(huì)治理來說，強(qiáng)調(diào)的是多元、協(xié)同、統(tǒng)籌、協(xié)作、整體、系統(tǒng)。治理的理想狀態(tài)，就是善治。而目前學(xué)界對(duì)于“網(wǎng)格化治理”還未有權(quán)威的定義。與其相近的概念便是“網(wǎng)格化管理”，依托數(shù)字化平臺(tái)，按照屬地管理原則、地理范圍劃分等一定的標(biāo)準(zhǔn)，將所在轄區(qū)劃為一個(gè)個(gè)類似于網(wǎng)格狀的單元，并設(shè)置一定數(shù)目的網(wǎng)格員，對(duì)每一網(wǎng)格進(jìn)行監(jiān)督管理。俞可平教授曾在其著作中指出，管理和治理存在五個(gè)方面的差異，包括權(quán)威主體、權(quán)威性質(zhì)、權(quán)威來源、權(quán)力運(yùn)行的向度及兩者作用所及的范圍。因此，農(nóng)村網(wǎng)格化治理追求的是社會(huì)合作、人人參與，提供“無縫隙服務(wù)”;而農(nóng)村網(wǎng)格化管理更側(cè)重于政府主導(dǎo)，呈現(xiàn)一種“大政府小社會(huì)”的趨勢(shì)。中國目前正處于向服務(wù)型政府過渡的階段，從“網(wǎng)格化管理”向“網(wǎng)格化治理”是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。尤其是對(duì)于基層政府領(lǐng)導(dǎo)之下的自治村來說，其具有很強(qiáng)的自治能力，所以政府對(duì)其網(wǎng)格化的發(fā)展更應(yīng)該追求一種協(xié)同治理。

2 農(nóng)村網(wǎng)格化治理存在的問題研究

2.1 網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)不完善

在城市，大部分地區(qū)網(wǎng)格員的選取已經(jīng)形成了規(guī)范化的招考流程，實(shí)行統(tǒng)一招考分配，主要負(fù)責(zé)及時(shí)有效了解群眾動(dòng)態(tài)，幫助解決與公眾切實(shí)相關(guān)的問題，從而促進(jìn)政府工作的開展進(jìn)度。而這一招考制度的建設(shè)在農(nóng)村地區(qū)的實(shí)施存在很大的阻礙。一方面，農(nóng)村地區(qū)的軟環(huán)境發(fā)展成為了人才下鄉(xiāng)的主要絆腳石，城市化發(fā)展越來越迅速，大量的公共資源向城市地區(qū)傾斜，而農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展停滯不前。另一方面，不少年輕人通過打工、求學(xué)等，逐漸在城市定居，城市的政策創(chuàng)新也不斷地吸引著他們留在當(dāng)?shù)?，在思想觀念上，城市化的想法也日漸強(qiáng)烈。因此，導(dǎo)致基層地區(qū)的網(wǎng)格員多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或村干部兼任，網(wǎng)格長(zhǎng)也被固有思想認(rèn)定為村支書擔(dān)任。而農(nóng)村地區(qū)往往人少事多，這些基層干部還需要負(fù)責(zé)網(wǎng)格員之外的系列工作，難免力不從心，不能更好地進(jìn)行網(wǎng)格化治理。

2.2 常態(tài)化機(jī)制建立不合理

農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)格化治理是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，而就目前的形式來看，網(wǎng)格化治理多有一種行政化的趨向，痕跡主義尤為嚴(yán)重。人們甚至對(duì)網(wǎng)格員的概念及主要職責(zé)仍模糊不清，甚至從未聽說過，大部分人出現(xiàn)問題往往第一反應(yīng)是去找村委，而不是聯(lián)系網(wǎng)格員。久而久之，網(wǎng)格員自己也默認(rèn)為其工作便是填寫幾張表格，或者統(tǒng)計(jì)一下個(gè)人信息即可，在上級(jí)政府進(jìn)行不斷的考評(píng)時(shí)，便把這些紙張作為取得的工作績(jī)效，網(wǎng)格化治理的效果尤為不明顯。

2.3 運(yùn)行機(jī)制不健全

農(nóng)村網(wǎng)格化治理工作覆蓋多個(gè)部門，其所涵蓋的公共服務(wù)種類也是復(fù)雜多樣，對(duì)于社情民意的回應(yīng)和處理也要求事事巨細(xì)，因此需要各個(gè)職能部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。但在實(shí)際處理過程中，由于村支部屬于自治組織，人情關(guān)系網(wǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜，在問題的處理和解決上非常棘手，所以一些職能部門之間存在不作為現(xiàn)象，甚至互相之間開始“踢皮球”，拉起時(shí)間戰(zhàn)線，使得事情自然渡過，這不僅沒切實(shí)履行好保障公民利益的職責(zé)，也會(huì)降低網(wǎng)格化治理體系在公眾之間的公信力。

3 優(yōu)化農(nóng)村網(wǎng)格化治理路徑

3.1 提高網(wǎng)格員整體素質(zhì)

3.1.1進(jìn)行制度化培訓(xùn)。對(duì)于網(wǎng)格員管理，需要進(jìn)行一系列制度化培訓(xùn)工作，加大培訓(xùn)力度。網(wǎng)格員起到了聯(lián)結(jié)政府與公民之間的紐帶作用，其工作的執(zhí)行情況很大程度影響著當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)格化治理的成效，因此系統(tǒng)化、常規(guī)化的培訓(xùn)工作必不可少。例如，進(jìn)行定期的遠(yuǎn)程交流與學(xué)習(xí)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，學(xué)習(xí)掌握必要的技能培訓(xùn)，并能在會(huì)后實(shí)時(shí)實(shí)地的與專業(yè)指導(dǎo)人員進(jìn)行溝通交流;舉行“頭腦風(fēng)暴式”會(huì)議，對(duì)一些民生民情的處理以及相關(guān)的上報(bào)工作，尋找更便捷有效的解決方式。此外，要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格員自身素質(zhì)的培訓(xùn)和提高，不斷進(jìn)行政策、知識(shí)、技能等方面的學(xué)習(xí)，急公民之所急，辦公民之所需。

3.1.2 鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢“人才下鄉(xiāng)”。推動(dòng)新鄉(xiāng)賢“人才下鄉(xiāng)”，能夠壯大網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)格員人員結(jié)構(gòu)。要使新鄉(xiāng)賢“回得來”、“留得住”、“做得好”，就要完善新型農(nóng)村人才的引進(jìn)、扶持、培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制。通過政策設(shè)計(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村在社會(huì)保障、衛(wèi)生、環(huán)境等方面的吸引力，確保新鄉(xiāng)賢在農(nóng)村網(wǎng)格化治理中發(fā)揮最佳作用。

3.2 治理過程去行政化

在新時(shí)代下，我們現(xiàn)在處于高度復(fù)雜與高度不確定性的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，人們往往有趨利避害的心理，所以一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員為了避責(zé)會(huì)出現(xiàn)一些痕跡主義和形式主義的現(xiàn)象，這對(duì)于農(nóng)村網(wǎng)格化治理能力的提升是有很大的阻礙作用的。我們強(qiáng)調(diào)更多的應(yīng)該是工作取得的顯著的成果，而不是鋪天蓋地的文件報(bào)告。因此，政府需要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，轉(zhuǎn)變政府職能，樹立服務(wù)意識(shí)，讓公眾建立起“有問題找網(wǎng)格”的意識(shí)，真正能夠從公民的需求出發(fā)切實(shí)解決問題。

3.3 明確政策目標(biāo)與職能

農(nóng)村網(wǎng)格化治理應(yīng)該從本質(zhì)上給基層減負(fù)，明確政策目標(biāo)和工作職責(zé)，避免推諉扯皮的現(xiàn)象，加強(qiáng)網(wǎng)格員責(zé)任意識(shí)。網(wǎng)格化治理需要經(jīng)過很多環(huán)節(jié)、很多部門，基層什么都管，什么都要負(fù)責(zé)，卻往往達(dá)到事倍功半的效果。這時(shí)候需要多部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮上下聯(lián)動(dòng)的效應(yīng)，樹立各個(gè)部門之間的“服務(wù)”意識(shí)、“看齊”意識(shí)， “全局”意識(shí)，建立科學(xué)的政策監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府部門之間信息公開，加強(qiáng)政府部門之間的協(xié)調(diào)作用。各級(jí)政府部門應(yīng)把國家利益、人民利益至上，牢牢鞏固為人民服務(wù)的思想意識(shí)，聆聽公眾最真實(shí)的需要。例如，在政策制定上，對(duì)于網(wǎng)格員在基礎(chǔ)信息采集、社情民意收集、綜合便民服務(wù)、突發(fā)事件處理、政策法規(guī)宣傳等職能方面予以全方位、詳細(xì)的制度規(guī)定，確定績(jī)效目標(biāo)，以保證在政策實(shí)施過程中取得良好效果。

3.4 多元主體協(xié)同治理

目前我國處于轉(zhuǎn)型階段，政府“大包大攬”的工作方式存在一系列弊端，要實(shí)現(xiàn)善治的理想目標(biāo)，需要發(fā)揮多元主體的協(xié)同作用。在農(nóng)村網(wǎng)格化治理中，政府仍處于主導(dǎo)作用，其公共服務(wù)資源多以政府提供為主，社會(huì)參與力量顯著不足。所以，政府、社會(huì)、個(gè)人、第三方組織全方面主體力量參與，能夠真正落實(shí)共建共享共治的多中心基層治理理念。

一方面，可以發(fā)揮黨員的引領(lǐng)作用。由于我黨自身的先進(jìn)性與純潔性，在基層治理中，黨員發(fā)揮先鋒模范作用的效果是顯著的?；鶎狱h組織成員要正確理解和認(rèn)識(shí)自身在農(nóng)村網(wǎng)格化治理中的角色和地位，從群眾中來，到群眾中去，密切聯(lián)系群眾，發(fā)揮群眾能動(dòng)性，促進(jìn)網(wǎng)格化有序進(jìn)展。

另一方面，需要發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體作用。政府應(yīng)該吸引各種社會(huì)組織、個(gè)人志愿者等多方力量，在資源整合方面發(fā)揮協(xié)同治理的作用。政府要明確自己的職責(zé)，建立“有限政府”的概念，通過系列優(yōu)惠政策及激勵(lì)手段，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)各方力量參與到農(nóng)村網(wǎng)格化治理過程中來。

3.5 搭建信息管理數(shù)據(jù)平臺(tái)

網(wǎng)格化治理離不開互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等數(shù)字信息平臺(tái)，政府應(yīng)該積極按照上下聯(lián)動(dòng)的原則，對(duì)公民的基本信息實(shí)現(xiàn)全覆蓋，構(gòu)建起一套從中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到自治村的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)體系。所有的信息獲取，不僅可以實(shí)現(xiàn)一次收集、多次利用，還能夠使得村支部及各級(jí)政府多方共享使用，打破信息壁壘和信息不對(duì)稱，遏制多個(gè)部門重復(fù)性的甚至頻繁性的收集信息的現(xiàn)象。同時(shí)，網(wǎng)格化信息共享平臺(tái)的建設(shè)也要起到利民的作用，打開便民服務(wù)的窗口，及時(shí)有效進(jìn)行各個(gè)獨(dú)立網(wǎng)格以及基礎(chǔ)網(wǎng)格之間的信息公開。

3.6 加大宣傳力度

網(wǎng)格化治理概念在當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)宣傳度很低，網(wǎng)格員在作用發(fā)揮上尚有欠缺。為此，網(wǎng)格長(zhǎng)應(yīng)該積極行動(dòng)起來，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的力量，加大宣傳力度。例如，可以利用廣播宣傳網(wǎng)格化治理的系列舉措以及網(wǎng)格員的職責(zé);設(shè)置網(wǎng)格員服務(wù)站，讓公民能夠第一時(shí)間實(shí)時(shí)反映問題;制作網(wǎng)格化治理相關(guān)宣傳單，讓公眾了解網(wǎng)格化治理在當(dāng)前社會(huì)的必要性和重要性。

4 小結(jié)

2020年，鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略性的制度經(jīng)濟(jì)管理框架和鄉(xiāng)村政策監(jiān)督管理體系基本建立和形成。如何有效減少農(nóng)村和城市之間的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義鄉(xiāng)村現(xiàn)代化振興尤為重要。農(nóng)村網(wǎng)格化治理工作是積極響應(yīng)國家號(hào)召、切實(shí)保障“三農(nóng)”問題的重要舉措。但在具體的實(shí)施過程中需要因地制宜，對(duì)于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，網(wǎng)格化治理體系的建設(shè)是行之有效的，然而，西部地區(qū)地廣人稀，缺乏一定的開展條件，所以對(duì)于農(nóng)村治理需要探尋更符合當(dāng)?shù)厍闆r的政策舉措，以促進(jìn)農(nóng)村治理工作取得良好進(jìn)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]柴寶勇，周君玉.農(nóng)村網(wǎng)格化管理政策執(zhí)行研究——基于政策執(zhí)行系統(tǒng)理論的實(shí)證分析[J].中國行政管理，2020（01）：114-120.

[2]史樺.山東省S縣農(nóng)村網(wǎng)格化管理研究[D].濟(jì)南：山東師范大學(xué)，2019.

[3]馬海良，洪楚悅.農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)治理模式的邏輯體系和優(yōu)化路徑[J].中共福建省委黨校（福建行政學(xué)院）學(xué)報(bào)，2020（02）：131-138.

[4]俞可平，等.中國的治理變遷（ 1978-2018） [M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018.

[作者簡(jiǎn)介]高啟迪（1997-），女，山東濟(jì)寧人，碩士研究生，研究方向：行政管理。