“弱有所扶”，“新治貧”進入城市治理視野

“弱有所扶”，在黨的十九大報告中被提及，進一步拓展了我國民生保障的內(nèi)涵。十九屆四中全會提出的“建立解決相對貧困的長效機制”，則宣示了我國反貧困戰(zhàn)略的重要轉(zhuǎn)變。貧困不只產(chǎn)生在農(nóng)村，脫貧攻堅決勝前夜，不妨將目光轉(zhuǎn)向城市，直面高樓大廈下的“相對貧困”群體?！跋鄬ω毨А钡姆秶ń?jīng)常性或臨時性處于生活窘迫和發(fā)展困境的群體。部分經(jīng)濟發(fā)展相對領先的省、市抓住社會救助制度改革的契機，逐步探索對相對貧困群體的救助機制。

當“救窮”轉(zhuǎn)為“扶弱” 相對于“貧”，“弱”雖然沒有明確定義，卻必然覆蓋更多人群。是不是“真貧”？教育就業(yè)、生活狀況、身心健康、社會融入等都應成為評估的新維度。上海市長寧區(qū)是全國社會救助綜合改革試點區(qū)，率先探索破解相對貧困的長效機制。以收入標準為基礎，引入多維評估指標，長寧區(qū)建立了社會救助的“四圈”防線。其中，第一圈為最低生活保障家庭;第二圈為低收入家庭;第三圈為支出型貧困家庭;第四圈為特殊困難家庭，包括困難未成年人群體、困難殘疾人群體、失獨家庭、意外事故困難家庭等。在這一體系下，2019年長寧區(qū)救助目標對象，從原先以低保家庭為主約6100人擴至約3.5萬人，占全區(qū)戶籍人口比例從約1%升至約6%。

新冠肺炎疫情使一些家庭陷入臨時困境。非滬籍人員栗先生夫妻因疫情停工在家，又有三胞胎女兒需要撫養(yǎng)，家庭生活困難重重。社區(qū)救助顧問通過入戶調(diào)查了解到這一情況，一次性給予幫扶金3400元。長寧區(qū)民政局局長章維說，結(jié)構性貧困、能力貧困、臨時貧困等“新貧困”人群的納入，實現(xiàn)了救助范圍從絕對貧困到相對貧困的初步延伸。

“新治貧”基于平等理念 中國社會科學院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員葛道順說，不少城市低收入和相對貧困人群抱有一種“心態(tài)貧困”，當然也有人自知貧困且主動作為，但因能力不足、社會融入困難等因素未能脫困。“這都需要政府部門拿出激勵機制，提供就業(yè)及心理輔導等，提升他們抵御困難的能力。社會救助工作要從救助基本生活向重視救助對象治本脫貧與發(fā)揮潛能方面轉(zhuǎn)變。”

在上海靜安區(qū)，一項名為“橋計劃”的多重困境家庭綜合服務項目被列為區(qū)政府年度重點工作。政府聘請社工針對困境家庭開展政策信息咨詢對接服務，幫助他們獲得就業(yè)機會;持續(xù)開展關懷探訪服務，為家庭提供身心情感支持。該項目鼓勵受助大學生成為志愿者，為社區(qū)困難家庭中小學生進行義務家教，這既保護了大學生的自尊心，也促進了“自助+互助”氛圍的形成。

2020年，我國將整體告別因物質(zhì)財富匱乏造成的絕對貧困，但作為復雜社會現(xiàn)象的貧困問題會長期存在。專家認為，相對貧困治理的目標應從“兩不愁三保障”轉(zhuǎn)變?yōu)榛趧趧悠降龋ò▌趧訖嗬降?、勞動機會平等、勞動成果平等共享）的生活質(zhì)量提高和發(fā)展前景平等，促進人的自由全面發(fā)展。

（摘自《半月談內(nèi)部版》2020年第10期）