曹彥君

在江蘇省南通市崇川區(qū)一座嶄新的大樓里，幾十位來自南通各委辦局的工作人員，坐在一塊環(huán)繞三面墻壁的曲面屏幕之下，注意力集中于屏幕上不斷變化的數(shù)字和圖表。

這塊約兩層樓高的巨型屏幕，是今年6月新落成的南通市市域治理現(xiàn)代化指揮中心的關鍵所在。正中央方向的屏幕匯聚了來自南通各委辦局的治理數(shù)據(jù)，以地圖、圖表等方式將南通市域總體態(tài)勢實時呈現(xiàn);兩側屏幕整齊分布著16張專題圖，從應急管理、交通運行和危化品監(jiān)管等市域治理的細分領域展示全市運行情況。

對于京東數(shù)科而言，這是公司在數(shù)字科技領域的一次重大發(fā)力，為其主導的智能城市系統(tǒng)搭建了至關重要的底座和基石;對于南通政府而言，該項目是南通市域治理的一次重大轉機，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新思想的落實和升級。

京東數(shù)科團隊首次深入一線進行調研和設計，在沒有歷史樣本可供參考的情況下，在疫情暴發(fā)、城市封鎖的困境下，用半年多的時間內完成預計工期為一年半的項目，其中挑戰(zhàn)可想而知。

南通樣本

郭沐是京東數(shù)科智能城市事業(yè)部總監(jiān)，他向《21CBR》記者介紹，指揮中心可以被看作南通市域治理的中樞，承擔了高位協(xié)調的功能，實現(xiàn)了一個事件一門受理、一體派單。

通過指揮室正中央的態(tài)勢大屏，可直觀掌握全市事件分布情況、高發(fā)事件類型和區(qū)域、各區(qū)各部門事件處理效率以及關鍵點位的實時視頻畫面等情況，城管局、交通局、公安局、發(fā)改委等各委辦局派駐在指揮中心的工作人員，可將疑難事件在地圖上快速定位，優(yōu)先搜索2000米范圍內的固定攝像頭、移動圖傳設備等迅速獲知情況，并完成跨部門分析決策和指令下達。

這一聯(lián)動指揮制度有效避免了處理疑難交叉事件效率低下的問題，各條線指揮中心相互獨立的情況成為歷史。

同時，指揮中心工作人員負責監(jiān)測與所屬委辦局相關專題圖的數(shù)據(jù)，并在數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常時迅速作出反應。

以?；繁O(jiān)管為例，當指揮中心監(jiān)測到有?；愤\輸車輛存在異常駐留的情況，負責攔截車輛的公安部門、負責處置車輛的交通運輸部門、負責應對非法生產和存儲的應急管理局以及地方的基層網格員能作出快速配合。

這套操作系統(tǒng)背后是體量龐大的市域治理數(shù)據(jù)。

京東數(shù)科團隊匯聚了來自全市10個縣市區(qū)和64個單位的42億條數(shù)據(jù)、10萬余路雪亮視頻信息，每天交換的數(shù)據(jù)量平均達到4億條。全量級的數(shù)據(jù)匯聚打造了橫向打通部門、縱向貫穿市、縣、鄉(xiāng)的三級聯(lián)動指揮體系，已建成了1個市級指揮中心，10個縣市區(qū)指揮中心和96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道指揮中心。

項目的另一亮點在于人工智能的運用。京東數(shù)科團隊在指揮中心各環(huán)節(jié)中嵌入了人工智能技術，通過對疑難事件歷史處置情況的積累，構建事件庫、預案庫、知識庫和案例庫，人工智能學習之后，可對疑難事件進行監(jiān)測預警、智能匹配和輔助決策，系統(tǒng)會“越來越聰明”。

目前，南通市市域治理現(xiàn)代化指揮中心涵蓋了匯聚共享、智能搜索、集約服務、分析研判、監(jiān)測預警、聯(lián)動指揮和行政問效七大核心功能，這些功能形成閉環(huán)，促進行政效能的持續(xù)提升。

市域治理的另一痛點是同一事件多渠道上報，過去，一個事件可能由群眾通過電話、網絡進行反饋，也可能由各部門基層工作人員、網格員進行上報，有很大概率出現(xiàn)重復上報。

在指揮中心，人工智能技術通過文本分析，對不同渠道上報的相似事件進行合并。數(shù)據(jù)顯示，自7月1日起，系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)相似度達到90%以上的新增事件471件，確認重復事件396組，準確率達84.08%。

京東數(shù)科與南通結緣于2019年初，京東數(shù)科爭取到當?shù)毓舶踩曨l監(jiān)控建設聯(lián)網應用（即“雪亮工程”）的軟件總包機會，負責利用視頻圖像和交通數(shù)據(jù)設計創(chuàng)新性應用，初步獲得了南通政府的認可。

雪亮工程作為智能交通平臺，本身是南通政府提升市域現(xiàn)代化治理的一個切面。同時，一個更系統(tǒng)化、涵蓋領域更廣泛的智能城市項目在悄悄醞釀中。

2019年11月份，京東數(shù)科的團隊赴南通進行調研和需求分析。郭沐告訴《21CBR》記者，“南通政府的需求是達成全市范圍的聯(lián)動指揮，同時利用數(shù)據(jù)優(yōu)化若干公共安全領域的治理，例如?；返谋O(jiān)管”。

對于京東數(shù)科來說，有著研究和技術的自信，項目研發(fā)團隊由京東數(shù)科集團副總裁鄭宇博士帶領，鄭宇在智能城市領域研究了14年，并開創(chuàng)性地提出了“城市計算”概念。

真正的挑戰(zhàn)在于，落地經驗還不足。團隊之前聚焦于智慧城市建設最內核的技術部分，沒有主導大體量項目的經驗，沒有太多歷史樣板可供參考，一切問題都要靠從頭發(fā)現(xiàn)和解決。

2019年11月開始的3個多月里，團隊深入一線了解南通政府各部門的業(yè)務細節(jié)，并赴上海、杭州和嘉興等周邊城市調研，對各委辦局基于指揮中心的職能作出具體劃分和設計。疫情突然暴發(fā)，給團隊額外增加了生活方面的困難，由于交通封鎖，來自全國的成員幾個月無法與家人團聚。

或許，與外界隔絕的工作狀態(tài)加快了項目的推進，結束前期調研后，將近200人的團隊日夜兼程，進入整體功能框架的研發(fā)建設階段，將預計為一年半的工期縮短至7個多月。

今年6月19日，南通市市域治理現(xiàn)代化指揮中心正式使用，大數(shù)據(jù)平臺將南通市域治理帶入數(shù)字化時代。

城市操作系統(tǒng)

除了南通市市域治理現(xiàn)代化指揮中心，京東數(shù)科正在推進另一個基于大數(shù)據(jù)的城市操作系統(tǒng)，即雄安新區(qū)塊數(shù)據(jù)平臺。

該項目由中國雄安集團和京東數(shù)科集團共同打造，承擔著匯聚新區(qū)全域數(shù)據(jù)、統(tǒng)籌新區(qū)數(shù)據(jù)管理、實現(xiàn)新區(qū)數(shù)據(jù)融合應用的功能。

據(jù)京東數(shù)科官方介紹，雄安和南通項目的不同在于，雄安是一個新城，其底層業(yè)務系統(tǒng)是重新建設的。

雄安的信息化系統(tǒng)將直接“長”在塊數(shù)據(jù)平臺上，政務、安全、交通、醫(yī)療、物流等各領域的數(shù)據(jù)，從一出生就生長在一起。在這樣的數(shù)據(jù)基底之上，未來的雄安新區(qū)可進行跨部門、跨區(qū)域的即時數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)融合應用創(chuàng)新，實現(xiàn)新區(qū)全要素數(shù)字化和孿生化。

相對來說，南通是一個已建成的城市，南通指揮中心更多是整合已有業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，在此基礎上構建創(chuàng)新型應用。

這一系統(tǒng)的優(yōu)勢在于開發(fā)軟件的效率。郭沐說，從頭研發(fā)一款應用，一個團隊一般需半年時間，采用京東數(shù)科的操作系統(tǒng)，一兩個人在一周時間內就能完成搭建，就像搭積木一樣快速。

此外，所有應用基于同一底層技術，不同應用之間的數(shù)據(jù)實現(xiàn)互聯(lián)互通，避免“數(shù)據(jù)孤島”。例如，在操作系統(tǒng)中先后研發(fā)交通、城管方面的應用，兩個業(yè)務交叉的部門能共享數(shù)據(jù)。相反，基于不同開發(fā)方式和底層技術的應用，連接起來會消耗巨大的成本，甚至可能要推翻重建。

郭沐解釋道，“操作系統(tǒng)”能靈活復制，在業(yè)務層面，項目中人工智能對疑難事件的匹配和分撥、對?；返娜鞒瘫O(jiān)管等功能，其他城市都可采用;從底層技術來講，即便有的城市業(yè)務需求不同，比如不關注?；繁O(jiān)管問題，但?；奋囕v駐留點分析的技術也可用于追蹤其他種類車輛的業(yè)務場景。

城市操作系統(tǒng)是京東數(shù)科進軍智能城市的核心利器。

鄭宇將智能城市的技術系統(tǒng)和PC機作為類比，智能城市的云相當于PC機的CPU，PC機在CPU的基礎上有Windows、iOS等操作系統(tǒng)，其上再有Word、Powerpoint等應用軟件。

在鄭宇看來，入局智能城市業(yè)務的企業(yè)中，一類是提供基礎設施的云服務提供商，例如阿里云、華為云;另一類是新型人工智能公司，往往致力于解決具體場景的問題，例如曠視科技。

京東數(shù)科則與眾不同，研發(fā)的是一個類似于Windows操作系統(tǒng)的城市級公共平臺，一個處于“云之上、腦之下”的開放數(shù)據(jù)底座，其他企業(yè)可在此平臺上搭建具體應用。該平臺的核心技術包含時空數(shù)據(jù)引擎、模塊化時空AI算法、基于聯(lián)邦學習的數(shù)字網關技術以及莫奈可視化平臺等，都是城市操作系統(tǒng)中的前沿技術。

京東數(shù)科智能城市業(yè)務的核心理念，不是提供云服務或解決具體問題，而是搭建一個生態(tài)系統(tǒng)、一個能形成內部良性循環(huán)的數(shù)字王國。

“一核兩翼”體系

京東數(shù)科的估值已高達約2000億元，其業(yè)務體系分為三大板塊，即面向金融機構（To F）、商戶與企業(yè)（To B）、政府（To G）分別提供數(shù)字化解決方案，并收取技術服務費。

根據(jù)京東數(shù)科9月提交的招股書，To F、To B的數(shù)字化解決方案仍占營收的絕大部分，2020年1-6月，兩者分別占比為41.48%和52.37%;To G業(yè)務僅占總營收的5.57%，然而，這塊業(yè)務的體量在飛快成長，從2017年的0.73億元，增至2019年的8.41億元，2020年的上半年收入達到5.75億元。

京東數(shù)科于2018年成立智能城市業(yè)務部，全面發(fā)力To G業(yè)務，以提升各地市域治理和公共服務能力，這只數(shù)字科技獨角獸的野心絕不止如此，如其提出的“以AI驅動產業(yè)數(shù)字化”愿景，其目標是打造一個全方位、系統(tǒng)化的智能城市生態(tài)系統(tǒng)，同時服務于G端、 B端和C端。

京東數(shù)科將其智能城市的核心業(yè)務理念稱為“一核兩翼”戰(zhàn)略，所謂“一核”，即通過與政府合作實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的藍圖;“兩翼”則分別為“AI+產業(yè)”和“生活方式服務業(yè)”，面向產業(yè)和民生領域提供數(shù)字化解決方案。

其中，社會治理平臺完成公共安全、公共服務的數(shù)字化，為“兩翼”提供支撐，產業(yè)和生活方式服務業(yè)的數(shù)字化將產生數(shù)據(jù)回流，輔助“一核”運行，三位一體，相輔相成。智能城市操作系統(tǒng)是“一核兩翼”生態(tài)體系的基石，實現(xiàn)底層數(shù)據(jù)的共享，使數(shù)據(jù)能夠順暢流動。

從這一角度來看，不只京東數(shù)科的To F、To B業(yè)務，甚至京東集團王牌的電商物流業(yè)務，都落在智能城市的概念之下。

To G是智能城市非常重要的一個方面，并不是全部，鄭宇向《21CBR》記者解釋說，“兩翼”的實現(xiàn)過程，不限于京東數(shù)科的智能城市部門，可以整合京東集團的很多服務，例如針對企業(yè)的金融科技、電商、物流服務，針對老百姓的會員和積分體系的服務，以及疫情期間優(yōu)惠券的發(fā)放、核銷等，都在廣義的智能城市范圍之內。

在北京、上海、江蘇、四川等地，京東數(shù)科的“兩翼”實踐已展開。

在北京王府井，京東數(shù)科于6月6日上線“數(shù)字化商業(yè)街”，消費者可通過手機小程序，同時游覽線下物理世界和線上數(shù)字世界的王府井。

這一“智能商業(yè)街操作系統(tǒng)”使城市中經濟、交通、人流等數(shù)據(jù)在短時間內得到融合，賬號、賬戶、會員體系、線上線下不同商家的積分權益可以互聯(lián)互通，各個商業(yè)街，甚至景區(qū)、社區(qū)都將整合成為北京市域范圍內的商業(yè)服務平臺。

在關注產業(yè)發(fā)展的一側，京東數(shù)科將四川廣漢農業(yè)鏈上的數(shù)據(jù)和京東電商數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)和消費信息數(shù)據(jù)進行融合，計劃打造首個現(xiàn)代化農業(yè)操作系統(tǒng)，以指導當?shù)剞r產品生產、貿易、營銷、創(chuàng)新等產業(yè)環(huán)節(jié)的數(shù)字化轉型，這是其智能城市操作系統(tǒng)在農業(yè)領域的首次落地，后續(xù)將發(fā)力企業(yè)支付、電子合同等領域。

“我們對城市有完整的頂層規(guī)劃，不會做一個單點就走掉，”郭沐說，在智能城市業(yè)務上，京東數(shù)科從政府、產業(yè)、民生等不同方向落地項目，切入點各異，卻殊途同歸，就是打通“一核兩翼”體系，形成一個完整生態(tài)系統(tǒng)，提供一攬子解決方案?，F(xiàn)已投入使用的智能社區(qū)、智能景區(qū)、智能機場等場景化解決方案或垂直型應用，未來會融入更大的生態(tài)系統(tǒng)之中。

如鄭宇所言，京東數(shù)科對于智能城市業(yè)務的愿景，是希望“一核兩翼”體系在各個城市落地、開花、結果，從多維度提升城市的運行情況。這家起于金融服務的技術公司，正全面輸出其數(shù)字科技能力，它拓展邊界的步伐仍未停歇。