徐婭茹　杜彥輝　陳德陽

摘 要 ?食品安全是最受關(guān)注的民生問題之一，兒童身心健康更是社會(huì)和家庭關(guān)注的重點(diǎn)，通過對(duì)慶陽市兒童零食消費(fèi)行為的調(diào)查和食品安全風(fēng)險(xiǎn)因素的檢測(cè)，得出了相關(guān)結(jié)論，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管有工作落實(shí)不到位、缺乏重點(diǎn)、監(jiān)管成本高、責(zé)任不清等這些問題。由此引發(fā)了如何保障兒童食品安全的思考。在未來的兒童零食市場(chǎng)監(jiān)管中，應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)者、經(jīng)營者、監(jiān)管者、教育者等多方主體齊抓共管，通過標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格處罰，加大宣傳教育等手段，多管齊下，為兒童食品安全奠定基礎(chǔ)，為兒童健康成長提供保障。

關(guān)鍵詞：兒童零食;食品安全;市場(chǎng)監(jiān)管;慶陽市

Abstract：Food safety is one of the most concern of the people's livelihood issues， focused on children's physical and mental health but also society and family， we through the survey of children's snacks of qingyang city consumer behavior and the risk factors of food safety testing and draws relevant conclusions， and then found the work carries out market supervision does not reach the designated position， lack of focus， high regulatory costs and responsibility is not clear these problems. Therefore， how to ensure the food safety of children is considered. In the future supervision of childrens snack market， producers， operators， regulators， educators and other multiple subjects should jointly manage， through standard production， strengthen management， strict punishment， increase publicity and education and other means， a multi-pronged approach， to lay the foundation for childrens food safety， to provide protection for childrens healthy growth.

Key words：Children snacks; Children food safety; Market supervision; Qingyang city

中圖分類號(hào)：F203

2020年央視3·15晚會(huì)上，全球大型連鎖餐飲企業(yè)漢堡王被曝光存在使用過期面包和雞排制作漢堡的現(xiàn)象。漢堡是兒童喜愛的食物之一，麥當(dāng)勞、肯德基之類的快餐店里還專設(shè)了兒童休閑游樂區(qū)以吸引兒童群體，讓人大跌眼鏡的是，連鎖餐飲企業(yè)也存在這樣令人無法接受的食品安全問題，過期食品不僅在食品營養(yǎng)上大打折扣，還存在微生物超限量風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)會(huì)有大量的有害身體健康的物質(zhì)產(chǎn)生，兒童作為其消費(fèi)的主要群體，身心健康已經(jīng)受到了威脅。由此引發(fā)對(duì)于兒童食品安全保障的深刻思考。

1 琳瑯滿目的兒童食品，營養(yǎng)與安全問題如何

近年來，兒童零食生產(chǎn)企業(yè)花樣層出，廣告宣傳方式五花八門，竭力吸引消費(fèi)者眼球。同時(shí)隨著人們生活水平的提高和對(duì)美好生活的向往，兒童零食在兒童膳食中的比例越來越大，兒童正餐外的食品費(fèi)用已成為家庭的重要開支項(xiàng)目之一。為了全面的掌握慶陽市兒童零食消費(fèi)情況，在2018年7月至2019年7月，對(duì)慶陽市8個(gè)縣（區(qū)）3～12歲兒童零食消費(fèi)行為進(jìn)行了問卷調(diào)查[1]。對(duì)十大類兒童喜愛程度高的食品進(jìn)行了添加劑、污染物、真菌毒素、重金屬、微生物的檢測(cè)。通過系統(tǒng)的分析，得出如下結(jié)論。

（1）幼兒和小學(xué)生都有零食消費(fèi)行為，且頻次較高。幼兒食用零食的種類多數(shù)由家長決定，家長對(duì)零食種類的選擇受文化程度、工作屬性和居住環(huán)境的影響。小學(xué)生食用零食的種類除了家長購買，更多的是自主挑選，消費(fèi)行為會(huì)受到同伴、零食的外包裝、價(jià)格等多方面因素影響。

（2）受調(diào)查兒童最喜歡吃的前十位零食種類依次是：蛋糕/面包類、巧克力/糖果類、酸奶制品、膨化食品/薯片類、冷凍甜品、炒貨及堅(jiān)果制品、餅干類、非發(fā)酵乳制品、果凍類和火腿腸類。另外，還有不少兒童選擇了辣條為最喜歡吃的零食。甚至有部分兒童會(huì)用零食來代替正餐?？梢钥闯?，兒童普遍偏愛高油高糖重調(diào)味料的食品，長期過量食用會(huì)使處在生長發(fā)育期的兒童營養(yǎng)失調(diào)，對(duì)健康不利。

（3）幼兒家長和小學(xué)生在購買零食時(shí)會(huì)以“好吃”作為首選條件，其次會(huì)受到同伴影響和飲食習(xí)慣影響。從食品生產(chǎn)工藝角度來分析，“好吃”的零食均為高熱量或者重調(diào)味料食品，“高熱量”會(huì)使兒童食用零食后對(duì)正餐產(chǎn)生排斥，形成了不良飲食習(xí)慣;“重調(diào)味料”除了會(huì)造成兒童腎臟器代謝負(fù)擔(dān)，往往還掩蓋了食品原料本身不新鮮的本質(zhì)。

（4）通過實(shí)驗(yàn)檢測(cè)，在大多數(shù)兒童零食種類中，食品添加劑的使用呈現(xiàn)功能交叉化、疊加化和過量化。食品添加劑是指，為改善食品品質(zhì)和色香味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)，營養(yǎng)強(qiáng)化劑、食品用香料、膠基糖果中基礎(chǔ)劑物質(zhì)、食品工業(yè)用加工助劑均包括在內(nèi)[1]。食品生產(chǎn)企業(yè)為了追求產(chǎn)品的外觀、口感、產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定，過多的依賴于食品添加劑，這本身違背了食品添加劑的在達(dá)到預(yù)期效果前提下盡可能減少用量的使用原則[2]。

2 紙上條文，實(shí)際效用如何

兒童零食是否真的利大于弊？對(duì)于有安全隱患的食品是否應(yīng)該一棒打死？如何讓兒童吃的營養(yǎng)，讓家長買的放心？對(duì)于兒童零食所引發(fā)的食品安全問題，有沒有相關(guān)法律規(guī)定？有沒有相關(guān)生產(chǎn)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)？其具體效用如何，這些都值得探討。

目前，我國現(xiàn)行與兒童食品安全有關(guān)的法律主要有《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等，相關(guān)檢驗(yàn)規(guī)范有《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中真菌毒素限量》等類似標(biāo)準(zhǔn)，此外還有一些地方性規(guī)章。雖有相關(guān)法律規(guī)定，但是在實(shí)踐中對(duì)于兒童食品安全的整治效果并不明顯，許多違規(guī)行為成為漏網(wǎng)之魚，“三無”產(chǎn)品常在校園周邊出現(xiàn);辣條食品屢禁不止;雖標(biāo)稱為兒童專用但實(shí)際指標(biāo)含量卻不符合兒童生長發(fā)育要求。對(duì)此，法律法規(guī)條文是空有其勢(shì)，鮮見其效。本文認(rèn)為有以下幾點(diǎn)原因。

2.1 監(jiān)管工作落實(shí)不到位，重點(diǎn)不明確

對(duì)于食品安全管理，監(jiān)管措施不可謂不多，監(jiān)管人員不可謂不盡力，但是實(shí)際上的效果確大打折扣，究其原因主要有以下3個(gè)方面。

2.1.1 監(jiān)管缺乏重點(diǎn)

兒童零食與市場(chǎng)上大量其他零食混合在一起銷售，學(xué)齡前兒童食品雖有標(biāo)識(shí)卻沒有分開售賣，小學(xué)生零食更是種類繁多，監(jiān)管人員在抽查管理時(shí)往往不能針對(duì)兒童專用來規(guī)范經(jīng)營者行為，雖為“兒童食用”卻沒有“兒童專管”。

2.1.2 監(jiān)管成本高，落實(shí)有困難

諸如“五毛”零食等校園周邊的低價(jià)兒童食品備受兒童歡迎，該產(chǎn)品合格與否，需要通過檢驗(yàn)檢測(cè)才能得出結(jié)論，但五毛一包的零食往往檢測(cè)費(fèi)用高達(dá)幾百至上千，也就是即使沒收一箱有質(zhì)量問題的五毛零食，其成本也就幾十塊錢，監(jiān)管成本與違法成本懸殊，監(jiān)管機(jī)關(guān)疲于應(yīng)付而監(jiān)管效用甚微。另外，消費(fèi)者購買產(chǎn)品時(shí)只有索票、索證行為能夠證明其來源正規(guī)合法，但對(duì)于小學(xué)生這個(gè)消費(fèi)群體顯然無法很好的落實(shí)。

2.1.3 監(jiān)管責(zé)任不清

有的學(xué)校內(nèi)部設(shè)有校園小賣部，這些小食雜店歸校內(nèi)管理，這種情況監(jiān)管部門很少介入，只能依靠學(xué)校自糾自查，但校方通常對(duì)此疏于管理。還有校園周邊的零食攤點(diǎn)，流動(dòng)性大，無固定經(jīng)營場(chǎng)所，成為監(jiān)管的漏網(wǎng)之魚。

2.2 監(jiān)管方式有待改進(jìn)

國家市場(chǎng)總局每年都會(huì)對(duì)食品安全進(jìn)行抽樣檢查，在慶陽市，市場(chǎng)監(jiān)督管理局針對(duì)不同食品種類，每月都有監(jiān)管目標(biāo)和任務(wù)。每逢節(jié)假日會(huì)進(jìn)行食品安全專項(xiàng)抽檢，節(jié)令食品的安全抽檢也很到位，食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督檢查更是做了不少，在一定程度上很好地保障了慶陽市人民飲食安全，但是對(duì)于兒童食品，包括嬰幼兒專用食品、幼兒輔食，兒童零食的監(jiān)管卻重視度不高，措施較少，監(jiān)管方式缺乏針對(duì)性。

2.3 處罰力度不夠

2015年10月1日起施行的《中華人民共和國食品安全法》史稱最嚴(yán)食品安全法，雖然在以往的基礎(chǔ)上加大了懲罰力度，提高了罰款金額，但是對(duì)于“五毛零食”類商品，依據(jù)規(guī)定，處罰金額為銷售價(jià)格的10倍，也僅罰款5元，如此低的違法成本與其利潤比起來不值一提，此種處罰方式難以起到應(yīng)有的威懾作用。監(jiān)管人員面對(duì)這樣的尷尬情況也無從下手。

3 用什么來保障兒童食品安全

兒童正處于生長發(fā)育黃金期，飲食習(xí)慣和行為直接影響著身心發(fā)育，從家庭到學(xué)校，從食堂到餐館，從生產(chǎn)到銷售，從標(biāo)準(zhǔn)到檢測(cè)，都需要對(duì)兒童食品安全提高重視，采取措施，加強(qiáng)管理，從嚴(yán)處罰。切實(shí)保障兒童利益?；诖?，本文從標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)、銷售、監(jiān)管、教育5個(gè)維度分別進(jìn)行分析。

3.1 標(biāo)準(zhǔn)制定

由中國副食流通協(xié)會(huì)發(fā)布的《兒童零食通用要求》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)于2020年6月15日起正式實(shí)施。國內(nèi)多家食品企業(yè)參與該標(biāo)準(zhǔn)的制定，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)兒童零食營養(yǎng)健康和安全性等方面進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定。這是國內(nèi)首個(gè)關(guān)于兒童零食的標(biāo)準(zhǔn)，說明此前國內(nèi)說明此前國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是缺失的。由此可見，兒童食品一直處于無標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，無法規(guī)制約的狀態(tài)下?！秲和闶惩ㄓ靡蟆分皇峭扑]性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)商家而言僅有指導(dǎo)和參照作用，并無強(qiáng)制約束力，因此，要想從根本上解決兒童食品市場(chǎng)存在的問題，還得出臺(tái)覆蓋面更廣、約束力更強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)。這就要根據(jù)我國兒童的成長特點(diǎn)，量身定制“專用”的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系[3]。嚴(yán)格限制食品添加劑的種類和劑量，杜絕兒童食品中農(nóng)藥殘留及抗生素、激素、重金屬含量超標(biāo)。通過專門標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的制定實(shí)施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和研發(fā)更多真正適合兒童的健康安全的產(chǎn)品。

3.2 生產(chǎn)控制

對(duì)于食品生產(chǎn)企業(yè)來說，要增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)主體責(zé)任意識(shí)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，①企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)條件控制，嚴(yán)格出廠檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格落實(shí)食品添加劑使用原則，嚴(yán)格把控生產(chǎn)線和終產(chǎn)品中微生物指標(biāo)，，滿足以提供符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品為最低限度的企業(yè)社會(huì)責(zé)任要求。②企業(yè)要參照《兒童零食通用要求》中的兒童食品特殊要求，例如，兒童零食所使用油脂不應(yīng)含有反式脂肪酸，以及不能使用經(jīng)輻照處理的原料;少添加糖、鹽、油;規(guī)定氯化鈉、蔗糖、脂肪的限值;產(chǎn)品的組織形態(tài)不能有明顯尖銳突出物，口感不崩牙等要求。以提供符合兒童生長發(fā)育特點(diǎn)的兒童零食。

3.3 經(jīng)營約束

嚴(yán)肅校園周邊經(jīng)營方式，嚴(yán)格規(guī)范小食雜店經(jīng)營行為。對(duì)不符合食品安全質(zhì)量，假冒偽劣，添加劑濫用、微生物超標(biāo)、營養(yǎng)成分不符等問題食品嚴(yán)厲查處;重點(diǎn)整治進(jìn)貨未履行進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票手續(xù)的經(jīng)營者。以上情況一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決吊銷執(zhí)照，取締經(jīng)營資格，嚴(yán)肅處理?？商岣吡P金數(shù)額，加重違法成本，讓經(jīng)營者不敢頂風(fēng)作案，不敢為了利益昧了良心，枉顧法紀(jì)道德。與此同時(shí)，校內(nèi)銷售點(diǎn)也要落實(shí)主體責(zé)任，校方須嚴(yán)格要求其履行食品安全保障相關(guān)義務(wù)，對(duì)于拒不履行食品安全保障義務(wù)的食品安全監(jiān)管部門要嚴(yán)懲。

3.4 監(jiān)管針對(duì)

由嚴(yán)格執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝ПO(jiān)管。加大對(duì)兒童食品監(jiān)督抽查頻次，重點(diǎn)抽查調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)高食品種類和兒童喜愛、食用頻次高食品種類。對(duì)校園周邊，兒童娛樂場(chǎng)所周邊等兒童活動(dòng)頻繁區(qū)域加大抽查力度，根據(jù)日常監(jiān)管情況，統(tǒng)籌安排風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督檢測(cè)計(jì)劃。凡是檢驗(yàn)不合格的產(chǎn)品要跟蹤處罰，責(zé)令下架、召回、限期整改。對(duì)其經(jīng)營者建立信用記錄，定期復(fù)查。加強(qiáng)各地食品安全信息溝通協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)，共同做好監(jiān)管保障工作。

3.5 教育結(jié)合

目前，大多數(shù)學(xué)校及教師都倡導(dǎo)兒童要少食用“垃圾食品”，不少學(xué)生家長也常常告誡學(xué)生不要因?yàn)槌粤闶扯绊懻?。但這樣的教育方式都見效不大，本文認(rèn)為，要想達(dá)到好的教育效果，可以適當(dāng)改變教育方式。傳統(tǒng)的耳提面命式說教會(huì)讓孩子產(chǎn)生逆反心理。只有讓兒童從心底里認(rèn)識(shí)到問題食品的有害性才能自發(fā)的抵制不良食品的侵害，形成健康的消費(fèi)理念。①學(xué)校和家長應(yīng)給兒童普及食品安全知識(shí)，通過“食品安全小課堂”“食品微生物大揭秘”“變質(zhì)食品小實(shí)驗(yàn)”等趣味教學(xué)讓他們?cè)诳鞓份p松的氛圍中學(xué)習(xí)到食品安全知識(shí)，知道過期食品的危害性，并教育兒童拒絕購買并食用這些食品[4]。②積極主動(dòng)會(huì)同當(dāng)?shù)厥称钒踩O(jiān)管部門和教育部門，開展食品安全進(jìn)校園活動(dòng)。采用喜聞樂見的形式，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生對(duì)休閑零食質(zhì)量安全及營養(yǎng)健康的科學(xué)宣傳，倡導(dǎo)少糖少鹽的健康飲食習(xí)慣，不食用或少食用不健康食品，養(yǎng)成良好的飲食習(xí)慣。③對(duì)中小學(xué)生引入消費(fèi)教育，目前我國的消費(fèi)教育內(nèi)容零散，不成體系，且只停留在勤儉節(jié)約教育階段，可以通過“消費(fèi)知識(shí)進(jìn)教材”等方式讓中小學(xué)生接受消費(fèi)教育，學(xué)習(xí)安全消費(fèi)、健康消費(fèi)、理性消費(fèi)、理性維權(quán)，在消費(fèi)教育的潛移默化之中，讓中小學(xué)生做到自覺抵制違法商品，樹立食品安全法治意識(shí)。

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