潤(rùn)揚(yáng)大橋與鎮(zhèn)揚(yáng)兩市旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作

包漪娜

引言

潤(rùn)揚(yáng)大橋的建成通車(chē)已在眼前，它越來(lái)越有力地將人們對(duì)它的思考從想象拉到現(xiàn)實(shí)操作的層面——即如何利用這座具有象征意義的橋梁更好地經(jīng)營(yíng)鎮(zhèn)揚(yáng)兩市。鎮(zhèn)揚(yáng)兩市的未來(lái)是走江陰大橋模式還是武漢大橋模式則取決于潤(rùn)揚(yáng)大橋所負(fù)載的經(jīng)濟(jì)文化紐帶的內(nèi)涵建構(gòu)。

一、潤(rùn)揚(yáng)大橋在鎮(zhèn)揚(yáng)兩市旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作中的地位與作用

潤(rùn)揚(yáng)大橋在密切鎮(zhèn)揚(yáng)兩市經(jīng)濟(jì)關(guān)系上是個(gè)積極的促進(jìn)因素，大橋本身的建設(shè)已從正面充分證明這一點(diǎn)。分歧或者疑問(wèn)是，潤(rùn)揚(yáng)大橋在鎮(zhèn)揚(yáng)之間究竟能發(fā)揮多大作用，是方便了兩市的交通，縮短了兩市的空間距離，還是提供了經(jīng)濟(jì)起飛的重要機(jī)會(huì)？其答案取決于兩市對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位和現(xiàn)實(shí)性操作。如果兩市本身存有強(qiáng)烈的合作愿望，那么有無(wú)潤(rùn)揚(yáng)大橋并不會(huì)從本質(zhì)上影響兩市的旅游經(jīng)濟(jì)合作。如果兩市本身沒(méi)有太強(qiáng)的合作愿望，或者把潤(rùn)揚(yáng)大橋看作是自己城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的私產(chǎn)，而不是聯(lián)結(jié)鎮(zhèn)揚(yáng)旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)域的重要環(huán)節(jié)，那么潤(rùn)揚(yáng)大橋僅僅會(huì)部分改變?nèi)藗冞^(guò)江的方式。如果兩市合作愿望強(qiáng)烈，但是沒(méi)有在操作層面形成配套制度、保障以及相關(guān)旅游產(chǎn)品的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，大橋在鎮(zhèn)揚(yáng)兩市旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作中的地位和作用還是不能充分體現(xiàn)。

所幸無(wú)論是民間還是官方，一直在高度關(guān)注潤(rùn)揚(yáng)大橋。從潤(rùn)揚(yáng)大橋的籌劃到建設(shè)乃至建成通車(chē)，掀起一次次討論熱潮，促成一些研究活動(dòng)，包括開(kāi)專(zhuān)題學(xué)術(shù)研討會(huì)，在地方高校學(xué)報(bào)開(kāi)辟潤(rùn)揚(yáng)大橋方面的專(zhuān)欄。這些活動(dòng)可以對(duì)潤(rùn)揚(yáng)大橋的意義和價(jià)值的挖掘越來(lái)越全面和深入，同時(shí)反映一種民間期待，期望潤(rùn)揚(yáng)大橋能夠更好地服務(wù)兩市經(jīng)濟(jì)和改善城市生活。政府的關(guān)注更具現(xiàn)實(shí)意義，也更能有效體貼民意，因此政府行為同樣引人關(guān)注。鎮(zhèn)揚(yáng)兩市高度重視打好大橋牌，把大橋作為提升城市形象、促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源。鎮(zhèn)江市政府思路務(wù)實(shí)，強(qiáng)調(diào)落實(shí)鎮(zhèn)揚(yáng)兩市政府旅游產(chǎn)業(yè)合作框架協(xié)議。揚(yáng)州市政府則在研究潤(rùn)揚(yáng)大橋?qū)P(yáng)州旅游格局的影響時(shí)，從區(qū)域合作的高度把握潤(rùn)揚(yáng)大橋的作用，并在構(gòu)建鎮(zhèn)揚(yáng)旅游經(jīng)濟(jì)體方面有了初步的設(shè)想。兩市都已向?qū)Ψ缴斐隽撕献髦?，?dāng)務(wù)之急是兩市結(jié)合大橋的建成通車(chē)如何具體合作，而在這方面至今尚未出臺(tái)整體性的合作方案。

但是在翹首以待潤(rùn)揚(yáng)大橋建成通車(chē)之際，人們也不能過(guò)于樂(lè)觀，夸大潤(rùn)揚(yáng)大橋的正面影響和積極作用。已經(jīng)有人在擔(dān)心潤(rùn)揚(yáng)大橋的風(fēng)光是否只是一時(shí)的時(shí)髦。如果不注意具體環(huán)節(jié)的銜接和長(zhǎng)遠(yuǎn)通盤(pán)考慮，這種情況并不是沒(méi)有可能的。實(shí)際上，潤(rùn)揚(yáng)大橋自身的確存在一些局限性，或者還有待改進(jìn)的地方。比如，大橋在交通上并非是無(wú)障礙的，鎮(zhèn)揚(yáng)汽渡的保留就表明它的有限通過(guò)性，大橋的封閉性使得大橋與大橋景區(qū)更多地互為背景而不是互動(dòng)。而這些限制都會(huì)對(duì)兩市旅游活動(dòng)方式產(chǎn)生影響。必須重視大橋的制約因素，只有這樣，才能正視大橋積極作用的有限性，才能充分而合理地利用潤(rùn)揚(yáng)大橋?yàn)閮墒械穆糜谓?jīng)濟(jì)區(qū)域合作服務(wù)。

二、鎮(zhèn)揚(yáng)兩市旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)共建及其結(jié)構(gòu)整合

旅游產(chǎn)品本身就是各種景區(qū)景點(diǎn)相結(jié)合的產(chǎn)品。旅游產(chǎn)品不同于其他產(chǎn)品，是一種共享產(chǎn)品，不存在由他人經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一品牌，自己的份額就會(huì)縮小的問(wèn)題，并且區(qū)域合作使得旅游產(chǎn)品內(nèi)容更加豐富，更具吸引力，而且為游客開(kāi)辟了更多的進(jìn)入方式。另外，實(shí)現(xiàn)資源共享、客源互送，可以使合作各方都增加客源，客源市場(chǎng)成倍擴(kuò)大。正是因?yàn)楹献髂軒?lái)如此明顯的好處，所以許多城市都在進(jìn)行合作。比如長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)，特別是江南的城市已經(jīng)在著手城市之間的旅游合作；還有全國(guó)范圍內(nèi)的，比如東部與西部、南方與北方的城市通過(guò)旅游合作，互換客源，提高了效益。2004年底在南京召開(kāi)的世界旅游峰會(huì)上，南京、檀香山、北海、吉林等8個(gè)城市的市長(zhǎng)達(dá)成共識(shí)，將加強(qiáng)城市間的旅游合作，實(shí)行城市互惠。跨區(qū)域旅游合作是旅游業(yè)發(fā)展的一種趨勢(shì)。

建立跨區(qū)域的旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)是一種高層次、高效益的旅游區(qū)域合作方式。目前，旅游區(qū)域合作主要有兩種方式——把相似的產(chǎn)品整合起來(lái)，把不同的產(chǎn)品串聯(lián)起來(lái)，即所謂連點(diǎn)成線、連線成片。這些合作方式主要涉及旅游企業(yè)之間的合作，如酒店或旅行社。這些合作比較容易在單個(gè)企業(yè)之間或行業(yè)內(nèi)部范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)，較少涉及宏觀經(jīng)濟(jì)層面的合作，包括旅游資源的整體開(kāi)發(fā)、旅游市場(chǎng)的特色定位等方面的戰(zhàn)略合作。鎮(zhèn)揚(yáng)共建旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)就是在宏觀層面上的合作。它要求政府主導(dǎo)、企業(yè)參與，立足市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)無(wú)障礙旅游經(jīng)濟(jì)合作。建立跨區(qū)域的旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，順應(yīng)長(zhǎng)三角旅游區(qū)域合作的潮流，符合經(jīng)營(yíng)城市的要求，充分體現(xiàn)大辦旅游、辦大旅游的思路。這種合作方式可以有效解決鎮(zhèn)揚(yáng)兩市旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的政出多門(mén)、多頭爭(zhēng)利等問(wèn)題。

首先，共建旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)要回答旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)能分別給兩個(gè)城市帶來(lái)什么這個(gè)重要問(wèn)題。旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)共建，至少應(yīng)該為兩個(gè)城市創(chuàng)造單個(gè)城市打拼無(wú)法實(shí)現(xiàn)的旅游經(jīng)濟(jì)效益和旅游發(fā)展的巨大空間，要能充分體現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)合作的優(yōu)勢(shì)。鎮(zhèn)揚(yáng)通過(guò)合作不僅僅要提高經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，贏得更大范圍的客源市場(chǎng)，最重要的是通過(guò)合作可以在更高的層次上打造旅游品牌，產(chǎn)生更大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。其次，要使鎮(zhèn)揚(yáng)旅游一體化，產(chǎn)生旅游者到其中一個(gè)城市旅游的同時(shí)非得到另一個(gè)城市旅游不可的效果。再次，要促成江南北旅游門(mén)戶的全面開(kāi)放，使鎮(zhèn)揚(yáng)成為溝通蘇南蘇北旅游市場(chǎng)的重要客源集散地。最后，要為更大范圍內(nèi)和更高層次上的“寧鎮(zhèn)揚(yáng)”旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)的共建搭建平臺(tái)。

旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)的共建意味著兩市旅游經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的整合，即從經(jīng)營(yíng)一個(gè)城市的旅游業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)兩個(gè)城市的旅游業(yè)，從產(chǎn)品合作轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫群献鳎瑥慕?jīng)營(yíng)旅游企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)旅游業(yè)。首先，旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)的共建要破除體制堅(jiān)冰，由鎮(zhèn)揚(yáng)兩市的行政和旅游行業(yè)共同組建一個(gè)旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)，它要有足夠的權(quán)力負(fù)責(zé)鎮(zhèn)揚(yáng)兩市的旅游資源整合、旅游主題特色定位、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、包裝與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等。其次，這個(gè)管理委員會(huì)要確立半小時(shí)旅游經(jīng)濟(jì)圈的概念，保證區(qū)域內(nèi)的旅游交通快捷方便，使鎮(zhèn)揚(yáng)形同一個(gè)城市。潤(rùn)揚(yáng)大橋的建成通車(chē)能夠有力推動(dòng)這種觀念的形成。再次，這個(gè)管理委員會(huì)要會(huì)同工商管理、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)圍繞旅游線路、商業(yè)街區(qū)，有系統(tǒng)地統(tǒng)計(jì)和登記鎮(zhèn)揚(yáng)兩市的旅游企業(yè)，建立行業(yè)聯(lián)盟，協(xié)調(diào)景區(qū)與旅行社、餐飲住宿企業(yè)和康樂(lè)娛樂(lè)公司的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，建立一個(gè)合理而全面的旅游經(jīng)濟(jì)利益分配體系。最后，要制定和實(shí)施區(qū)域整體的旅游營(yíng)銷(xiāo)策略，實(shí)現(xiàn)旅游活動(dòng)對(duì)城市消費(fèi)最大限度地帶動(dòng)。在這方面，旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)可以充分發(fā)揮行政協(xié)調(diào)和市場(chǎng)調(diào)控的優(yōu)勢(shì)，推行旅游景區(qū)的聯(lián)票和年票制度、旅游交通的聯(lián)票制度，鼓勵(lì)旅行社設(shè)計(jì)多樣的產(chǎn)品組合，利用大橋的建成通車(chē)，充分挖掘區(qū)域內(nèi)部旅游消費(fèi)市場(chǎng)，同時(shí)吸引區(qū)域外旅游者參與區(qū)域內(nèi)旅游。