黃義強(qiáng) 張守志

引言

在國(guó)家“一帶一路”大背景下，延邊州要充分發(fā)揮節(jié)點(diǎn)作用，承擔(dān)對(duì)外口岸的交流重任。旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用，要大力發(fā)展以民俗文化為主，結(jié)合生態(tài)服務(wù)、紅色歷史、邊關(guān)風(fēng)景等獨(dú)具特色的旅游產(chǎn)業(yè)。既要加強(qiáng)本地區(qū)的旅游設(shè)施建設(shè)、完善旅游服務(wù)建設(shè)、提升品牌形象，又要在“一帶一路”框架下起到應(yīng)起的作用，在政府政策的助推下積極融入“一帶一路”框架中去，實(shí)現(xiàn)“延龍圖”“長(zhǎng)吉圖”等板塊的協(xié)調(diào)發(fā)展與完美銜接。要努力搞好文明城市建設(shè)，提高城市綜合水平，合理運(yùn)用機(jī)遇來(lái)化解挑戰(zhàn)。延邊地區(qū)不僅要實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，更要能夠“走出去”與其他地區(qū)進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，不止要在變局中覓得生存的道路，也要為國(guó)家的建設(shè)貢獻(xiàn)力量，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興添磚加瓦。

一、區(qū)域概況

（一）自然條件

延邊朝鮮族自治州（延邊州）地處吉林省東部，東接俄羅斯，南臨朝鮮，位于中、朝、俄三國(guó)交界，對(duì)朝、俄通商口岸共有11個(gè)，其區(qū)域內(nèi)的圖們江流域更是中國(guó)內(nèi)陸通往日本海的唯一出口，是名副其實(shí)的“節(jié)點(diǎn)地區(qū)”。延邊州動(dòng)、植物資源豐富，其中，國(guó)家級(jí)保護(hù)動(dòng)物60余種，國(guó)家級(jí)保護(hù)植物11種。這些珍稀的野生保護(hù)動(dòng)、植物構(gòu)成延邊州豐富多彩的生物資源。此外，延邊還擁有5處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、7處國(guó)家級(jí)森林公園以及4處國(guó)家級(jí)濕地公園。其下轄的敦化市建有國(guó)家5A級(jí)風(fēng)景區(qū)——六鼎山文化旅游區(qū)。該區(qū)包含有圣蓮湖、佛教文區(qū)、清始祖園和渤海園區(qū)，丘陵與湖泊交相輝映，美不勝收。另外，延邊州的汪清縣還坐落著滿天星國(guó)家森林公園，和龍市則有圖們江源國(guó)家森林公園，琿春市有防川風(fēng)景名勝區(qū)，這些都說(shuō)明延邊州自然風(fēng)光優(yōu)美，風(fēng)景環(huán)境宜人。延邊州地形復(fù)雜、地勢(shì)西高東低，因其地處長(zhǎng)白山區(qū)，故區(qū)域內(nèi)山地眾多，山地面積占總面積的54.8%，著名的長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)就位于此。除天池外，長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)還擁有山峰、瀑布、森林等眾多旅游資源，是自然條件得天獨(dú)厚的旅游圣地。

（二）人文環(huán)境

延邊州擁有中國(guó)最多的朝鮮族人口，也是中國(guó)唯一的朝鮮族自治州。漢族、朝鮮族、回族和滿族共同居住于此，民俗文化氛圍濃厚，各民族團(tuán)結(jié)和諧，不同民族文化互相交流融合，展現(xiàn)出獨(dú)特的人文魅力。延邊州的飲食受到朝鮮族的深刻影響，已形成獨(dú)具地方特色的飲食習(xí)慣，這里的人們最常吃的是“八珍菜”和“醬湯”等，其他菜肴包括打糕、泡菜、冷面等不一而足。除了民族性的飲食習(xí)慣外，這里還存在地方性的特產(chǎn)，如人參、松茸、鹿角等。在這里，人們既能觀賞到朝鮮族傳統(tǒng)舞蹈如農(nóng)樂(lè)舞、長(zhǎng)鼓舞等，又能欣賞到朝鮮族著名的民歌如《桔梗謠》《阿里郎》等。延邊服飾以朝鮮族服飾為主，兼有回族、滿族服飾等。此外，現(xiàn)代西式建筑、朝鮮族民族房屋與回族清真風(fēng)格的建筑也相得益彰。

總體而言，延邊州擁有豐富多樣的自然資源與人文資源，旅游資源數(shù)量眾多、類(lèi)型多樣，邊關(guān)風(fēng)格獨(dú)具一格，在“一帶一路”背景下作為邊境旅游地區(qū)的發(fā)展?jié)摿薮蟆?h3>二、“一帶一路”背景下延邊州旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）旅游業(yè)發(fā)展迅猛

在過(guò)去的20年間，延邊州的第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛，已經(jīng)接替了第一、二產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的占比由2000年的43.8%增加到2017年的61.3%。此外，至2017年，第三產(chǎn)業(yè)第一次在絕對(duì)增加量上高于第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)成為占比最大、增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)。其中，旅游業(yè)作為高消費(fèi)、高附加值的產(chǎn)業(yè)毫無(wú)疑問(wèn)成為第三產(chǎn)業(yè)的主心骨，而以低附加值的工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)占比在不斷下降，延邊州的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)完成了基本的優(yōu)化升級(jí)?？梢哉f(shuō)，延邊州旅游業(yè)的發(fā)展首先體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變上，旅游業(yè)在未來(lái)的發(fā)展情況也無(wú)疑深刻影響著延邊州經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）區(qū)域規(guī)劃逐漸完善

在“一帶一路”背景下，延邊州充分考慮整體區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在不斷加強(qiáng)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐過(guò)程中，努力建設(shè)跨區(qū)域旅游項(xiàng)目。如延龍圖文化旅游新區(qū)的建設(shè)，就以邊境旅游試驗(yàn)區(qū)等作為發(fā)展重點(diǎn)，對(duì)外不斷加大延邊州整體旅游宣傳和推廣。延邊州致力于統(tǒng)籌全州的旅游資源，實(shí)行“旅游+”工程，對(duì)旅游資源化零為整，統(tǒng)籌規(guī)劃，并整頓全州旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)旅游企業(yè)統(tǒng)一、公平管理，整頓旅游業(yè)發(fā)展中的亂象，以提升旅游從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平；統(tǒng)一協(xié)調(diào)旅游行政工作，深化“1+3”綜合監(jiān)管改革，打破地域行政壁壘，避免出現(xiàn)地方保護(hù)主義。

（三）旅游特色鮮明

“一帶一路”的快速發(fā)展是我國(guó)積極擁抱全球化的努力成果，它推動(dòng)著各國(guó)更加深入地了解與交流。在這個(gè)過(guò)程中，對(duì)外來(lái)文化的吸收與對(duì)傳統(tǒng)文化的改造無(wú)疑極大地影響著以文化為核心的旅游業(yè)的發(fā)展。延邊州圍繞傳統(tǒng)文化積極開(kāi)發(fā)民俗旅游文化景點(diǎn)，如金達(dá)萊村、光東村等旅游景點(diǎn)。這些景點(diǎn)不僅能夠進(jìn)行觀賞，還可以提供民宿，并且在上元節(jié)、豐收節(jié)還會(huì)讓游客自己動(dòng)手釀米酒、腌制辣白菜，讓游客真正融入朝鮮族的傳統(tǒng)生活中去。這種旅游形式能夠給予游客完美的體驗(yàn)。延邊州冰雪旅游資源豐富，地方政府重視并積極開(kāi)展和探索冰雪旅游資源的開(kāi)發(fā)與利用，極具創(chuàng)造性地將冰雪與民俗結(jié)合起來(lái)，打造出引人入勝的優(yōu)質(zhì)旅游品牌。2019年，延邊更是躋身“中國(guó)十佳冰雪旅游城市”，建立起以冰雪運(yùn)動(dòng)為核心，文化交流、特色產(chǎn)品相融合的多維度旅游活動(dòng)。延邊州紅色旅游資源豐富，擁有數(shù)量眾多的文物保護(hù)單位，如大荒溝根據(jù)地、龍井間島日本總領(lǐng)事館等，不僅能夠使游客體會(huì)到革命歷史的厚重，還可以對(duì)游客進(jìn)行潛移默化的愛(ài)國(guó)教育。“山山金達(dá)萊，村村烈士碑”，延邊州的紅色旅游也已成為延邊州獨(dú)具一格的旅游風(fēng)景。

三、“一帶一路”背景下延邊州旅游業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題

（一）缺乏專(zhuān)業(yè)旅游服務(wù)人才

“一帶一路”的實(shí)施給延邊州帶來(lái)了更多的曝光量，吸引了很多外地乃至外國(guó)的游客。這些來(lái)源各異、偏愛(ài)不同的游客尋求更高水平的旅游服務(wù)，也暴露出延邊州專(zhuān)業(yè)旅游服務(wù)人員的匱乏。旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)，服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)化程度決定著旅游業(yè)發(fā)展的速度與潛力。延邊州較為缺乏專(zhuān)業(yè)的旅游服務(wù)人員，在對(duì)游客的服務(wù)上多為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，其受教育水平也較低，部分為少數(shù)民族居民，漢語(yǔ)語(yǔ)言能力差，更無(wú)法服務(wù)外國(guó)人。而且很多景區(qū)是季節(jié)性景點(diǎn)，游客量在一年內(nèi)有極大的波動(dòng)，這使得專(zhuān)門(mén)以旅游業(yè)為生的服務(wù)人員面臨巨大的生存壓力。此外，延邊州的旅游人才受上升空間、薪資待遇等原因的影響流失嚴(yán)重。

（二）創(chuàng)新程度不夠，產(chǎn)品單一

作為“一帶一路”上重要的節(jié)點(diǎn)，延邊州的朝鮮族特色和獨(dú)特的邊關(guān)風(fēng)景無(wú)疑會(huì)給延邊州的整體形象加分不少。然而，延邊州雖然有為數(shù)眾多的民族特色景點(diǎn)、豐富的自然資源旅游環(huán)境，但在旅游資源與旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)上明顯缺乏創(chuàng)新。很多景點(diǎn)和產(chǎn)品僅停留在表面的觀賞上，比如，以特色美食作為吸引點(diǎn)的地方旅游僅僅關(guān)注食物，以自然風(fēng)景取勝的地區(qū)僅僅著力于自然風(fēng)景，這些都缺少對(duì)其背后文化內(nèi)涵的感受和對(duì)風(fēng)土人情的深刻體驗(yàn)。相對(duì)應(yīng)的，游客也就僅是看到或者知道，而缺少對(duì)其背后文化的感受與共鳴，這不利于對(duì)游客產(chǎn)生吸引力，做不到使游客再次游玩，或者吸引潛在的游客。各地區(qū)間由于缺少必要的溝通與協(xié)調(diào)，不僅做不到連點(diǎn)成面的統(tǒng)籌規(guī)劃，甚至還會(huì)產(chǎn)生同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致不必要的旅游資源浪費(fèi)。

（三）財(cái)政投入不足，缺少特色旅游設(shè)施

延邊州仍是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)水平較低，再加上體制遲緩，在旅游業(yè)上的財(cái)政撥款往往嚴(yán)重不足，有時(shí)還伴有資金下放緩慢等問(wèn)題。因此，延邊州旅游業(yè)不僅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難，還很難吸引到外地企業(yè)和公司投資開(kāi)發(fā)。此外，延邊州的旅游業(yè)的財(cái)政支持還存在審批困難、項(xiàng)目土地難以獲得等硬傷。由于資金緊張，政策嚴(yán)格，很多地區(qū)的旅游設(shè)施的建設(shè)只能選擇耗資少、建成周期短的，以期快速獲得收益。很多地區(qū)的旅游設(shè)施同質(zhì)問(wèn)題嚴(yán)重，缺乏自己的地區(qū)文化特色，在旅游吸引力上大打折扣，形成惡性循環(huán)。而且延邊地區(qū)內(nèi)部的旅游業(yè)發(fā)展也不平衡，各縣市之間發(fā)展水平各異，優(yōu)劣差距較大，可能會(huì)造成發(fā)展失衡的危險(xiǎn)，極不利于旅游業(yè)的健康穩(wěn)態(tài)發(fā)展。

四、“一帶一路”背景下延邊州旅游業(yè)發(fā)展策略

（一）積極響應(yīng)國(guó)家政策，使旅游業(yè)煥發(fā)生機(jī)

“一帶一路”發(fā)展至今，延邊州作為北線重要的節(jié)點(diǎn)地區(qū)，已經(jīng)得到了國(guó)家政策的大力扶持。諸如琿春等對(duì)外口岸，獲得了國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的大力幫助，旅游業(yè)發(fā)展迅猛，旅游開(kāi)發(fā)能力也水漲船高。延邊州應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家的政策，并努力向國(guó)家的戰(zhàn)略方向靠攏，主要在旅游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面下大功夫以提高延邊州旅游的基本服務(wù)能力。此外，延邊州還應(yīng)加強(qiáng)跨境旅游項(xiàng)目的建設(shè)，吸引更多跨國(guó)游客，這不僅能加深外國(guó)人對(duì)中國(guó)的了解與喜愛(ài)，還能為國(guó)家賺取外匯。

金秋時(shí)節(jié)，東北大地洋溢著豐收喜悅，激蕩奮進(jìn)力量。習(xí)近平總書(shū)記在東北三省考察，主持召開(kāi)深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)并發(fā)表重要講話。總書(shū)記站在國(guó)家發(fā)展大局的高度，深刻闡釋東北振興的重大意義，著眼“全面振興、全方位振興”的目標(biāo)任務(wù)，提出6個(gè)方面的明確要求，為新時(shí)代東北振興提供了行動(dòng)指南。2018年9月，習(xí)近平總書(shū)記在東北三省考察時(shí)深刻闡釋東北振興的重大意義。這也給延邊州的旅游業(yè)發(fā)展提供機(jī)遇。隨著東北振興的繼續(xù)發(fā)展，國(guó)家有關(guān)扶持東北的政策越來(lái)越多，資金轉(zhuǎn)移日益增多，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)更加重視，而延邊州作為老少邊窮地區(qū)，尤其會(huì)受到國(guó)家優(yōu)惠政策的傾斜，這些政策都會(huì)為延邊州的旅游業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。另外，“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念的確認(rèn)，也給延邊州發(fā)展以生態(tài)旅游為核心，堅(jiān)持人與自然和諧相處的旅游模式提供了機(jī)遇。延邊州位于長(zhǎng)白山區(qū)，擁有面積廣闊的自然保護(hù)區(qū)，如果能夠以生態(tài)環(huán)境為依托，大力發(fā)展城鄉(xiāng)融合的全域旅游，延邊州旅游業(yè)的發(fā)展必將更上一個(gè)臺(tái)階。

（二）提高創(chuàng)新能力，加強(qiáng)產(chǎn)品融合開(kāi)發(fā)

延邊州擁有獨(dú)具一格的邊關(guān)旅游資源、豐富的生態(tài)資源，還有極具異域風(fēng)情的民俗風(fēng)景，這些旅游資源都擁有被開(kāi)發(fā)成東北亞乃至世界范圍的頂尖旅游地。然而，由于財(cái)政困難、規(guī)劃不合理等原因，延邊州的旅游資源開(kāi)發(fā)深度太淺、旅游產(chǎn)品單一，沒(méi)有深度融合延邊州獨(dú)具風(fēng)味的民族特點(diǎn)，更缺少對(duì)厚重的歷史、文化的吸收和轉(zhuǎn)化。因此，開(kāi)發(fā)延邊州獨(dú)具特色的旅游風(fēng)格，確定特點(diǎn)鮮明的旅游核心內(nèi)容至關(guān)重要，它關(guān)系到延邊州旅游發(fā)展能否長(zhǎng)久不衰。除了觀賞風(fēng)景與品嘗當(dāng)?shù)厥澄锿?，延邊州更?yīng)完善配套旅游設(shè)施，融觀光旅游、參與式旅游、休閑娛樂(lè)等為一體，深度開(kāi)發(fā)旅游資源，延長(zhǎng)旅游服務(wù)鏈條，提高旅游業(yè)的附加值。延邊州應(yīng)立足自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展冰雪旅游、生態(tài)旅游等極富當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的旅游項(xiàng)目，能夠讓游客流連忘返，提升吸引力，增加游客多次觀光的興趣。針對(duì)“一帶一路”的發(fā)展，延邊州可以充分發(fā)揮其節(jié)點(diǎn)作用，努力建設(shè)歷史遺跡旅游，提升地區(qū)歷史文化品位，增加歷史厚重感，積極探索深層次的文化內(nèi)涵。

（三）發(fā)展多元旅游模式，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

要牢牢把握“一帶一路”和東北振興的發(fā)展機(jī)遇，構(gòu)造出當(dāng)?shù)芈糜?、跨?guó)旅游、邊境旅游等多角度、多層次的旅游結(jié)構(gòu)；完善基礎(chǔ)道路交通，建立健全便利的通關(guān)制度，使旅游向全地區(qū)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施全域旅游應(yīng)當(dāng)以“旅游+”模式為核心，不是簡(jiǎn)單孤立地發(fā)展旅游業(yè)，而是應(yīng)該將旅游業(yè)置于第一、二、三產(chǎn)業(yè)中進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，“旅游+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展應(yīng)當(dāng)著眼于農(nóng)業(yè)生態(tài)條件，圍繞紅旗村、金達(dá)萊村等開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平與農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)以旅游促農(nóng)業(yè)的新型扶貧模式。在“旅游+工業(yè)”方面，則應(yīng)加快落后產(chǎn)能的升級(jí)改造，完成由高污染、低收入向綠色環(huán)保、高附加值的模式轉(zhuǎn)變，以當(dāng)?shù)毓I(yè)為依托，發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)工業(yè)和產(chǎn)品，在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中完成旅游業(yè)與工業(yè)的融合發(fā)展。要努力使“旅游+”模式煥發(fā)新春，實(shí)施“旅游+工業(yè)”“旅游+對(duì)外開(kāi)放”等的融合工程，使旅游業(yè)滲透發(fā)展于各行各業(yè)中，解決旅游業(yè)發(fā)展層次單薄的問(wèn)題。

五、結(jié)語(yǔ)

延邊州有著得天獨(dú)厚的自然資源和人文環(huán)境，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，但是其仍然存在諸多問(wèn)題。“一帶一路”的實(shí)施毫無(wú)疑問(wèn)將給延邊州旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，延邊州應(yīng)當(dāng)緊緊把握“一帶一路”的好處，在發(fā)揮自身節(jié)點(diǎn)作用的同時(shí)努力建設(shè)本地旅游產(chǎn)業(yè)，以旅游促經(jīng)濟(jì)，以旅游助扶貧。延邊州立足當(dāng)?shù)鬲?dú)具特色的民族文化，不斷挖掘其文化內(nèi)涵，有利于在“一帶一路”框架下建構(gòu)自己的品牌，并借此提升當(dāng)?shù)氐奈?。旅游業(yè)是一個(gè)極其綜合的產(chǎn)業(yè)，在社會(huì)全面發(fā)展的情況下其最能反映一個(gè)社會(huì)所擁有的能量，并且能夠在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中提供不竭動(dòng)力。只有緊抓“一帶一路”和東北振興戰(zhàn)略，延邊州才有望于進(jìn)一步發(fā)展出完整統(tǒng)一的旅游業(yè)，并最終實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：延邊大學(xué)）