1.4萬(wàn)噸走私廢塑料背后的利益鏈

徐偉

申領(lǐng)固廢進(jìn)口許可證，只為借“證”生財(cái)

我國(guó)于2017年7月向世界宣布不再接受廢塑料、廢紙、廢棄爐渣等24種進(jìn)口固體廢棄物，該禁令于2018年1月生效。在下發(fā)禁令之前，我國(guó)對(duì)廢塑料實(shí)施的是“限制”進(jìn)口的政策。在此期間按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，從國(guó)外進(jìn)口廢塑料等需要辦理固體廢物進(jìn)口許可證，明確利用商和進(jìn)口商。只有持有該證書的企業(yè)才有資格進(jìn)口相應(yīng)的廢物原料，才可以對(duì)所進(jìn)口的廢物原料進(jìn)行報(bào)關(guān)。為了控制進(jìn)口數(shù)量，還規(guī)定了持有證書的企業(yè)在一個(gè)自然年度內(nèi)可以進(jìn)口廢料的種類和噸數(shù)。

按說(shuō)，在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)，通過(guò)進(jìn)口國(guó)家允許進(jìn)口的廢塑料進(jìn)行生產(chǎn)加工本無(wú)可厚非，然而卻有一些別有用心的企業(yè)利用國(guó)家政策打起了擦邊球，做足了進(jìn)口許可證的文章。他們?cè)诓⑽磳?shí)際使用廢塑料的情況下，冒名代理報(bào)送進(jìn)口并借此牟利。位于廣東中山市的中山科成化纖有限公司（以下簡(jiǎn)稱“科成公司”）就是這樣一家企業(yè)。

科成公司于1992年成立，是家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)丙綸強(qiáng)力絲、錦綸絲、滌綸強(qiáng)絲等的企業(yè)。2013年至2015年間，科成公司先后以自己為利用商，以中山市鐘山進(jìn)出口貿(mào)易有限公司（以下簡(jiǎn)稱“鐘山公司”）、廣州市鎬灃進(jìn)出口貿(mào)易有限公司（以下簡(jiǎn)稱“鎬灃公司”）為進(jìn)口商，向環(huán)保部門申領(lǐng)《中華人民共和國(guó)限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物進(jìn)口許可證》。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門經(jīng)審批后頒發(fā)許可證，并將商品名稱明確為“其他塑料的廢碎料及下腳料，不包括廢光盤破碎料”。

走私廢塑料背后挖出利益鏈

事實(shí)上，傅峰辦這個(gè)許可證并不是準(zhǔn)備由自己的科成公司使用的，而是想為其他沒(méi)有許可資格的企業(yè)報(bào)送進(jìn)口廢塑料效力。當(dāng)然幫助別的企業(yè)不是無(wú)償?shù)模@正是傅峰的借“證”生財(cái)之道。傅峰勾勒的操作流程十分簡(jiǎn)單，就是將自己的許可證掛靠在進(jìn)口商名下，由進(jìn)口商尋找有從國(guó)外購(gòu)買廢塑料需求的企業(yè)，并以持證企業(yè)的名義為實(shí)際貨主代理報(bào)關(guān)進(jìn)口并繳納相關(guān)稅費(fèi)，從而將國(guó)家限制進(jìn)口的、可用作原料的廢塑料走私入境，并從中收取許可證使用費(fèi)。

違規(guī)進(jìn)口：持證企業(yè)冒名為實(shí)際貨主報(bào)關(guān)

2013年，傅峰聽(tīng)說(shuō)鐘山公司是經(jīng)營(yíng)廢塑料進(jìn)口的貿(mào)易公司，遂找到該公司投資人鄭平，提出將科成公司所有的廢塑料進(jìn)口許可證掛靠在鐘山公司名下，全權(quán)委托鐘山公司聯(lián)系客戶并使用科成公司許可證為客戶代理報(bào)關(guān)，鄭平聽(tīng)罷一口答應(yīng)。鄭平對(duì)自己行業(yè)的企業(yè)需求比較了解，他拿到科成公司的許可證后，便聯(lián)系在香港收廢塑料國(guó)內(nèi)訂單的香港穗興公司，商定由穗興公司在香港收到廢塑料后轉(zhuǎn)交給鄭平，由鄭平安排船運(yùn)公司將貨運(yùn)進(jìn)內(nèi)地，使用科成公司的許可證申報(bào)進(jìn)口，進(jìn)關(guān)后鄭平再按照穗興公司提供的客戶名單和地址安排運(yùn)輸公司送給實(shí)際客戶。

與此同時(shí)，為了聯(lián)系到國(guó)外的賣家，鄭平特意找到身在國(guó)外的趙一挺，讓他幫自己找供應(yīng)商。趙一挺事后證實(shí)，當(dāng)時(shí)自己在美國(guó)廢塑料供應(yīng)商處找到一批約四個(gè)集裝箱的卷筒紗廢塑料，就把這個(gè)美國(guó)供應(yīng)商介紹給了傅峰，由傅峰和美國(guó)供應(yīng)商直接聯(lián)系并簽訂合同。就這樣，幾個(gè)人里應(yīng)外合，把一筆筆違反規(guī)定的“進(jìn)口”交易給做成了。

在“進(jìn)口”廢塑料過(guò)程中，先由實(shí)際貨主聯(lián)系境外公司將廢塑料運(yùn)至中山港，再由鐘山公司的員工楊俊將貨物資料及科成公司的許可證交給報(bào)關(guān)公司辦理申報(bào)進(jìn)口手續(xù)，然后由鐘山公司以科成公司的名義繳納相關(guān)稅費(fèi)。

剛開(kāi)始的時(shí)候，雙方約定按進(jìn)口數(shù)量結(jié)算許可證使用費(fèi)用，由鄭平按每噸數(shù)十元的價(jià)格支付給科成公司。到了2014年，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門建議批準(zhǔn)科成公司進(jìn)口固體廢物17100噸用于企業(yè)生產(chǎn)使用，使得科成公司持有的許可證進(jìn)口額度大規(guī)模增加。按照規(guī)定，如果當(dāng)年的進(jìn)口額度用不完，環(huán)保部門就會(huì)在第二年消減持證企業(yè)的進(jìn)口額度?；谶M(jìn)口額度直接影響到科成公司的“利潤(rùn)”，傅峰為了保住這個(gè)額度，激勵(lì)鄭平發(fā)展客戶，于2014年起反過(guò)來(lái)向鄭平支付費(fèi)用。

傅峰是個(gè)精明的商人，他之所以愿意倒貼，是因?yàn)樵诮灰走^(guò)程中科成公司還有一塊“肥肉”可吃。鄭平事后道出了其中的門道，稱其進(jìn)口廢塑料時(shí)使用了科成公司的許可證，在海關(guān)的記錄中繳納進(jìn)口關(guān)稅和增值稅的主體就是科成公司，廢塑料結(jié)關(guān)后便會(huì)把進(jìn)口稅單交給科成公司入賬。雖然科成公司沒(méi)有實(shí)際支付進(jìn)口關(guān)稅和增值稅，但他們可以使用廢塑料的進(jìn)口稅單抵扣、增大成本或虛開(kāi)增值稅發(fā)票，并借此盈利。因此，對(duì)于科成公司來(lái)說(shuō)，通過(guò)鐘山公司聯(lián)系到的客戶越多，進(jìn)口額度越大，科成公司的“利潤(rùn)”就越高。

2015年，鐘山公司停止了廢塑料進(jìn)口業(yè)務(wù)。由于鄭平信息靈通，他很快找到了同樣經(jīng)營(yíng)廢塑料進(jìn)口的鎬灃公司。鄭平在跟鎬灃公司股東胡軍聯(lián)系時(shí)并沒(méi)有亮出自己的真實(shí)身份，而是假冒科成公司鄭陽(yáng)的名義與其商談，并約定合作過(guò)程中的具體細(xì)節(jié)。就這樣，在2015年的幾個(gè)月中，鎬灃公司接替原先的鐘山公司，代理了科成公司的廢塑料進(jìn)口業(yè)務(wù)。

鎬灃公司代理期間采取了與鐘山公司相同的操作流程，只是科成公司這邊大多是由鄭平以鄭陽(yáng)的名義與對(duì)方溝通運(yùn)作。鎬灃公司發(fā)生交易時(shí)，在貨物資料上蓋章確認(rèn)并將貨物資料寄給鄭平，由鄭平向海關(guān)申報(bào)廢塑料進(jìn)口事項(xiàng)及運(yùn)輸事宜。當(dāng)進(jìn)口的廢塑料需要繳稅時(shí)，則由鄭平通過(guò)私人賬戶將稅款轉(zhuǎn)到胡軍的私人賬戶上，由鎬灃公司從對(duì)公賬戶上為科成公司墊付稅款支付給海關(guān)，接著由科成公司通過(guò)對(duì)公賬戶將稅款和貨款轉(zhuǎn)到鎬灃公司對(duì)公賬戶上，再由胡軍通過(guò)私人賬戶將稅款轉(zhuǎn)回鄭平提供的私人賬戶上。

轉(zhuǎn)讓許可證這種不法行為自然不能公開(kāi)，傅峰為了掩蓋非法將許可證轉(zhuǎn)讓給鄭平的實(shí)情，同時(shí)也為了令科成公司賬目不出現(xiàn)紕漏，就將進(jìn)口稅款通過(guò)科成公司的對(duì)公賬戶轉(zhuǎn)入鐘山公司的對(duì)公賬戶，然后由鄭平通過(guò)公司財(cái)務(wù)人員的私人賬戶將這筆錢轉(zhuǎn)到傅峰指定的私人賬戶上。

東窗事發(fā)：案犯走私廢物獲罪

法網(wǎng)恢恢疏而不漏。2018年9月14日，民警在廣東省陽(yáng)江市海陵島將傅峰抓獲。法院經(jīng)審理認(rèn)定，2013年至2015年間，科成公司通過(guò)向鐘山公司、鎬灃公司非法提供許可證，代他人走私進(jìn)口廢塑料182單，共計(jì)14171.84噸。廣東省中山市中級(jí)人民法院經(jīng)審理，作出一審判決：被告單位科成公司犯走私廢物罪，判處罰金人民幣150萬(wàn)元;被告人傅峰犯走私廢物罪，判處有期徒刑三年，并處罰金人民幣40萬(wàn)元。

（本文除被告人外，其余人名均為化名）

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com