法國:市鎮(zhèn)長已成高危職業(yè)

李忠東

法國市鎮(zhèn)長已成高危職業(yè)

暴力侵害有增無減

根據法國憲法第72條規(guī)定，法國政府主要包括中央、省、市鎮(zhèn)以及海外領地等單位。1982年《權力下放法案》實施后，法國對地方政府進行了改革，增加了大區(qū)政府。目前法國有22個大區(qū)、100個省、337個縣、3838個區(qū)和36862個市鎮(zhèn)，分別設有大區(qū)、省和市鎮(zhèn)議會行使地方立法權，因此法國地方政府演變?yōu)槿墸捍髤^(qū)、省和以市鎮(zhèn)為主體的基層政府。雖然有些省與市鎮(zhèn)之間還設有專區(qū)、縣，但它們都不是領土單位，不構成一級政權，也不列為基層政府。

與其鄰國相比，法國的市鎮(zhèn)最多，有36000多個，這也意味著有36000多個市鎮(zhèn)長通過民選產生。在一個擁有6000萬人口、55萬平方公里的國度，這一數字可不算少。根據法國人口普查結果，法國人口最多的市鎮(zhèn)是巴黎，有200多萬人。德國歷史上也曾有過類似數量的市鎮(zhèn)，但經過行政改革，數量已削減到一萬多。

在法國，基層政府主要由自治的單一市鎮(zhèn)與市鎮(zhèn)聯合體組成。自治的單一市鎮(zhèn)最早成立于1884年，是最基層的自治體，它由市鎮(zhèn)議會和市鎮(zhèn)政府組成。市鎮(zhèn)議會任期6年，由選民普選產生。議員人數根據居民人數而定，由9名（居民少于100人）至69名（居民超過30萬）不等組成，但巴黎、馬賽和里昂例外。單一的市鎮(zhèn)議會每年至少舉行4次例會，應共和國專員、市鎮(zhèn)長或三分之一市鎮(zhèn)議員的請求，可以召開臨時會議。市議會開會時，居民可以旁聽。市鎮(zhèn)長由市鎮(zhèn)議會內部選舉產生，是行政首長，他們由議會選舉產生卻不對議會負責，其任職期間市鎮(zhèn)議會無權對其罷免。作為當地的“父母官”，市鎮(zhèn)長事無巨細，必躬必親，其中包括諸如出生、婚姻、離異、死亡等戶籍身份事宜。

市鎮(zhèn)聯合體是近年來風靡法國的新的基層政府組織形式，目前80%的法國人生活在市鎮(zhèn)聯合體。成立市鎮(zhèn)聯合體既有中央政府的因素，也有自治體自身的因素。20世紀70年代，法國所有市鎮(zhèn)中有超過一半的市鎮(zhèn)人口不足2000人，由于人口太少，中央政府以法案形式推動市鎮(zhèn)合并。但除少數市鎮(zhèn)外，大多數市鎮(zhèn)不愿合并。后來市鎮(zhèn)之間自行聯合，共同解決單個市鎮(zhèn)無力解決的某些問題，形成了市鎮(zhèn)聯合體。

據法國《星期日報》8月8日披露的統(tǒng)計數據顯示，法國“暴力侵害擁有公共權力的人”事件正在增加，市鎮(zhèn)長或其副手遇襲事件近年來呈上升勢頭。今年1月至7月共有233位市鎮(zhèn)長遭遇人身攻擊，同比上漲超17%。

近期，法國三個不超過2000人口的城鎮(zhèn)成為全國熱議的焦點，原因都大同小異：鎮(zhèn)長發(fā)現夜間噪聲擾民、聚會狂歡或燃放煙花后，出面維持秩序。隨后局勢升級，肇事者拒絕遵守，甚至對鎮(zhèn)長大打出手。雖然此類事件反復發(fā)生，但責任人始終沒有得到嚴肅處理。8月8日，70歲的芒什省波爾巴伊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長被打傷后，施暴者僅受到一個警告而沒有受到任何法律制裁。

打擊犯罪毫不手軟

最悲劇性的一幕是法國東南部瓦爾省西格鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長讓·馬蒂歐·米歇爾之死，當時他為阻止一輛卡車亂倒垃圾而被撞身亡。事件引發(fā)法國政壇的強烈反應和公眾輿論的普遍關注。去年8月5日，76歲的米歇爾鎮(zhèn)長目睹有人在道路上非法傾倒碎石等建筑垃圾，要求他們清理干凈。涉事的兩名工人分別是一名23歲的司機和他20歲的徒弟，他們一開始按照鎮(zhèn)長的吩咐做了。但當米歇爾要求他們等待警察來的時候，兩人立馬開車離開，并直接碾軋鎮(zhèn)長致死。兩名工人當場被警方逮捕，20歲的男子隨后被釋放，肇事司機因涉嫌“過失殺人”而被立案調查，目前正受到司法監(jiān)控。據初步調查顯示，在米歇爾警告要開罰單后，嫌疑人企圖駕車逃逸，在倒車過程中意外撞到了鎮(zhèn)長，導致后者傷重身亡。

西格鎮(zhèn)是法國普羅旺斯阿爾卑斯藍色海岸大區(qū)瓦爾省的一個市鎮(zhèn)，人口不到3000人。自1983年以來，米歇爾選擇服務國家，一直擔任鎮(zhèn)長。他秉公執(zhí)法，造福百姓，在當地享有盛名，威望極高。法國地方協(xié)調部長雅克琳·古洛爾去年8月8日出席米歇爾的葬禮，并宣讀了法國總統(tǒng)馬克龍的吊唁信。馬克龍對在履職過程中遇難的米歇爾鎮(zhèn)長表示深切的哀悼，承諾將對國家和民族觀念淡漠和社會不文明行為予以毫不手軟的堅決打擊，以儆效尤。法國參議院議長杰拉爾·拉謝爾、國民議會副議長卡洛爾·布羅·博納爾以及西格鎮(zhèn)居民、死者親友、消防員和退伍軍人等數百名代表出席了追悼儀式。在葬禮上，米歇爾被法國政府追授榮譽軍團勛章。但這場悲劇發(fā)生一年后，肇事者仍然沒有受到審判。

法國內政部長達馬南聲稱“攻擊市鎮(zhèn)長，就是攻擊共和國”。法國去年12月27日頒布《承諾與鄰近法》，旨在加強和促進市鎮(zhèn)長作用并對這一群體加以保護。前司法部長尼科爾·貝盧貝去年11月致函檢察官，要求對此類案件實施‘堅定的刑事政策，以防當地民選官員或議員受到襲擊?！啊冻兄Z和鄰近法》無疑加強了對市鎮(zhèn)長的法律保護，我們表示支持?！比ㄊ墟?zhèn)長協(xié)會秘書長菲利普·勞倫特強調說，“問題是懲罰反應不夠快，給人有罪不罰的感覺?！?/p>

法國參議院法律委員會主席、共和黨成員菲力浦·巴斯8月6日致信總理讓·卡斯泰，指出這些暴力行為體現了市鎮(zhèn)長們在日常工作中面臨的危險，當局不能坐視不管，要求政府為市鎮(zhèn)長制定一個“安全計劃”。他強烈呼吁應為受襲擊的市鎮(zhèn)長提供系統(tǒng)的支持?！拔乙獙偫碚f，必須為縱容行為畫下休止符。在各轄區(qū)內安排一個職位，在發(fā)生侵襲事件的情況下向市鎮(zhèn)長及其副手提供建議、協(xié)助和幫助是完全必要的?！卑退菇ㄗh采取多重措施，其中包括在市鎮(zhèn)長被打時要在物質上提供支持，授權市鎮(zhèn)官員讓地方警察在有人違反市政法令的情況下對其實施定額罰款，希望能建立安保團隊保護市鎮(zhèn)長的安全。

巴斯還站在法國歐洲第一電臺的話筒前，大聲疾呼政府采取“非常堅決的措施”，向省長和檢察官們發(fā)出“非常明確的指示”，建立“一套永久支持市鎮(zhèn)長的制度”。這位參議員回憶說，在米歇爾鎮(zhèn)長去年去世后，參議院派員對法國所有的市鎮(zhèn)長進行了一次大規(guī)模的調查，發(fā)現他們因為被襲擊、威脅和侮辱帶來的不安全感越來越嚴重，變得心灰意冷。當時，參與調查的官員提出了12條建議，首先要做的有兩條，一是盡早盡快核實遭受襲擊市鎮(zhèn)長的申訴。二是對襲擊者依法實施制裁。為了幫助那些陷于困境的市鎮(zhèn)長，希望法律費用的支付可以自動進行，而不需要市議會投票。

多人感染新冠病毒去世

今年2月下旬，法國暴發(fā)新冠肺炎疫情，恰逢法國市鎮(zhèn)選舉期間。該選舉每6年舉行一次，選舉市鎮(zhèn)長等地方官員，選舉結果直接關系民眾日常生活，因而是除總統(tǒng)選舉外投票率最高的選舉活動，常被視為對總統(tǒng)執(zhí)政滿意度的重要民意測試。面對國內蔓延的疫情，法國總統(tǒng)馬克龍宣布第一輪市鎮(zhèn)選舉按原計劃于3月15日舉行，結果參與投票人數過少，引發(fā)外界諸多爭議。

3月17日，由于疫情形勢嚴峻，法國進入封城狀態(tài)，一系列管制措施陸續(xù)實施，公共集會被禁止，在經過一系列程序后，第二輪投票也隨之推遲。5月11日，疫情形勢得到初步控制，法國啟動初步解封程序。在積極聽取科學委員會、各黨派領袖及地方官員等多方意見后，政府向國民議會提交相關報告，于6月28日舉行已被推遲3個多月的第二輪投票。相較以往，此次法國市鎮(zhèn)選舉也創(chuàng)下兩項紀錄。一是第二輪投票在首輪投票3個多月后舉行，史無前例;二是第二輪投票棄權率達59%，創(chuàng)下新高。

馬恩省圣布里斯—庫爾塞勒市74歲的市長列斯庫今年謀求連任，卻在首輪大勝15天后感染新冠病毒去世，震驚了當地選民。副市長拉魯埃特稱，市長毫無疑問是在選舉期間感染的，除市長外，該市19個當選的民意代表中另有十多人感染新冠病毒。類似的情況還發(fā)生在瓦茲省特拉西勒蒙鎮(zhèn)，67歲的副鎮(zhèn)長札萊在3月31日死于新冠肺炎。此外，科多爾省伯雷博居艾鎮(zhèn)鎮(zhèn)長和上萊茵省圣路易市市長佐勒也在選舉后不久感染新冠病毒去世。全法市鎮(zhèn)長協(xié)會表示，目前沒有確切統(tǒng)計數據，但上述事件并非孤立個案。

有的候選人在第一輪選舉中票數過半勝選，為避免任命儀式出現聚集，一些市鎮(zhèn)選擇的任命地點很奇特。在安德爾—盧瓦爾省的呂訥市，考慮到當地馬戲團演出大棚空間足夠大，連任成功的市長里杜爾納在那里接受任命。在艾米維爾鎮(zhèn)，議會將鎮(zhèn)屬教堂選為任命儀式的場所。但教堂主教和副省長提出強烈抗議，指出在政教分離原則下，未經主教同意“搶占”教堂舉行任何非宗教活動都是“不可接受的”。63歲的威亞特是躺在病床上接受弗魯瓦德方丹鎮(zhèn)新鎮(zhèn)長的電話任命的，他表示能成為新鎮(zhèn)長很開心，由于在第一輪選舉中感染新冠病毒，目前他仍在醫(yī)院接受治療，估計康復出院還要一個月時間。

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