海陽(yáng)市農(nóng)村社會(huì)治理的調(diào)查與思考

王惠榮子

摘 要：海陽(yáng)市農(nóng)村社會(huì)治理體系呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，基層黨組織建設(shè)在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要作用，村民自治組織是維護(hù)村民合法權(quán)益的重要保障，法治建設(shè)為鄉(xiāng)村治理提供和諧的環(huán)境，通過德治建設(shè)倡導(dǎo)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。但也存在一些問題，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，就要提升農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、規(guī)范村民自治組織建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)、提高農(nóng)民道德水平，走鄉(xiāng)村善治之路。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理;農(nóng)村黨組織建設(shè);“三治”結(jié)合

一、當(dāng)前海陽(yáng)市農(nóng)村社會(huì)治理的主要做法

（一）基層黨組織建設(shè)在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮重要作用

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用越來(lái)越明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作職能由管理型向引導(dǎo)型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，通過掌握更多信息、資源，帶動(dòng)所轄村走規(guī)?；?jīng)營(yíng)、科技化轉(zhuǎn)型的路子，改變了過去每個(gè)村“單打獨(dú)斗”的局面。

2.農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的核心。海陽(yáng)市以創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織為重點(diǎn)，在全市農(nóng)村深入開展了“爭(zhēng)做基層滿意黨組織，爭(zhēng)當(dāng)群眾滿意村干部”活動(dòng)，逐步形成“黨員定期訪群眾，群眾有事找黨員”的雙向互動(dòng)機(jī)制，切實(shí)提高了基層黨組織的服務(wù)功能。

3.選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵。凡是工作中想法多、工作成績(jī)突出的黨支部書記，大部分都有在大城市或發(fā)達(dá)地區(qū)工作的經(jīng)歷。海陽(yáng)市結(jié)合村級(jí)支部換屆，吸引這類“能人”到村支部中來(lái)，提升了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力。

4.提高村集體經(jīng)濟(jì)收入是鄉(xiāng)村治理的保障。海陽(yáng)市將村黨支部領(lǐng)辦合作社作為重要抓手，鼓勵(lì)鎮(zhèn)村結(jié)合自身實(shí)際，選擇適合的發(fā)展路子，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，使村級(jí)黨組織更有能力加強(qiáng)和改善鄉(xiāng)村治理。

（二）村民自治組織是維護(hù)村民合法權(quán)益的重要保障

1.以制度為抓手，健全村民自治。海陽(yáng)市在村級(jí)重大事務(wù)決策過程中，嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開”制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村集體“三資”的監(jiān)管，規(guī)范落實(shí)村級(jí)“三務(wù)”公開制度，完善修訂村規(guī)民約，保障村民的參與權(quán)。

2.發(fā)揮其他村民聯(lián)合自治組織的作用。海陽(yáng)市充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接、維護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益方面的作用。

（三）法治建設(shè)為鄉(xiāng)村治理提供和諧的環(huán)境

1.以調(diào)解為主要手段化解農(nóng)村矛盾，海陽(yáng)市實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層人民調(diào)解組織的全覆蓋，做到了“哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織;哪里有糾紛，人民調(diào)解員就出現(xiàn)在哪里”。

2.以掃黑除惡工作為契機(jī)，海陽(yáng)市對(duì)農(nóng)村的黑惡勢(shì)力進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，及時(shí)調(diào)整不合格不勝任的村干部，打掉了一些“村霸”，確保了農(nóng)民安居樂業(yè)。

3.提高科技等手段，構(gòu)建“平安鄉(xiāng)村”，海陽(yáng)市把“雪亮工程”納入智慧城市建設(shè)，實(shí)施了“平安海陽(yáng)天網(wǎng)”工程，全面提升了社會(huì)治安局勢(shì)控制的駕馭能力。

（四）以德治建設(shè)倡導(dǎo)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)

1.美化環(huán)境與道德建設(shè)同行，提高群眾幸福感。不斷完善身邊好人評(píng)選機(jī)制，深入開展“爭(zhēng)當(dāng)最美海陽(yáng)人”“孝行海陽(yáng)”等主題實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)化善行義舉“四德榜”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了全市農(nóng)村全覆蓋。

2.以組織大秧歌隊(duì)為切入點(diǎn)，開展豐富多彩的文娛活動(dòng)，在健身娛樂的同時(shí)，形成積極健康、樂觀向上的文化氛圍，提高了群眾歸屬感。

二、當(dāng)前存在的主要問題

（一）基層黨組織力量有待加強(qiáng)

1.部分農(nóng)村基層黨組織虛化、弱化、邊緣化。有的村黨支部凝聚力不強(qiáng)，影響了村級(jí)工作的正常開展;有的村黨支部不會(huì)做群眾工作，導(dǎo)致說話沒人聽、辦事沒人跟。

2.一些村黨組織自我造血能力不足、集體經(jīng)濟(jì)薄弱。有的村由于受地理位置、交通等因素影響，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)路子不廣、措施不多，導(dǎo)致農(nóng)村公益事業(yè)投入不足，村民有不滿情緒。

3.村干部的高付出與低待遇矛盾突出，影響干事創(chuàng)業(yè)的熱情。村干部整體工資不高，再除去各種交通、電話費(fèi)用等，所剩無(wú)幾，制約了農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

4.村黨支部領(lǐng)辦合作社也存在一些現(xiàn)實(shí)難題。引進(jìn)效益較高的新品種農(nóng)產(chǎn)品的前期投入大、成本回收期長(zhǎng)，僅靠農(nóng)村自給資金很難啟動(dòng)，在與大型企業(yè)合作中產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也會(huì)受制于人。

（二）村民自治組織不規(guī)范，無(wú)法保障村民合法權(quán)益

1.村民委員會(huì)選舉、履職過程中，因換屆選舉而引起的派系之爭(zhēng)成為農(nóng)村社會(huì)最大的不穩(wěn)定因素。少數(shù)村民僅從維護(hù)小團(tuán)體的利益出發(fā)，只講權(quán)利和民主，不講義務(wù)和法治。

2.農(nóng)民合作組織經(jīng)營(yíng)中，銷售農(nóng)資物品時(shí)有坑農(nóng)現(xiàn)象，造成農(nóng)民經(jīng)營(yíng)損失，使上訪頻發(fā)，引發(fā)社會(huì)治理難題。

（三）信訪維穩(wěn)壓力仍然不小，法治社會(huì)建設(shè)任重道遠(yuǎn)

1.“信訪不信法”問題突出。一些村民以法律渠道解決問題的意識(shí)淡薄，指望以違法上訪、聚眾鬧事等方式達(dá)到其不正當(dāng)目的，使問題更加復(fù)雜，矛盾更加激化。

2.法律途徑不暢通。一些村民之所以不選擇法律途徑也是因?yàn)樽叻沙绦蚝臅r(shí)長(zhǎng)，結(jié)果不確定，再加上成本因素，不得不放棄走法律程序，而選擇信訪途徑。

（四）農(nóng)民思想道德水平有待提高

1.農(nóng)村信仰陣地被侵蝕。隨著農(nóng)民收入的提高，一些村民搞封建迷信活動(dòng)較為突出。

2.農(nóng)村道德滑坡。在農(nóng)村依然存在不敬不孝、賭博滋事等現(xiàn)象，影響了社會(huì)和諧與農(nóng)民幸福感的提升。

三、積極探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治“三治”結(jié)合的農(nóng)村社會(huì)治理體系

（一）發(fā)揮“頭雁”作用，提升農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力

1.實(shí)施“農(nóng)村帶頭人”整體優(yōu)化提升行動(dòng)。吸引高校畢業(yè)生、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀干部到村任職，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記，合法合理有序提高村干部報(bào)酬待遇，推動(dòng)農(nóng)村在職黨員干部社會(huì)保險(xiǎn)改革落地，不斷增強(qiáng)獲得感與歸屬感。

2.發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理保障。自上而下加強(qiáng)支農(nóng)資金整合，加大直通農(nóng)村的惠農(nóng)扶持力度，建立公共財(cái)政支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。充分發(fā)揮各村的積極性和主動(dòng)性，利用優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。

3.完善村黨支部領(lǐng)辦合作社的相關(guān)機(jī)制。在推進(jìn)村黨組織書記通過規(guī)定程序擔(dān)任合作社主要負(fù)責(zé)人、村黨組織班子成員參與合作社經(jīng)營(yíng)管理方面，探索合理有效途徑。嚴(yán)格規(guī)定合作社管理人員的具體交接程序，以利于合作社的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

（二）加強(qiáng)自治建設(shè)，構(gòu)建民主高效的自治體系

1.要依法按程序選出真正能為村民服務(wù)的人。建立鄉(xiāng)村人才回流的激勵(lì)機(jī)制和人才的后備庫(kù)制度，讓農(nóng)村引得進(jìn)人、留得住人。

2.完善民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度體系。全面推行陽(yáng)光村務(wù)，圍繞與村民切身利益相關(guān)的村級(jí)重大事務(wù)，在進(jìn)行廣泛協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策，修訂完善村民自治章程和村規(guī)民約，真正落實(shí)村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.規(guī)范農(nóng)村其他組織的運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，實(shí)現(xiàn)互利共贏，降低農(nóng)戶個(gè)人經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高村民對(duì)村級(jí)事務(wù)的關(guān)注度。

（三）加強(qiáng)法治建設(shè)，創(chuàng)建良好法治環(huán)境

1.嚴(yán)格依法行政。推進(jìn)權(quán)力陽(yáng)光行動(dòng)，堅(jiān)持按法律法規(guī)辦事、按規(guī)章制度辦事、合情合理合法辦事，充分吸收社情民意，加強(qiáng)資源整合，形成工作合力。

2.強(qiáng)化公正司法。通過公正司法、司法救助和法律援助等手段，為群眾提供公益性、均等化、便利快捷的法律服務(wù)，把法治精神貫穿于化解社會(huì)矛盾全過程，提升調(diào)解公信力。

3.促進(jìn)全民守法。圍繞三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興等中心工作，開展普法活動(dòng)，注重運(yùn)用新媒體、新技術(shù)向群眾進(jìn)行法治宣傳，推動(dòng)社會(huì)主義法治精神進(jìn)入群眾心中、融入日常生活。

（四）加強(qiáng)德治建設(shè)，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣

1.弘揚(yáng)正能量，樹立新風(fēng)尚。把鄉(xiāng)村文明示范街作為展示鄉(xiāng)村文化與村民風(fēng)采的重要窗口，以鄉(xiāng)村道德講堂、道德評(píng)議會(huì)、善行義舉“四德榜”為橋梁，組織村民學(xué)習(xí)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，營(yíng)造風(fēng)清氣正、民風(fēng)淳樸、團(tuán)結(jié)和諧的良好氛圍。

2.鞏固農(nóng)村信仰陣地。以黨員網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)戶制度為切入點(diǎn)，開展村民互助，讓村民形成有困難找黨員、找組織的習(xí)慣。加強(qiáng)對(duì)村民進(jìn)行科學(xué)知識(shí)教育，引導(dǎo)他們相信科學(xué)、學(xué)習(xí)科學(xué)、傳播科學(xué)，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。

參考文獻(xiàn)：

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[3]張英洪等.善治鄉(xiāng)村——鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化研究.北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社.2019.

（作者單位：中共山東省海陽(yáng)市委黨校）