盧方

摘要：自掛牌成立以來，中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)（下文簡稱“廣西自貿(mào)區(qū)”）建設(shè)取得了一定成效，本文在分析廣西自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境建設(shè)成效的基礎(chǔ)上，深入分析目前自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境中存在的現(xiàn)實困境，并提出相應(yīng)的優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：廣西;自由貿(mào)易試驗區(qū);營商環(huán)境

2019年8月，國務(wù)院印發(fā)6個新設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案，廣西自貿(mào)區(qū)位列其中。掛牌成立的9個月以來，廣西自貿(mào)區(qū)積極進行制度創(chuàng)新，大膽先行、先試、先改，取得了一定成效。但面對國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力、全球疫情的負(fù)面影響，如何進一步改善自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境，對能否順利建成面向東盟的國際陸海貿(mào)易新通道，實現(xiàn)“一帶一路”的有機銜接至關(guān)重要。

一、廣西自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境建設(shè)成效

1.產(chǎn)業(yè)布局合理，營商環(huán)境建設(shè)初見成效

廣西自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新上狠下功夫，各部門大膽試、大膽闖、自主改，全力打造“五區(qū)一港”，推動廣西自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得良好開局。

首先，借力地理區(qū)位優(yōu)勢，合理布局各片區(qū)產(chǎn)業(yè)，明確發(fā)展目標(biāo)。南寧片區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代金融、智慧物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展新興制造產(chǎn)業(yè)，打造面向東盟金融開放門戶核心區(qū)和國際陸海貿(mào)易新通道重要節(jié)點;欽州港片區(qū)重點發(fā)展港航物流、國際貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國際陸海貿(mào)易新通道門戶港和向海經(jīng)濟集聚區(qū);崇左片區(qū)重點發(fā)展跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境勞務(wù)合作等，打造跨境產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，構(gòu)建國際陸海貿(mào)易新通道陸路門戶。

表1廣西自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展目標(biāo)一覽表

（數(shù)據(jù)來源：中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)網(wǎng)站）

其次，自貿(mào)區(qū)自成立以來，各片區(qū)營商環(huán)境均呈現(xiàn)良好局面。過去9個月，自貿(mào)區(qū)推出自主改革事項近50項，向國家申報可在全國復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗12項，創(chuàng)新案例2個，分批下放了自治區(qū)級行政權(quán)力事項162項，三大片區(qū)基本實現(xiàn)“片區(qū)事項片區(qū)辦”。例如，南寧片區(qū)創(chuàng)辦“零費區(qū)”、積極探索“國際郵件、快件、跨境電商‘三合一集約化通關(guān)新模式”、打造“一窗一事全辦好”的政務(wù)服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。崇左片區(qū)做足“沿邊”文章，創(chuàng)新“邊境貿(mào)易+互聯(lián)網(wǎng)”貿(mào)易發(fā)展、中越“兩地雙園”跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作等新模式。欽州港片區(qū)積極探索海鐵聯(lián)運集裝箱全生命周期管理服務(wù)新模式，推行“兩步申報”、集裝箱裝礦產(chǎn)品“口岸直提，屬地施檢”等通關(guān)便利化措施，并取消放行通知書等22項單證，大大減少通關(guān)環(huán)節(jié)和時間，降低成本，提高效率。

2.自貿(mào)區(qū)企業(yè)數(shù)量、規(guī)模呈上升的良好態(tài)勢

各片區(qū)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模增量喜人，截止2020年5月31日，自貿(mào)區(qū)新設(shè)企業(yè)共計7483家，企業(yè)總量突破1.1萬家，其中外資企業(yè)173家，是掛牌前的2倍，外資利用比重逐步提升;世界500強企業(yè)如德國郵政敦豪集團等、中國500強企業(yè)浪潮集團、綠地東盟總部、太平保險、中銀香港等20余家相繼進駐。揭牌9個月以來，自貿(mào)區(qū)整體實際利用外資1.39億美元，約占同期全區(qū)實際利用外資總額的23%，即使受到疫情影響，自貿(mào)區(qū)仍然實現(xiàn)進出口總額846億元，約占同期全區(qū)進出口總額29%。

3.金融要素初步聚集，跨境金融服務(wù)創(chuàng)新改革步伐加速

作為唯一與東盟既有陸地接壤又有海上通道的廣西，是我國對東盟資金融通的重要窗口，近5年來廣西跨境人民幣結(jié)算量穩(wěn)居西部12個?。▍^(qū)）、9個邊境?。▍^(qū)）前列。自貿(mào)區(qū)成立后，面向東盟大力開展區(qū)域性人民幣離岸金融業(yè)務(wù)、區(qū)域性貨幣交易清算和跨境投融資等服務(wù)。如崇左片區(qū)探索創(chuàng)建“一帶一路”重要門戶保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，重點推進金融機構(gòu)為越南工人發(fā)放工資、貨幣兌換、資金匯劃等提供“一站式”金融服務(wù)，極大便利了跨境結(jié)算業(yè)務(wù)，不斷深化以人民幣面向東盟跨區(qū)域使用的金融改革。

二、廣西自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境存在的主要問題

1.部分片區(qū)所在地級市綜合實力薄弱

從2019年廣西14個地級市經(jīng)濟排名來看，除南寧以GDP4506.56億元排名第1以外，欽州市（GDP1356.30億元）、崇左市（GDP706.46億元）分別排名第5和第11，在全自治區(qū)地級市經(jīng)濟中處于中下水平。盡管欽州片區(qū)臨海、崇左片區(qū)沿邊，又有多重國家級開放平臺的優(yōu)惠政策疊加，但兩大片區(qū)所在地級市工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟增長質(zhì)量不高，輻射帶動效應(yīng)不強，這勢必會對片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高質(zhì)量人才供給、金融服務(wù)等營商環(huán)境帶來一定制約影響。

2.營商環(huán)境法治化建設(shè)明顯落后于投資便利化與國際化建設(shè)

自貿(mào)區(qū)掛牌成立以來，各片區(qū)積極推進“審批不出區(qū)”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“最多跑一次”改革，部分片區(qū)已實現(xiàn)行政審批“工作日辦結(jié)”，全面進入“小時辦結(jié)”時代。自治區(qū)政府印發(fā)《中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展支持政策》為自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境國際化建設(shè)提供眾多政策支持。但對營商環(huán)境法治化建設(shè)方面仍缺乏力度，如社會信用體系建設(shè)投入明顯不足、法制化專業(yè)服務(wù)供給存在較大缺口。

《2019中國城市商業(yè)信用環(huán)境指數(shù)藍(lán)皮書》顯示，除南寧商業(yè)信用環(huán)境在36所大城市中能排名第10以外，欽州與崇左在地級市中排名分別為第175、第271，處于中下等水平，社會信用體系建設(shè)任務(wù)不容忽視。此外，專業(yè)化服務(wù)供給不足，自貿(mào)區(qū)內(nèi)大型會計師事務(wù)所較少，提供國際法務(wù)服務(wù)的律師事務(wù)所也不多。

3.自貿(mào)區(qū)缺少高素質(zhì)人才的比較優(yōu)勢

由于廣西經(jīng)濟整體水平不高、企業(yè)數(shù)量較少、高等院校數(shù)量有限等原因，不具備高素質(zhì)人才的比較優(yōu)勢。據(jù)廣西教育廳公布的數(shù)據(jù)，2019屆廣西高校畢業(yè)生為24.25萬人，其中研究生0.92萬人、本科生10.7萬人、專科生12.63萬人，選擇在自治區(qū)內(nèi)就業(yè)的人數(shù)僅為134681人，占就業(yè)人數(shù)的60.84%，其中研究生3638人，僅占研究生就業(yè)人數(shù)的43.37%;在珠三角地區(qū)就業(yè)人數(shù)達(dá)37065人，占就業(yè)總?cè)藬?shù)的16.74%。廣西培育的人才部分流向廣東、上海等省市，但吸引外部人才來桂的數(shù)量有限，各行業(yè)高素質(zhì)人才缺口較大，人力資源對自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的支持水平有限。

三、廣西自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)化策略

1.借力自貿(mào)區(qū)建設(shè)夯實地方經(jīng)濟基礎(chǔ)，不斷深化經(jīng)濟體制改革

首先，各片區(qū)所在市縣應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，改革創(chuàng)新，充分利用國家政策，加大招商引資力度，積極提高園區(qū)外資企業(yè)占比，建成面向東盟的國際陸海貿(mào)易新通道，實現(xiàn)“一帶一路”的有機銜接，產(chǎn)生更大經(jīng)濟輻射效應(yīng)。

其次，積極轉(zhuǎn)變地方政府職能，構(gòu)建“智慧政務(wù)”服務(wù)模式，形成政企良性互動的營商環(huán)境，不斷從精簡政務(wù)環(huán)境、規(guī)范市場環(huán)境、完善法治環(huán)境等方面持續(xù)發(fā)力。

最后，雖然自貿(mào)區(qū)地域與全區(qū)相比范圍不大，但作為制度高地，理應(yīng)有“四兩撥千斤”之效，片區(qū)所在市縣及全區(qū)實體經(jīng)濟應(yīng)借力自貿(mào)區(qū)建設(shè)，積極深化經(jīng)濟體制改革，打造新型高端產(chǎn)業(yè)鏈，擴大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，發(fā)揮引領(lǐng)和輻射帶動作用。政府要對地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)加大政策扶持力度，積極引入國內(nèi)外龍頭企業(yè)進駐，在優(yōu)化營商環(huán)境的同時，不斷夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)，推動地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2.對標(biāo)和借鑒先進自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，不斷完善法治化營商環(huán)境

自貿(mào)區(qū)應(yīng)對標(biāo)世界銀行評價體系和借鑒滬深自貿(mào)區(qū)先進建設(shè)經(jīng)驗，努力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

首先，要建立與國際一流自貿(mào)區(qū)相適應(yīng)的營商環(huán)境體制機制，研究出臺與東盟國家接軌的商事法規(guī)體系，積極引入可提供國際法務(wù)服務(wù)的律師事務(wù)所，讓法律服務(wù)成為自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展的助推器。

其次，謀劃建設(shè)自貿(mào)區(qū)各片區(qū)海事法庭、金融法庭、知識產(chǎn)權(quán)法庭等門類齊全的專業(yè)審判機構(gòu)布局。

最后，加大“放管服”改革力度，將行政管理重心從事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。積極建立企業(yè)信用承諾制度，提升自貿(mào)區(qū)信用監(jiān)管信息化管理水平，同時借助大數(shù)據(jù)平臺等信息化管理手段，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)前后可比對、事中過程可追溯、事后問題可檢查。

3.廣納高端優(yōu)秀人才，激發(fā)地方“產(chǎn)學(xué)研”熱情，共同打造自貿(mào)區(qū)人才培養(yǎng)基地

作為新設(shè)的自貿(mào)區(qū)，其順利發(fā)展有賴于各類人才的智力投入，良好的人才政策是推動自貿(mào)區(qū)長足發(fā)展的源源動力。

一方面，借助“中國-東盟”合作平臺，全方位引進金融、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)的人才參與國際合作與交流學(xué)習(xí)，加快制定相關(guān)人才引進政策，提高引進人才的待遇標(biāo)準(zhǔn)，其中對稀缺專業(yè)人才除了給予資金支持外，還應(yīng)落實其落戶、住房、醫(yī)療、配偶就業(yè)、子女就學(xué)等現(xiàn)實問題。自貿(mào)區(qū)周邊要加快建設(shè)高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，確保人才引得進、留得住。

另一方面，搭建本地高校與自貿(mào)區(qū)企業(yè)育人、用人的橋梁，形成良好的“產(chǎn)學(xué)研”互動機制。政府應(yīng)積極鼓勵和促成地方高校、科研單位與自貿(mào)區(qū)企業(yè)在各類創(chuàng)新項目中的合作，充分發(fā)揮本地高校服務(wù)地方經(jīng)濟的職能，通過項目育人的方式，形成自貿(mào)區(qū)人才培養(yǎng)基地。

參考文獻：

[1] 韓二東.河南自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成效、突破口及路徑研究[J].改革與戰(zhàn)略，2020，36（06）：53-60.

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基金項目：

2019年廣西科協(xié)課題項目“面向東盟的廣西自由貿(mào)易試驗區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化的對策研究”（桂科協(xié)﹝2019﹞ZB-15）。