摘要：我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，小型農(nóng)田水利工程作為農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高糧食產(chǎn)量等方面發(fā)揮著重要作用。本文通過(guò)對(duì)東平縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的調(diào)查和多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，指出小型農(nóng)田水利在建設(shè)過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利;工程建設(shè);工程管理;探討與思考

近年來(lái)，在黨中央正確決策和領(lǐng)導(dǎo)下，隨著全國(guó)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)工作的強(qiáng)力推進(jìn)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展獲得了巨大的資金支持，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性工程，在全國(guó)各地，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)、貧困縣市，對(duì)于緩解旱情，河道疏通，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的培育，發(fā)揮了不可估量的作用。

1 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題

小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程，小型灌區(qū)、抗旱水源工程、小型水庫(kù)、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。

深入探究我們?cè)谛⌒娃r(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的諸多問(wèn)題，將促使我們進(jìn)一步思考如何在工程建設(shè)和管理中加強(qiáng)監(jiān)管，健全體制去解決這些問(wèn)題，讓農(nóng)田水利工程真正成為陽(yáng)光工程、放心工程。

1.1 財(cái)政資金投入不足且不穩(wěn)定

由于地方各級(jí)財(cái)政資金相對(duì)緊張，嚴(yán)重制約著農(nóng)村農(nóng)田水利工程的建設(shè)數(shù)量和規(guī)模。近幾年，國(guó)家在扶貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作中對(duì)許多貧困縣的農(nóng)田水利工程建設(shè)在規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排和資金補(bǔ)助上雖然給予了很大的傾斜，但由于水利建設(shè)資金籌集來(lái)源的多層次性，結(jié)構(gòu)復(fù)雜性，經(jīng)常導(dǎo)致資金到位的滯后性和不穩(wěn)定性。同時(shí)，工程建設(shè)資金被隨意挪用或截留的情況也時(shí)有發(fā)生。

1.2 技術(shù)力量薄弱，業(yè)務(wù)水平偏低

小型農(nóng)田水利工程的具體實(shí)施者一般為基層水利服務(wù)隊(duì)，服務(wù)隊(duì)技術(shù)人員因深造機(jī)會(huì)少，接受新事物能力差，技術(shù)水平滯后現(xiàn)象嚴(yán)重，更缺乏深層次的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難以保證所承擔(dān)的工程項(xiàng)目達(dá)到技術(shù)要求。

1.3 工程招標(biāo)工作存在問(wèn)題普遍

目前，很多工程在招投標(biāo)中，沒(méi)有資質(zhì)的施工單位或資質(zhì)不夠級(jí)別的施工單位，委托或借用有資質(zhì)的單位進(jìn)行招投標(biāo)，造成違規(guī)操作，虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象。一些不合格承包單位質(zhì)量意識(shí)淡薄，為實(shí)現(xiàn)利益最大化，偷工減料，造成事中工程質(zhì)量得不到保證，事后因質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行追責(zé)時(shí)，難以理清責(zé)任，甚至無(wú)能力承擔(dān)后果，給國(guó)家和地方百姓帶來(lái)無(wú)法挽回的損失。

1.4 安全生產(chǎn)重視不夠

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)均為野外作業(yè)，施工環(huán)境復(fù)雜，常常會(huì)給施工者的人身安全帶來(lái)威脅。施工人員大多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)民工，安全防護(hù)意識(shí)本身就差，再加上承包方安全責(zé)任意識(shí)淡薄，認(rèn)為是“小型”建設(shè)，技術(shù)含量低，利潤(rùn)空間小，對(duì)安全生產(chǎn)的防范和資金投入大幅縮水，造成安全隱患得不到及時(shí)解除，往往大事故沒(méi)有，小事故不斷。

2 推進(jìn)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的幾點(diǎn)措施

2.1 加大資金投入，加強(qiáng)資金監(jiān)管

在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，因我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村水利工程雖規(guī)模小，但量大，所需資金數(shù)目相當(dāng)可觀。特別是在貧困縣域，更需要工程建設(shè)，更需要資金支持。所以，應(yīng)由中央明確各級(jí)地方政府在水利工程建設(shè)中的財(cái)政投入比例和責(zé)任，以此來(lái)引導(dǎo)和促進(jìn)地方政府的資金分配，保證工程資金及時(shí)到位，保證工程如期交工。同時(shí)，對(duì)于各級(jí)政府到位的每一筆資金，對(duì)于針對(duì)的每一項(xiàng)工程，都要設(shè)專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)進(jìn)行管理，以防止挪用借用工程專(zhuān)項(xiàng)資金現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2 注重業(yè)務(wù)技能提升，培養(yǎng)行家里手

為更好提高農(nóng)田水利工程的規(guī)劃建設(shè)水平和建立成效，要高度重視基層水利服務(wù)隊(duì)伍的服務(wù)能力的提升。每年要有計(jì)劃，分批次的對(duì)基層水利技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)深造，對(duì)水利施工人員進(jìn)行年度資質(zhì)認(rèn)證和評(píng)定，以此促進(jìn)業(yè)務(wù)技能水平的提高，不斷適時(shí)適應(yīng)新形勢(shì)下的崗位需求。同時(shí)，也要注重培養(yǎng)服務(wù)隊(duì)伍責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，要為地方百姓建造放心工程。

2.3 嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目工程招投標(biāo)

要進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)督管理職能，加大對(duì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度。同時(shí)，要進(jìn)一步完善評(píng)標(biāo)辦法，針對(duì)項(xiàng)目規(guī)模和性質(zhì)，采用更科學(xué)合理的競(jìng)標(biāo)方式，最大限度減少人為因素影響。在進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，要嚴(yán)把資質(zhì)審查關(guān)。不僅要看投標(biāo)單位的資質(zhì)，更重要注重其實(shí)際業(yè)績(jī)和業(yè)務(wù)的管理。杜絕層層轉(zhuǎn)包，主體工程不得分包，分包單位必須要滿(mǎn)足相應(yīng)資質(zhì)要求。

2.4 研判施工風(fēng)險(xiǎn)，注重施工安全

要在政府監(jiān)管和制度制約下，有應(yīng)急管理部門(mén)加大對(duì)工程施工隊(duì)伍的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高承包方和施工人員的安全責(zé)任意識(shí)。在每一項(xiàng)工程項(xiàng)目開(kāi)工前，都要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的地形地質(zhì)和水情進(jìn)行勘察，綜合研判施工中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制作應(yīng)急預(yù)案。避免給施工人員的人身安全造成威脅，以至于發(fā)生安全事故。對(duì)無(wú)視生命安全，防范措施不到位并造成重大損失的，依法追究刑事責(zé)任。

3 結(jié)束語(yǔ)

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程，項(xiàng)目雖小，但事關(guān)老百姓的飯碗，必須提高地方政府和承包方的責(zé)任意識(shí)，實(shí)行工程責(zé)任終身追究制，以此促進(jìn)其采取切實(shí)有效的措施，提升施工管理水平，提高工程建設(shè)的質(zhì)量。讓小工程發(fā)揮大效益，加快老百姓致富奔小康的步伐。

作者簡(jiǎn)介：劉曙光（1978-），男，本科學(xué)歷，工程師。研究方向：水利工程。