農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展制約因素淺析

穆軻

摘 要：我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量快速攀升，但背后存在的一些問(wèn)題因?yàn)閿?shù)字的增長(zhǎng)而解決反而滋生出大麻煩，本文筆者從結(jié)合自身工作實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展制約因素作些淺析的探索，以期為合作社的良性發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社? 發(fā)展? 人才? 機(jī)制

一、農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀

總體來(lái)講，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，特別是近幾年國(guó)家持續(xù)不斷的政策支持，基本上做到了執(zhí)行有政策，工作有位置，發(fā)展有環(huán)境，涌現(xiàn)出一大批民主管理好、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制緊密、經(jīng)營(yíng)管理水平提升、輻射帶動(dòng)能力增強(qiáng)的合作社。從增長(zhǎng)趨勢(shì)也由政府推動(dòng)激勵(lì)發(fā)展，到自我發(fā)展新常態(tài)的增長(zhǎng)，增長(zhǎng)數(shù)量顯著提高，但質(zhì)量參差不齊。

二、農(nóng)民合作社發(fā)展瓶頸

（一）制度缺陷，內(nèi)在動(dòng)力不足

組建合作社并非必然或必須要有出資或財(cái)產(chǎn)，制度設(shè)計(jì)是通過(guò)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行自身的勞動(dòng)或消費(fèi)，入社自愿，退社自由，成員沒(méi)有出資，退社毫無(wú)約束，制度的設(shè)計(jì)弱化了合作社依靠成員出資的緊密利益聯(lián)結(jié)，合作社成員沒(méi)有資金的約束和壓力，一部分合作社的經(jīng)營(yíng)基本為“大戶經(jīng)營(yíng)”、“個(gè)體經(jīng)營(yíng)”。

（二）缺乏亮點(diǎn)，資金籌措困難

對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)民合作社而言均存在資本短缺現(xiàn)象，而社內(nèi)部籌措資本十分困難，因?yàn)槠洚a(chǎn)生就是因?yàn)槌蓡T為改善自身欠缺的經(jīng)濟(jì)情況而結(jié)合在一起的;且按照成員服務(wù)進(jìn)行主要盈余分配，而不是資本，制約資本進(jìn)入;從外部來(lái)看，合作社資金實(shí)力先天不足也會(huì)影響其相應(yīng)的信用基礎(chǔ)和借貸;商業(yè)資本是逐利的，只有高收益才能吸引資本的投入，而合作社產(chǎn)品無(wú)明顯附加值，這必然要提高合作社產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，勢(shì)必要提高附加值，產(chǎn)業(yè)鏈延伸，可附加值和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，又需要大額的資本或資產(chǎn)，這又是合作社所不具備的。

（三）人才缺乏、內(nèi)部管理復(fù)雜

綜合性人才缺乏，且人才質(zhì)量不高，隨著合作社規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)營(yíng)管理的專業(yè)化程序越來(lái)越高，人才的缺乏成為其發(fā)展的絆腳石，即使社內(nèi)有人愿意專業(yè)從事經(jīng)營(yíng)管理行為，但其又是管理者又是經(jīng)營(yíng)者這樣的身份又顯得敏感。聘請(qǐng)專業(yè)人士管理的成本因?yàn)槠滟Y金都是問(wèn)題就更不可能成為選項(xiàng)，而實(shí)際的管理模式中，理事會(huì)的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于社員大會(huì)的作用。

（四）監(jiān)管缺乏，扶持政策難平等

合作社的身份問(wèn)題至今未能理順，其不是公司，僅是社會(huì)組織，可社會(huì)組織登記注冊(cè)不是在民政部門，而在工商部門，其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可農(nóng)業(yè)部門又缺乏有效的制約手段，銀行貸款、電商銷售、商標(biāo)管理等方面存在多重身份重疊，監(jiān)管部門缺失的尷尬局面。合作社身份的取得比較容易，財(cái)政扶持資金多，于是吸引了很多公司或個(gè)人建立虛假合作社，財(cái)政資金的初衷是激發(fā)一些有發(fā)展前景的合作社，可實(shí)際操作中人為影響的因素太大，且合作社法的對(duì)身份造假的合作社幾乎沒(méi)有約束，資金實(shí)力雄厚公司、個(gè)人注冊(cè)的那些虛假合作社，不僅容易融資，還更容易得到財(cái)政補(bǔ)貼。

三、如何發(fā)展的思考

農(nóng)民合作社如何發(fā)展，不能僅靠經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，而是應(yīng)從其內(nèi)部結(jié)構(gòu)、人員構(gòu)成進(jìn)行優(yōu)化，外部管理環(huán)境進(jìn)行約束管理、政策扶持進(jìn)行規(guī)范等手段來(lái)激發(fā)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的潛力和后勁。

（一）優(yōu)化人員組成結(jié)構(gòu)

合作社成員不應(yīng)只在局限于從事田間地頭勞作的社員，應(yīng)納入農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)人員、電商銷售人員、賬務(wù)法律等專業(yè)方面人才的加入，拓寬人才渠道，將合作社從單一的農(nóng)民結(jié)構(gòu)打造成有技術(shù)人員、管理人員、產(chǎn)品拓展等綜合管理型人才共同加盟的團(tuán)隊(duì)，提升其自身的業(yè)務(wù)發(fā)展能力和內(nèi)部管理水平。

（二）調(diào)動(dòng)人員參與激情

引導(dǎo)社員參與到合作社的管理中來(lái)，就要調(diào)動(dòng)其積極性，而緊密其成員關(guān)系最好方法，就是要把個(gè)人和集體緊密的聯(lián)系在一起，建立良好的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民群眾在專業(yè)合作基礎(chǔ)上，根據(jù)自身需要開展股份合作，激發(fā)要素活力、優(yōu)化資源配置，自己在合作社出了真金白銀，有自己的財(cái)產(chǎn)，那就會(huì)自覺(jué)地關(guān)心合作社，參與合作社的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)政策宣傳力度

普及群眾對(duì)合作社政策的了解，積極宣傳和普及合作社知識(shí)，培養(yǎng)更多的“明白人”“新農(nóng)民”加入合作社，讓更多人明白什么是合作社、合作社成立的目的，運(yùn)行方式，避免其成為某些人套取國(guó)家資金的工具，從根源上斷絕這種投機(jī)倒把現(xiàn)象，避免社員利益受損，破壞合作社形象，同時(shí)也有助于形成廣泛的成員基礎(chǔ)，帶動(dòng)更多的人參與進(jìn)來(lái)。

（四）調(diào)整財(cái)政支持模式

強(qiáng)化財(cái)政資金扶持力度，主導(dǎo)推進(jìn)示范社建設(shè)，樹立良好的政府扶持發(fā)展導(dǎo)向。目前農(nóng)民合作社發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量提高的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，加強(qiáng)示范社建設(shè)，樹立良好的發(fā)展導(dǎo)向，以規(guī)范現(xiàn)有合作社的發(fā)展代替對(duì)數(shù)量的追求。對(duì)發(fā)展成熟的合作社進(jìn)行事后獎(jiǎng)勵(lì)，而不是將合作社作為一個(gè)載體去實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，更多地依靠已有的績(jī)效去評(píng)價(jià)合作社，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)勵(lì)廣大成員看得見、能參與、能受益、能發(fā)展的示范社，從根本上扭轉(zhuǎn)因謀利而造假合作社模式的出現(xiàn)。

（五）完善內(nèi)部管理機(jī)制

強(qiáng)化民主議事程序，改變目前這種合作社“能人”帶頭創(chuàng)立，完善財(cái)務(wù)管理制度，建立健全會(huì)計(jì)核算管理規(guī)定，理清理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)職責(zé)，重視教育培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)以此來(lái)提高社員技能，使其達(dá)到合作社要求，同時(shí)也能使社員能有效地履行所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的能力。

（六）優(yōu)化外部制度環(huán)境

金融和融資的問(wèn)題始終是合作社發(fā)展中必須解決好的問(wèn)題。金融機(jī)構(gòu)需要更快地制定具體實(shí)施細(xì)則，將合作社身份在市場(chǎng)中真正合法化，合作社在市場(chǎng)中真正合法化需要合作社真正以等同于公司的身份在市場(chǎng)中進(jìn)行交易活動(dòng)，推行新型金融融資模式，如互助保險(xiǎn)、金融租賃等形式，變“融資”為“融物”; 完善政府政策扶持導(dǎo)向，專業(yè)和綜合合作社的發(fā)展需要不同的指導(dǎo)，國(guó)家政策支持也應(yīng)區(qū)別引導(dǎo)，因社施策。

（七）強(qiáng)化監(jiān)督管理法治化

我國(guó)普遍存在登記環(huán)節(jié)寬松、成立后放任自流疏于監(jiān)管。正是由于缺乏有效的外部監(jiān)督制度，才致使我國(guó)合作社在發(fā)展過(guò)程中亂象叢生。推進(jìn)監(jiān)管法治化，對(duì)合作社的監(jiān)督不僅僅通過(guò)內(nèi)部的監(jiān)事會(huì)的自我監(jiān)督，還需要第三方獨(dú)立審計(jì)和行政監(jiān)管，建立一個(gè)合法的監(jiān)管體系，對(duì)合作社的成員構(gòu)成和出資、治理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行、財(cái)務(wù)管理是否健全、成員賬戶、盈余核算和分配方式是否合規(guī)等項(xiàng)目的審計(jì)，可以有效地規(guī)范合作社的運(yùn)行，并把優(yōu)惠政策只提供給那些經(jīng)審計(jì)機(jī)構(gòu)認(rèn)定為規(guī)范運(yùn)行的合作社，這樣成員才能明明白白。

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