田小天

摘要：在回顧我國(guó)水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)體系建設(shè)發(fā)展歷程，并分析其存在問題的基礎(chǔ)上，提出了包括水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)理念、技術(shù)方法、資質(zhì)管理、質(zhì)量控制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等內(nèi)容的我國(guó)新時(shí)期水土保持規(guī)劃體系的建設(shè)構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：水土保持;規(guī)劃設(shè)計(jì);體系

水土保持是合理利用和有效保護(hù)水土資源的基礎(chǔ)性工作，在維護(hù)防洪安全、生態(tài)安全、飲水安全和山丘區(qū)糧食安全等方面具有重要作用。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展，正在推進(jìn)生態(tài)文明和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。在新形勢(shì)下，水土保持必須服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，實(shí)現(xiàn)新跨越、新發(fā)展。

1 水土保持規(guī)劃體系建設(shè)中存在的若干問題

1.1 規(guī)劃體系不健全

水土保持是長(zhǎng)時(shí)間的事情，是一項(xiàng)系統(tǒng)性活動(dòng)。水土保持規(guī)劃是完成相關(guān)防護(hù)體系的關(guān)鍵。但是在現(xiàn)在情況下，水土保持規(guī)劃體系建立還不夠完善。受制于我國(guó)水土保持規(guī)劃理念的影響，同時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展下水土發(fā)展形勢(shì)發(fā)生了改變，但是國(guó)家對(duì)于水土保持的未來并沒有很明確的規(guī)劃，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下并不能及時(shí)作出調(diào)整，由于缺乏全局性和前瞻性，在面對(duì)很多水土問題的時(shí)候不能及時(shí)作出合理的措施，在解決眼前問題的前提下也要保證水土保持的未來發(fā)展。水土保持體系不僅是地方的問題更是國(guó)家整體的問題，對(duì)水土的規(guī)劃不僅需要各個(gè)地區(qū)對(duì)本地區(qū)水土保持有清晰的理念。做好規(guī)劃體系的整體調(diào)整安排，對(duì)于國(guó)家來說更是要對(duì)不同地區(qū)的水土保持情況進(jìn)行研究分析，從國(guó)家層面提高水土保持規(guī)劃的全局性，對(duì)整個(gè)行業(yè)水土保持做指導(dǎo)建議，提高不用流域和不同地區(qū)水土的保護(hù)。

1.2 規(guī)劃中數(shù)據(jù)收集問題

水土保持中需要搜集不同地區(qū)中水土情況的數(shù)據(jù)，通過對(duì)數(shù)據(jù)的精確分析可以得出相關(guān)的規(guī)劃意見，有利于長(zhǎng)期水土保持工作。水土保持中需要搜集多種數(shù)據(jù)、對(duì)數(shù)據(jù)做整理，將數(shù)據(jù)導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫做對(duì)比，同時(shí)還要確定判斷標(biāo)準(zhǔn)，并按照標(biāo)準(zhǔn)來判斷此地區(qū)水土保持情況。就目前情況而言，國(guó)家對(duì)于水土情況數(shù)據(jù)測(cè)算的技術(shù)還沒有達(dá)到需求，因此對(duì)全國(guó)水土保持工作來說，不但數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，分析不夠到位，包括土地利用、土地保護(hù)率和水量等普查都有一定困難。所以規(guī)劃不能很全面，此種狀況下就很難進(jìn)行整體規(guī)劃。

1.3 水土保持設(shè)計(jì)管理需要加強(qiáng)

水土設(shè)計(jì)管理是針對(duì)水土編制提前設(shè)計(jì)出的管理方案，主要內(nèi)容涉及水土行業(yè)資質(zhì)審查，水土流失綜合情況等方案。就現(xiàn)在的水平而言，國(guó)家已經(jīng)具備這樣的設(shè)計(jì)能力，但是在水土保持行業(yè)中，國(guó)家對(duì)于水土保持設(shè)計(jì)資質(zhì)并沒有提出明確的要求。很多情況下，水土保持只是在經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行操作，或者說雖然有設(shè)計(jì)師，但是設(shè)計(jì)師的水土保持資質(zhì)并沒有達(dá)到要求。很多設(shè)計(jì)人員并沒有相關(guān)的行業(yè)證書，責(zé)任意識(shí)和技術(shù)也不強(qiáng)，從業(yè)時(shí)間不長(zhǎng)，在面對(duì)大型水土流失保護(hù)工作時(shí)，往往不能真正起到作用。水土保持方案一經(jīng)確立，就需要后期的設(shè)計(jì)及時(shí)跟進(jìn)，但是現(xiàn)實(shí)情況就是后續(xù)設(shè)計(jì)很難跟上前期水土保持方案，設(shè)計(jì)方案總是難以滿足施工方案的要求，造成施工規(guī)劃下降，水土后續(xù)保持難以落到實(shí)處。

2 水土保持規(guī)劃體系的建設(shè)構(gòu)想

2.1 規(guī)劃以及體系建設(shè)水土保持體系建設(shè)

首先要根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展來做出大致規(guī)劃。對(duì)于水土流失保持體系來說，在規(guī)劃中必須要考慮當(dāng)?shù)鼐用裆钚枨?，?dāng)?shù)厮亮魇顩r以及其他環(huán)境條件。從而制定合理的水土保持規(guī)劃。在水土保持中，根據(jù)不同地區(qū)具體情況，又要采用不同形式的防治模式，在其中涉及到的人力、物力、財(cái)力都是重要考慮對(duì)象。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來做出調(diào)整，采取適應(yīng)性的方案來完成工作，是減少經(jīng)濟(jì)損耗的最佳方式。全國(guó)各地不同地域都要確立防治水土流失的目標(biāo)，確定防治重點(diǎn)，做到綜合治理，預(yù)防和保護(hù)共同進(jìn)行。在規(guī)劃中綜合治理是在完善的規(guī)劃細(xì)則上進(jìn)行的。想要建立全國(guó)協(xié)調(diào)一致的規(guī)劃體系，就需要將不同流域、不同區(qū)域、不同層次的水土流失狀況做總結(jié)，最終會(huì)形成一個(gè)全方位水土保持體系。

2.2 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水土保持工作的實(shí)施對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有較高的要求

在水土保持中需要建立一個(gè)高水準(zhǔn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。確立了健全的水土保持規(guī)劃體系時(shí)，針對(duì)全國(guó)各地不同的地域特點(diǎn)，不同層面、不同流失情況來采取不同的技術(shù)。諸如清理小河流、小流域和針對(duì)生態(tài)修復(fù)時(shí)，可以采用不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以此來減少水土流失。我們強(qiáng)調(diào)的水土保持規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)是水土保持分類標(biāo)準(zhǔn)、水土區(qū)域規(guī)劃編制、防治標(biāo)準(zhǔn)等，以此來提高水土保持規(guī)劃，減少對(duì)施工區(qū)域環(huán)境的影響。

2.3 規(guī)劃設(shè)計(jì)理念與方法相互結(jié)合

工程設(shè)計(jì)理念需要強(qiáng)調(diào)與設(shè)計(jì)方式的結(jié)合，工程設(shè)計(jì)理念是決定水土防治規(guī)劃的關(guān)鍵。對(duì)于水土保持來說，不但是保護(hù)河流不會(huì)過度泛濫，保護(hù)土地不會(huì)被侵蝕，還要控制好周圍地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。水土保持是一個(gè)大工程，類型多、規(guī)模小。在設(shè)計(jì)方法上，不但要結(jié)合典型傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)理念，還要堅(jiān)持創(chuàng)新，盡可能滿足施工中不同方面的需求，建立一種既有創(chuàng)新理念又能滿足現(xiàn)場(chǎng)要求的特色規(guī)劃體系。

2.4 建立和完善規(guī)劃保證體系

水土保持規(guī)劃要建立確定的規(guī)劃保證體系。在規(guī)劃水土的時(shí)候，需要制定嚴(yán)格的水土保持體系，才能實(shí)現(xiàn)水保規(guī)劃的提升。所謂的規(guī)劃體系內(nèi)容主要包括規(guī)劃管理手冊(cè)、規(guī)劃指導(dǎo)文件等。在審核環(huán)境規(guī)劃的時(shí)候，需要的不僅僅是檢測(cè)的步驟，還需要在專業(yè)性的指導(dǎo)文件之下進(jìn)行指導(dǎo);在審核的時(shí)候，按照規(guī)劃監(jiān)控體系的依據(jù)進(jìn)行檢測(cè)，從而提高檢測(cè)的準(zhǔn)確性。同時(shí)在檢測(cè)的時(shí)候需要購置必須的器材，物品的采購需要尋求優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，在采購服務(wù)和采購物品的規(guī)劃控制中，需要按照條例來辦事，不能出現(xiàn)規(guī)劃不合格和數(shù)據(jù)不夠精確的情況。采購的產(chǎn)品也需要進(jìn)行審核，在審核的時(shí)候儀器設(shè)備的規(guī)劃也是審核的一個(gè)內(nèi)容，因?yàn)檫@也關(guān)系到了體系是否可以被完善。為了提高檢測(cè)的準(zhǔn)確性，我們還可以在規(guī)劃體系中引入合同評(píng)審程序，以此才可以可保證檢測(cè)委托的客觀性。同時(shí)，為了滿足文件的需求，在促進(jìn)管理體系進(jìn)步的時(shí)候，還要做好定期的審核，這樣才可以保證自我內(nèi)部審核規(guī)劃的提升，在審核的時(shí)候按照管理體系的要求進(jìn)行，一般情況下是可以提高審核的規(guī)劃，并在滿足了自我的符合程度下進(jìn)行自我的內(nèi)部審核。長(zhǎng)期的檢測(cè)過程需要有這樣的評(píng)審體系。

2.5 規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系

建設(shè)對(duì)于小流域綜合治理，調(diào)查與勘測(cè)工作量很大，應(yīng)在區(qū)劃方案制定的基礎(chǔ)上，首先研究不同區(qū)域小流域治理技術(shù)措施及配置模式，按照小流域水土流失治理的目標(biāo)，建立適應(yīng)于我國(guó)各水土保持分區(qū)的小流域治理措施優(yōu)化配置模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是不同水土保持分區(qū)的水土保持植被配置設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)林草措施與小型工程措施，應(yīng)在通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，制定各自的典型設(shè)計(jì)規(guī)范。對(duì)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在GB50433—2008的指導(dǎo)下，首先完成各行業(yè)的水土保持技術(shù)規(guī)范，并對(duì)規(guī)模和影響較大、水利工程或其他行業(yè)規(guī)范中尚難涉及的工程措施編制相應(yīng)的設(shè)計(jì)規(guī)范。應(yīng)進(jìn)一步研究制定適合于水土保持的單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)的等級(jí)劃分和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

3結(jié)語

近年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，水土保持投入將持續(xù)增加，客觀上為水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)體系建設(shè)創(chuàng)造了條件。各級(jí)政府根據(jù)地方財(cái)力也加大小流域水土保持的投入和對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的監(jiān)管力度，水土保持規(guī)劃與設(shè)計(jì)工作也有了一定的基礎(chǔ)，應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)的歸納、總結(jié)，逐步形成獨(dú)具我國(guó)特色的水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)體系，促進(jìn)各類水土保持工程規(guī)范化設(shè)計(jì)，促進(jìn)水土保持事業(yè)的發(fā)展壯大。

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