文/李忠民
夕陽下的西安大雁塔周邊
在中國,發(fā)達和欠發(fā)達省份的發(fā)展,有一個顯著的區(qū)別就是城市化水平的差異,但凡在發(fā)達省份,都是雙核型城市(群)的構建,如廣東省有廣州和深圳兩大城市,江蘇省有南京市和蘇州市,山東省有濟南市和青島市,甚至在遼寧省也有沈陽市和大連市,河南省有鄭州市和洛陽市,等等。而在欠發(fā)達省份往往是單核型城市(群),如西部的省市區(qū),基本上是單核型城市(群)。陜西省就是一城獨大。目前,西安市人口占全省的25%以上,經(jīng)濟總量近40%。要發(fā)展陜西,有必要提出“雙核型城市或城市群”發(fā)展思路。對比研究目前陜西十大地市城市發(fā)展水平和工業(yè)化程度,可行的思路是,大力發(fā)展“關中平原城市群-延安榆林城市群”雙核型城市群。
一是參照四川等省的做法,首先要舉全省之力把“關中平原城市群”建設作為絲綢之路經(jīng)濟帶和西部實施大保護、大開放、大開發(fā)的高質(zhì)量發(fā)展工程。推動西咸一體化,推動西安、寶雞、渭南、銅川經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉。推進西安國際化大都市和國家中心城市建設,把西安打造成為絲綢之路經(jīng)濟帶的核心城市。著力打造“西安—蘭州—太原—鄭州—濟南”黃河流域經(jīng)濟軸線和生態(tài)文明長廊。推進秦嶺生態(tài)環(huán)境保護體系和退耕還林還草體制機制建設,參照海南省的做法,建立秦嶺地區(qū)“多規(guī)合一”生態(tài)環(huán)境保護和國土資源利用系統(tǒng),探索建立“秦嶺生態(tài)環(huán)境交易所”,促進秦嶺和全省退耕還林還草而形成的水匯產(chǎn)品和碳匯產(chǎn)品的市場化、法治化交易。
榆林市河濱公園
二是陜西要謀劃向“北”發(fā)展的大思路,構建“關中平原城市群—延安榆林城市群”雙核型城市群發(fā)展框架。貫徹落實黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略,建立“西安—延安—榆林—鄂爾多斯-包頭”黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展走廊,把“延安-榆林”作為陜西省第二大城市群來打造。積極對接西部大開發(fā)形成新格局國家戰(zhàn)略,大幅提升延安-榆林城市化水平、工業(yè)化程度和智慧治理能力,高品質(zhì)建設延安-榆林新城(新區(qū))和若干個縣城(鎮(zhèn))。大力推進延安-榆林產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展,建設絲綢之路經(jīng)濟帶上的“中國能源增長極”,統(tǒng)籌陜北—晉北—寧東—隴西—蒙西地區(qū),建設高端能源化工循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟示范區(qū),推進綠色發(fā)展。推動延安-榆林城市群基礎設施、市政設施和數(shù)字化基礎設施互聯(lián)互通。推進延安—榆林數(shù)字化、智能化、人文化的社會治理體系建設。
而單就榆林而言,榆林經(jīng)濟規(guī)模在西部僅次于重慶、成都、西安、昆明,位居西部第五,非省會城市第一;在西北僅次于西安排名第二;高于烏魯木齊、貴陽、蘭州、銀川、西寧;在呼包鄂榆城市群中,位列首位,高于鄂爾多斯、包頭、呼和浩特。同時,也超越了黃河東岸的太原市。其經(jīng)濟實力完全有成為第二城市群的經(jīng)濟基礎。
三是在渭南、楊凌創(chuàng)建“黃河流域鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”,在漢中、安康、商洛推進“中國秦嶺生態(tài)文明建設試驗區(qū)”建設和漢丹江生態(tài)經(jīng)濟帶綠色發(fā)展先行區(qū)建設。推動以縣城為主要載體的新興城鎮(zhèn)化建設,有序推進有條件的縣城向都市化發(fā)展。舉辦“一帶一路”鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展國際論壇和中國鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展成果博覽會。在全省建立七個(包括3000多個村莊)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展走廊,即黃河鄉(xiāng)村走廊、漢丹江鄉(xiāng)村走廊、渭河鄉(xiāng)村走廊、紅色鄉(xiāng)村走廊、皇陵鄉(xiāng)村走廊、能源鄉(xiāng)村走廊、秦嶺鄉(xiāng)村走廊。