盧召艷 魏 曉 李 紅 彭 麗

(湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)地理研究所，湖南 長沙 410205)

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在全球孕育興起，國際競爭日益激烈，創(chuàng)新已經(jīng)成為提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的強(qiáng)勁動力。創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。探討創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的協(xié)調(diào)互動關(guān)系對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推動技術(shù)變革等都具有重要意義。

近年來，國內(nèi)學(xué)者圍繞著區(qū)域創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展開展了大量的研究，其中對區(qū)域創(chuàng)新的研究主要集中在區(qū)域創(chuàng)新能力的評價(jià)[1][2]、研究方法[3][4]、影響因素[5][6]、發(fā)展路徑[7][8]、空間分異及演進(jìn)[9][10]等方面；對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的研究主要集中在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的綜合評價(jià)[11-13]、比較分析[14][15]、空間差異及影響因素[16][17]等方面，研究尺度從全國到市域甚至更小尺度[18]，也有一些學(xué)者對二者之間的關(guān)系進(jìn)行了探討[19-22]。由此可見，創(chuàng)新對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義已被廣泛認(rèn)可。然而，對于區(qū)域創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互關(guān)聯(lián)程度及其空間差異還少有涉及，對創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系也缺乏進(jìn)一步的揭示。

目前，湖南正在加快建設(shè)創(chuàng)新型省份，探討其創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系對于推動湖南省乃至中部地區(qū)發(fā)展具有重要的引領(lǐng)示范借鑒作用?；诖耍疚耐ㄟ^構(gòu)建湖南省區(qū)域創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平二者之間的綜合評價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用熵值法、耦合協(xié)調(diào)模型及空間自相關(guān)模型等對湖南省創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的關(guān)系進(jìn)行研究，以期為推動湖南省創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展提供決策參考。

一、研究區(qū)域概況及數(shù)據(jù)來源

1.研究區(qū)域概況

湖南位于中國的中部，長江以南。當(dāng)前，湖南省立足“一帶一部”的區(qū)位優(yōu)勢[23]，加強(qiáng)與“一帶一路”倡議、中部崛起戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化等國家重大戰(zhàn)略結(jié)合，大力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，取得了重大成就，自主創(chuàng)新長株潭現(xiàn)象備受矚目，湖南省也于2018年獲批建設(shè)創(chuàng)新型省份。為提高創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新型省份建設(shè)，湖南省確定“到2050年，創(chuàng)新綜合能力進(jìn)入全國前列，全面建成科技強(qiáng)省”的戰(zhàn)略目標(biāo)，如何提升區(qū)域創(chuàng)新水平，促進(jìn)制造業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前擺在湖南省面前的重要問題。

2.指標(biāo)體系與數(shù)據(jù)來源

為避免單一指標(biāo)的局限性，本文在借鑒相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上[19-22]，遵循數(shù)據(jù)的可獲得性、科學(xué)性、可操作性和合理性等原則，結(jié)合湖南省14個(gè)市州的實(shí)際發(fā)展情況，基于創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新環(huán)境3個(gè)維度構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新能力綜合測度指標(biāo)體系，從經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量3個(gè)維度構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合測度指標(biāo)體系(見表1)。本文以湖南省14個(gè)市州作為基本研究單元，研究數(shù)據(jù)主要來源于2019年《湖南科技年鑒》《湖南省省統(tǒng)計(jì)年鑒》等，部分涉及到的數(shù)據(jù)是在初始資料的基礎(chǔ)上計(jì)算或整合所得。

表1 湖南省創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合測度指標(biāo)體系

二、研究方法

1.耦合協(xié)調(diào)度模型

本文在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理的基礎(chǔ)上，運(yùn)用熵值法確定各指標(biāo)的權(quán)重，并借助物理學(xué)耦合概念和模型構(gòu)建創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平2個(gè)子系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度模型。

(1)綜合評價(jià)模型

(1)

式中：U1、U2分別為創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的綜合測度結(jié)果，wi、wj分、別為區(qū)域創(chuàng)新能力指標(biāo)i和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)j權(quán)重值，xi、yj分別為描述創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平屬性的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值，n、m分別為各子系統(tǒng)評價(jià)測度指標(biāo)的個(gè)數(shù)。

(2)耦合協(xié)調(diào)度評價(jià)模型

耦合協(xié)調(diào)度評價(jià)模型，用以評價(jià)創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平兩子系統(tǒng)之間的耦合協(xié)調(diào)度發(fā)展?fàn)顩r，計(jì)算公式為:

(2)

T=αU1+βU2

(3)

(4)

其中，C表示創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平兩系統(tǒng)之間的耦合度，T為協(xié)調(diào)評價(jià)指數(shù)，用來反映系統(tǒng)發(fā)展水平對協(xié)調(diào)度的貢獻(xiàn)程度，D為創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平兩系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度，α、β為待定系數(shù)[21]?；诳陀^實(shí)際和已有的研究成果，現(xiàn)將創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對耦合協(xié)調(diào)度的影響設(shè)定為同等重要，即α、β均取值為0.5。參考相關(guān)文獻(xiàn)，將湖南省創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平耦合度和耦合協(xié)調(diào)度的等級劃分如表2、表3所示[23]。

表2 湖南省創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平耦合度等級劃分

表3 湖南省創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平耦合協(xié)調(diào)度等級劃分

2.空間自相關(guān)模型

(1)全局Moran′sI指數(shù)

計(jì)算公式為：

(5)

(2)局部

指數(shù)

局部

指數(shù)通過識別研究各行政單元與周圍研究區(qū)域單元之間是否存在高-高值集簇或低-低值集簇現(xiàn)象，探究熱點(diǎn)區(qū)(Hot Spots)或冷點(diǎn)區(qū)(Cold Spots)在空間上的分布模式。計(jì)算公式為：

(6)

式中：xj為第i個(gè)研究區(qū)域單元的周圍行政單元j的創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的耦合協(xié)調(diào)度。一般采用標(biāo)準(zhǔn)化Z值檢驗(yàn)其可信度，其計(jì)算公式為：

(7)

三、結(jié)果與分析

1.湖南省創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平空間格局分異特征

根據(jù)公式(1)分別計(jì)算出創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的綜合測度結(jié)果，運(yùn)用ArcGIS10.2軟件的自然斷裂法將創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評價(jià)結(jié)果分別劃分為低、較低、中等、較高、高水平五種區(qū)域類型，并進(jìn)行空間可視化。

(1)創(chuàng)新能力空間格局分異特征

湖南省創(chuàng)新能力綜合測度結(jié)果介于0.9879—0.0097之間，創(chuàng)新能力水平最高的為長沙市，最低的為張家界市(見圖1)。從創(chuàng)新能力綜合測度水平的空間分異格局來看(見圖2)，湖南省創(chuàng)新能力空間分異特征明顯，總體呈現(xiàn)出由核心區(qū)向外圍呈分異遞減。創(chuàng)新能力發(fā)展水平類型由高到低區(qū)域數(shù)量為依次為1個(gè)、4個(gè)、5個(gè)、2個(gè)、2個(gè)，分別占研究區(qū)域單元總數(shù)的7.14%、28.57%、35.71%、14.29%、14.29%。其中，長沙市處于創(chuàng)新能力高水平區(qū)域，長沙作為省會城市和長株潭自創(chuàng)區(qū)的核心引領(lǐng)區(qū)，集聚了全省一半以上的科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和高新技術(shù)企業(yè)，創(chuàng)新人才密集，虹吸效應(yīng)明顯；株洲、湘潭、岳陽、衡陽屬于較高水平區(qū)域，株洲、湘潭屬于長株潭自創(chuàng)區(qū)，政策扶持力度大，岳陽、衡陽受自創(chuàng)區(qū)輻射帶動作用明顯，創(chuàng)新環(huán)境良好，創(chuàng)新能力較強(qiáng)；常德、邵陽、郴州、益陽、永州處于中等水平區(qū)域；處于較低水平區(qū)域的主要有婁底、懷化，由于受科技基礎(chǔ)、地理位置和政策環(huán)境的影響，創(chuàng)新能力不高；張家界、湘西2個(gè)區(qū)域?qū)儆诘退絽^(qū)域，創(chuàng)新資源相對貧乏，創(chuàng)新投入和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等綜合水平相對落后于其他區(qū)域，成為創(chuàng)新能力發(fā)展的低谷區(qū)域。

圖1 湖南省創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合指數(shù)及耦合協(xié)調(diào)指數(shù)

(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平空間格局分異特征

湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合測度結(jié)果0.9403-0.1043之間，區(qū)域間差異相對較小。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與創(chuàng)新能力發(fā)展水平呈現(xiàn)出較強(qiáng)的一致性，創(chuàng)新能力強(qiáng)的市州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對也高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平五種類型區(qū)域數(shù)量由高到低的依次為1個(gè)、6個(gè)、2個(gè)、3個(gè)、2個(gè)，各占研究區(qū)域總數(shù)的7.14%、42.86%、14.29%、21.43%、14.29%，其中，高值區(qū)為長沙市，較高水平區(qū)域?yàn)槌５?、岳陽、湘潭、株洲、衡陽、郴州，中等水平區(qū)域?yàn)橐骊?、懷化，較低水平區(qū)域?yàn)閺埣医?、邵陽、永州，低水平區(qū)域?yàn)閵涞?、湘西州?？梢?，省會城市?jīng)濟(jì)發(fā)展水平占據(jù)著絕對優(yōu)勢，對比創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可以看出，除長沙外，其他13個(gè)市州創(chuàng)新能力均滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可見，湖南省創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著錯(cuò)位和脫節(jié)現(xiàn)象，存在一定的滯后性和發(fā)展不均衡性。

2.湖南省創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局分異特征

根據(jù)公式(2)-(4)分別計(jì)算出湖南省創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平兩子系統(tǒng)耦合度及耦合協(xié)調(diào)度的值(圖1)。從計(jì)算結(jié)果得出，湖南省創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平耦合度不高，平均值0.4570，處于(0.3，0.5]的拮抗耦合階段。其中，僅長沙市和衡陽市的耦合度大于0.5，處于磨合階段，張家界市創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平耦合度(0.2221)最低，其創(chuàng)新能力嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，未來應(yīng)加大創(chuàng)新投入，激發(fā)創(chuàng)新活力。從耦合協(xié)調(diào)度的測度值來看(圖3)，湖南省創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平二者的耦合協(xié)調(diào)度介于0.1435—0.6942之間，平均值為0.2996，處于(0.3，0.39]的輕度失調(diào)階段。其中，長沙市創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平耦合協(xié)調(diào)度最高為0.6942，張家界市創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平耦合協(xié)調(diào)度最低為0.1435，具體看來，湖南省14個(gè)市州的耦合協(xié)調(diào)度包括四個(gè)不同等級類型。其中初級協(xié)調(diào)型城市1個(gè)，為省會長沙，耦合協(xié)調(diào)度為0.6942，占全部城市數(shù)量的7.14%，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與創(chuàng)新能力均比較高，較其他市州相比有較大優(yōu)勢；輕度失調(diào)型城市6個(gè)，分別為株洲市、衡陽市、岳陽市、湘潭市、常德市、郴州市，耦合協(xié)調(diào)度依次為0.3527、0.3326、0.3283、0.3227、0.3174、0.3025，占全部城市數(shù)量的比重最高，達(dá)42.86%；中度失調(diào)型城市5個(gè)，分別為益陽市、永州市、邵陽市、懷化市、婁底市，耦合協(xié)調(diào)度依次為0.2664、0.2589、0.2565、0.2350和0.2277，占全部城市數(shù)量的35.71%；嚴(yán)重失調(diào)型城市2個(gè)，占全部城市數(shù)量的14.29%，這些地區(qū)創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在一定差距，未來要不斷提升創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，力爭在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效率和動力上實(shí)現(xiàn)突破，走上高質(zhì)量發(fā)展之路。

圖2 湖南省創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平空間分異

圖3 湖南省創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平耦合協(xié)調(diào)度空間表征

3.湖南省創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平耦合協(xié)調(diào)度的空間集聚性特征

運(yùn)用ArcGIS10.2軟件計(jì)算出創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平耦合協(xié)調(diào)度的全局Moran′sI指數(shù)(表4)，從而揭示湖南省創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平耦合協(xié)調(diào)度的全局空間集聚特征。從表4可得，Moran′sI指數(shù)為0.24279，Z值為2.1052，P值為0.0353，可見Moran′sI指數(shù)顯著為正，且通過顯著性檢驗(yàn)，表明湖南省創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平耦合協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)出正向空間自相關(guān)性，空間集聚特征明顯。

局部空間自相關(guān)可以反映出研究區(qū)域內(nèi)各研究單元之間局部的空間格局分布特征。根據(jù)公式(6)計(jì)算值，運(yùn)用ArcGIS10.2的熱點(diǎn)分析工具對創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平耦合協(xié)調(diào)度的局部空間特征進(jìn)行可視化，并利用自然斷裂法將其劃分為冷點(diǎn)區(qū)、次冷點(diǎn)區(qū)、過渡區(qū)、次熱點(diǎn)區(qū)、熱點(diǎn)區(qū)5種類型，得到湖南省區(qū)域創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平二者耦合協(xié)調(diào)度的冷熱點(diǎn)空間格局分布圖(圖4)。從“冷熱點(diǎn)”區(qū)域分布格局來看，“熱點(diǎn)區(qū)”主要分布在湘東地區(qū)，長沙、株洲、岳陽等地逐漸形成了較為穩(wěn)定的增長極，較好地發(fā)揮了正向輻射作用，帶動了東部地區(qū)的穩(wěn)步增長。“次熱點(diǎn)區(qū)”主要為緊鄰熱點(diǎn)區(qū)的益陽、湘潭，較易受到“熱點(diǎn)區(qū)”的正向輻射的作用，存在著空間近鄰效應(yīng)?！斑^渡區(qū)”主要分布在湘南的衡陽、永州、郴州等地，其耦合協(xié)調(diào)水平遠(yuǎn)高于湘西其他地區(qū)，對周邊地區(qū)起到了一定的拉動作用，但并未形成以其為中心的高值集聚區(qū)，其自身發(fā)展也存在一定的瓶頸?！按卫潼c(diǎn)”區(qū)域主要分布在常德、婁底、邵陽，這些區(qū)域創(chuàng)新能力較“熱點(diǎn)區(qū)”“次熱點(diǎn)區(qū)”要低?！袄潼c(diǎn)區(qū)”則主要分布在湘西地區(qū)，其創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都須重點(diǎn)扶持和建設(shè)?？傮w來看，湖南省創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平耦合協(xié)調(diào)形成了以熱點(diǎn)區(qū)為核心向外圍冷點(diǎn)區(qū)依次逐漸過渡的“東熱西冷”核心邊緣性特征突顯的整體分布格局。

表4 創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平耦合協(xié)調(diào)度的全局Moran′s I指數(shù)

四、結(jié)論與建議

1.結(jié)論

基于湖南省14個(gè)市州，通過構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合測度指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用熵值法、耦合協(xié)調(diào)度模型、空間自相關(guān)模型等方法對全省14個(gè)市州的區(qū)域創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的耦合協(xié)調(diào)性進(jìn)行分析。結(jié)果表明：第一，湖南省區(qū)域創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出明顯的空間分異特征，創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平空間分異特征相對一致，總體呈現(xiàn)由核心區(qū)向外圍呈分異遞減。除長沙外，其他13個(gè)市州創(chuàng)新能力均滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平發(fā)展，湖南省創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著錯(cuò)位和脫節(jié)現(xiàn)象。第二，湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和創(chuàng)新能力耦合度整體較低，處于拮抗耦合階段。省內(nèi)全部城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和創(chuàng)新能力的耦合度包括磨合階段、拮抗階段和低水平階段三個(gè)等級類型，長沙市耦合度最高，張家界市耦合度最低。第三，湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和創(chuàng)新能力耦合協(xié)調(diào)度相對不高，以輕度失調(diào)類型為主，呈現(xiàn)由東向西漸次遞減態(tài)勢。耦合協(xié)調(diào)度最高與最低市州分別為長沙市和張家界市，前者屬初級協(xié)調(diào)型，后者屬嚴(yán)重失調(diào)型，湖南省內(nèi)全部城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和創(chuàng)新能力的耦合協(xié)調(diào)度包括初級協(xié)調(diào)、輕度失調(diào)、中度失調(diào)、嚴(yán)重失調(diào)四個(gè)等級類型。湖南應(yīng)依托現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，積極采取措施提高創(chuàng)新能力。第四，湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和創(chuàng)新能力耦合協(xié)調(diào)度Moran′sI指數(shù)顯著為正，表明湖南省創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平二者的耦合協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)出正向的空間自相關(guān)性；冷熱點(diǎn)格局形成了以熱點(diǎn)區(qū)為核心向外圍冷點(diǎn)區(qū)依次逐漸過渡的“東熱西冷”核心邊緣性特征突顯的整體分布格局。

圖4 湖南省創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平耦合協(xié)調(diào)度的冷熱點(diǎn)格局分布

2. 政策建議

當(dāng)前湖南正處于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，而“十四五”將是湖南實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的機(jī)遇期，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的目標(biāo)，必須努力提升創(chuàng)新能力，搶抓全球第四次技術(shù)革命戰(zhàn)略機(jī)遇，積極對接國家科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目。在國家重大戰(zhàn)略的背景下，針對創(chuàng)新能力滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的現(xiàn)實(shí)情況，湖南省要突出不同城市的區(qū)位特色和職能分工，結(jié)合自身資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，找到一條適合自身發(fā)展的路徑。對于如何促進(jìn)湖南省區(qū)域創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的齊頭并進(jìn)，本文提出如下建議：

(1)因地制宜的制定區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展策略

長株潭地區(qū)加快建設(shè)自主創(chuàng)新示范區(qū)、軍民融合示范區(qū)、岳麓山國家大學(xué)科技城等重大科技創(chuàng)新示范區(qū)和創(chuàng)新平臺。常德市、岳陽市、益陽市等環(huán)洞庭湖區(qū)域加快融入長江經(jīng)濟(jì)帶，衡陽市、郴州市、永州市等湘南地區(qū)加快對接粵港澳大灣區(qū)，邵陽市、懷化市、張家界市、湘西州等大湘西地區(qū)提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，促進(jìn)東中西部合作共贏、優(yōu)勢互補(bǔ)。

(2)提高長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)的輻射帶動作用

結(jié)合地方特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和扶貧攻堅(jiān)工作，通過建立“飛地”園區(qū)、托管或建立分園等方式，將長株潭區(qū)域以外，特別是湘西、張家界、懷化等邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，納入自創(chuàng)區(qū)政策輻射范圍，逐步將自創(chuàng)區(qū)發(fā)展空間向全省輻射，為建設(shè)創(chuàng)新型省份、推動高質(zhì)量發(fā)展提供重要戰(zhàn)略載體和有力支撐。

(3)實(shí)行差異化的人才政策

深入實(shí)施“芙蓉人才行動計(jì)劃”“長株潭百萬人才計(jì)劃”等，聚焦高校畢業(yè)生與創(chuàng)業(yè)群體、創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、新型產(chǎn)業(yè)工人等三類人才，實(shí)行差異化政策配套，對于高校畢業(yè)生與創(chuàng)業(yè)群體，在落戶定居、就業(yè)引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)啟動扶持等方面制定相關(guān)政策；對于創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、行業(yè)專家及國際人才，在家屬隨遷、貢獻(xiàn)獎補(bǔ)、發(fā)展平臺等方面制定相關(guān)政策；對于新型產(chǎn)業(yè)工人，在低成本安居、社會融入、收入提升、技能拓展等制定相關(guān)政策。

(4)強(qiáng)化重點(diǎn)保障

一是政策保障。全面完善創(chuàng)新政策體系，梳理軍民融合、科技金融等專項(xiàng)政策和生物醫(yī)藥與健康、節(jié)能環(huán)保、移動互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。二是資金保障。加大財(cái)稅支持力度，財(cái)稅部門積極落實(shí)各項(xiàng)政策，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是要素保障。搶抓新一輪城市建設(shè)和國土空間規(guī)劃的機(jī)遇，重點(diǎn)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、基礎(chǔ)設(shè)施銜接、空間和土地資源利用，提升區(qū)域建設(shè)承載能力。