西安臨空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展策略研究

[摘要]高起點建設西安臨空經(jīng)濟示范區(qū)，推動西安臨空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是落實習近平總書記在陜視察期間“陜西要深度融入共建‘一帶一路大格局，加快形成面向中亞南亞西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地，構筑內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務優(yōu)的國際貿(mào)易通道”重要指示的實際行動舉措。本文從航空運輸能力、通航點建設、臨空經(jīng)濟發(fā)展的平臺與政策、臨空產(chǎn)業(yè)集聚方面分析了西安臨空經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢，指出了西安臨空經(jīng)濟發(fā)展的短板，提出西安應試點第七航權+中途分程權，打造“一帶一路”國際航空物流樞紐，推行臨空企業(yè)入?yún)^(qū)的準入制度，打造高質(zhì)量的臨空產(chǎn)業(yè)集群。

[關鍵詞]臨空經(jīng)濟;航權;臨空產(chǎn)業(yè)

[中圖分類號] F127

[文獻標識碼]A

臨空經(jīng)濟是以空港樞紐為依托，以現(xiàn)代綜合交通運輸體系為支撐，以提供高時效、高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品和服務并參與國際市場分工為特征，吸引航空運輸業(yè)、先進制造業(yè)和高端服務業(yè)集聚發(fā)展而形成的一種新的經(jīng)濟形態(tài)。西安臨空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是助推陜西、西安優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的重要抓手，更是落實習近平總書記在陜視察期間“陜西要深度融入共建‘一帶一路大格局，加快形成面向中亞南亞西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地，構筑內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務優(yōu)的國際貿(mào)易通道”重要指示的實際行動舉措。自2011年西咸新區(qū)空港新城設立以來，省市兩級政府部門不斷探索臨空經(jīng)濟發(fā)展的模式，壯大臨空產(chǎn)業(yè)。2018年4月，國家發(fā)展改革委、國家民航局批復設立西安臨空經(jīng)濟示范區(qū)，示范區(qū)位于西咸新區(qū)空港新城。西安臨空經(jīng)濟示范區(qū)的獲批為西安臨空經(jīng)濟發(fā)展帶來了重要的政策機遇。2019年10月，陜西省正式發(fā)布了《西安臨空經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2019-2035年）》，規(guī)劃指出要將西安臨空經(jīng)濟示范區(qū)打造成具有國際影響力的國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)。

1 西安臨空經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢

西安地處我國地理幾何中心，是聯(lián)通歐亞、承東啟西、連接南北的重要節(jié)點，是長三角、珠三角和京津冀通往西北地區(qū)的門戶城市和重要交通樞紐，具有發(fā)展臨空經(jīng)濟的天然區(qū)位優(yōu)勢。近年來，航空運輸能力、通航能力持續(xù)增加，支撐臨空經(jīng)濟發(fā)展的平臺與政策也不斷完善。

1.1 航空客貨運輸能力持續(xù)增加

近年來，西安咸陽國際機場運營規(guī)模逐年增加（如表1所示）。2019年，西安咸陽國際機場客運量超過4720萬人次，全國排名第7位，貨郵吞吐量突破38萬噸，全國排名第11位。

1.2國內(nèi)國際航線逐年增加，通航能力顯著提升

2019年全年新開通國際客運航線19條，目前西安咸陽國際機場國際（地區(qū)）通航點達到67個，航線75條，其中全貨運航線13條，能夠通達全球36個國家或地區(qū)，連接74個主要樞紐和旅游城市，為西安、陜西構建起對外開放和融人世界的航空大通道。已開通的國內(nèi)全貨運航線15條，能夠連接國內(nèi)重點航空物流樞紐。

1.3 臨空經(jīng)濟發(fā)展的平臺與政策不斷完善

西咸新區(qū)空港新城作為西安臨空經(jīng)濟發(fā)展的主要承載區(qū)，自2011年成立以來，不斷探索臨空經(jīng)濟發(fā)展的模式，壯大臨空產(chǎn)業(yè)。近年來，國家級新區(qū)、國家級西安臨空經(jīng)濟示范區(qū)、陜西省自由貿(mào)易試驗區(qū)核心區(qū)、西安跨境電商綜試區(qū)創(chuàng)新示范先行區(qū)、“第五航權”以及陜西西咸綜合保稅區(qū)等利好政策接踵而至，西咸新區(qū)空港新城已經(jīng)逐步形成了“臨空+自貿(mào)+保稅+口岸+跨境+航權”的疊加優(yōu)勢。

近年來，西安加快推進口岸建設，已經(jīng)初步形成了設施先進、布局合理的陸空口岸體系。目前擁有西安咸陽國際機場和西安鐵路集裝箱中心站2個國家一類口岸，擁有西安綜合保稅區(qū)、西安高新綜合保稅區(qū)、陜西西成空港綜合保稅區(qū)、西安航空基地綜合保稅區(qū)、西安出口加工A區(qū)和B區(qū)等6個海關特殊監(jiān)管區(qū)和國際郵件互換局。同時西安咸陽國際機場擁有進口冰鮮水產(chǎn)品、進境食用水生動物、進口藥品、進境水果、進口肉類5個指定口岸資質(zhì)。

1.4 臨空產(chǎn)業(yè)加速集聚

目前，西安臨空經(jīng)濟示范區(qū)集聚了飛機維修、航空物流運輸、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領域的138家企業(yè)。在航空物流運輸產(chǎn)業(yè)方面，已建成了普洛斯（西咸）空港國際航空物流園、圓通速遞西北（西安）轉運中心、陜西快件監(jiān)管中心、申通快遞西北地區(qū)轉運中心等一批重大項目，倉儲面積達到41.3萬平方米，示范區(qū)區(qū)域內(nèi)聚集了普洛斯、豐樹、“三通一達”、華翰等66家國內(nèi)外知名物流企業(yè)。在飛機維修產(chǎn)業(yè)方面，引進了東航一賽峰起落架維修、科榮達APU維修、海航技術部附件維修中心等項目，飛機維修產(chǎn)業(yè)布局加快。

2 西安臨空經(jīng)濟發(fā)展的短板

2.1 臨空經(jīng)濟示范區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和園區(qū)載體建設滯后

近年來空港新城在招商引資方面有了長足發(fā)展，但與國內(nèi)其它臨空經(jīng)濟示范區(qū)相比較而言，還存在一定的差距，主要表現(xiàn)為：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模和園區(qū)載體建設相對滯后;二是多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，還沒有形成產(chǎn)業(yè)體系，因此集群輻射帶動能力不明顯;三是巨大的旅客吞吐量優(yōu)勢有待深挖利用。自2017年西安咸陽國際機場旅客吞吐量突破4千萬人次，但是巨量的客流并未帶動臨空商貿(mào)服務業(yè)的快速發(fā)展。

2.2 貨運能力相對偏弱

對比國內(nèi)外一流航空樞紐，西安咸陽國際機場在旅客貨郵吞吐量、飛機起降架次、基地航空公司、國際航線、中轉基礎設施及貨運裝載率等方面仍存在較大差距，機場保障、服務臨空經(jīng)濟方面明顯滯后。特別突出的短板就是貨運能力相對偏弱，2019年西安成陽國際機場貨郵吞吐量381869.6噸，全國排名第11位。如圖l所示，在已獲批的國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)中，排名也偏后，這與其優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢不相匹配。

2.3 腹地開放程度偏低，影響了臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)要素集散的層次和數(shù)量

腹地區(qū)域經(jīng)濟作為臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和平臺，直接決定了臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)要素集散的層次和數(shù)量。區(qū)域開放度對臨空經(jīng)濟區(qū)的影響顯著，相關研究和實踐表明區(qū)域越開放，對臨空產(chǎn)業(yè)的帶動作用越大。2019年陜西外貿(mào)進出口總額為3515.75億元，在我國主要臨空經(jīng)濟示范區(qū)腹地外貿(mào)進出口總額方面僅高于貴州，說明西安臨空示范區(qū)腹地的整體開放程度偏低。

3 推動西安臨空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的策略

3.1 試點第七航權+中途分程權，打造“一帶一路”國際航空物流樞紐

《西安臨空經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃（ 2019-2035）》中設定的發(fā)展目標是：西安咸陽國際機場到2025年，年旅客吞吐量突破8000萬人次，貨郵吞吐量突破80萬噸，到2035年，旅客吞吐量突破1億人次，貨郵吞吐量突破200萬噸。我們認為西安應充分利用第五航權，并試點第七航權+中途分程權，引入國外航空運輸企業(yè)，增開加密國際航線，把西安咸陽國際機場打造成為東盟一中亞國際航空運輸走廊核心支點，向西開放向東集散航空中轉基地，“一帶一路”國際航空物流樞紐。近日發(fā)布的《中共中央國務院關于新時達推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》中就指出：西部地區(qū)要“加強航空口岸和樞紐建設，擴大樞紐機場航權，積極發(fā)展通用航空?！?/p>

3.2 推行臨空企業(yè)入?yún)^(qū)的準入制度

2020年2月26日，鄭州市印發(fā)實施了《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導目錄及準人條件（2020年本）》。鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)是國務院批復的第一個國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)，近年來其發(fā)展成績令人矚目。西安臨空經(jīng)濟示范區(qū)也應推行臨空企業(yè)入?yún)^(qū)的準入制度，這有利于實現(xiàn)將西安臨空經(jīng)濟示范區(qū)打造成具有國際影響力的國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)的目標。依托西安咸陽國際機場的區(qū)位優(yōu)勢和西安市的技術、人才和市場等方面的綜合發(fā)展優(yōu)勢，在臨空經(jīng)濟區(qū)著力提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的準入標準，制定有關企業(yè)入?yún)^(qū)的準人制度。首先，入?yún)^(qū)企業(yè)要具備一定的臨空指向性，不同臨空指向性的企業(yè)根據(jù)臨空產(chǎn)業(yè)的空間圈層布局特征應分布于臨空經(jīng)濟區(qū)的不同區(qū)域;其次，入?yún)^(qū)企業(yè)要滿足一定的產(chǎn)業(yè)要求，即應能夠促進臨空產(chǎn)業(yè)鏈的完善和產(chǎn)業(yè)集群的形成。在選擇人區(qū)企業(yè)時要具體考慮臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)是否已有該類企業(yè)，數(shù)量與比重等、企業(yè)是否與臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)其它企業(yè)有產(chǎn)業(yè)鏈上下游的關系，擬人區(qū)企業(yè)所屬產(chǎn)業(yè)是否與現(xiàn)有企業(yè)有較強的關聯(lián)存在，企業(yè)所屬產(chǎn)業(yè)類型與臨空經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃的契合程度等問題。

[參考文獻]

[1]張寧.西安臨空經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展思路探析[J].鄭州航空工業(yè)管理學院學報，2019 （06）.

[2]張慧文.西安臨空經(jīng)濟發(fā)展要素分析[J].山西農(nóng)經(jīng)，2015 （03）.

[作者簡介]張慧文（1979-），男，內(nèi)蒙古烏蘭察布人，副教授，研究方向：臨空經(jīng)濟、國際貿(mào)易。