大數(shù)據(jù)背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力的有效性探究

[摘要]隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用已經(jīng)滲透到了各個(gè)領(lǐng)域，政府信息也逐漸的走向數(shù)據(jù)化。也正因政府信息的數(shù)據(jù)化，同時(shí)要求基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)數(shù)據(jù)化的建設(shè)程度?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府依然采取傳統(tǒng)的書面形式，對(duì)數(shù)據(jù)化的理解與認(rèn)知程度還有待提升，其中包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)門戶網(wǎng)站的維護(hù)方面、信息技術(shù)人員的專業(yè)技能方面等，對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)能力起到了禁錮的作用。

[關(guān)鍵詞]大數(shù)據(jù);鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;服務(wù)能力

[中圖分類號(hào)] D630

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)政府體系中最基層的組織機(jī)關(guān)，肩負(fù)著對(duì)行政區(qū)域的管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的制定對(duì)一個(gè)國(guó)家發(fā)展而言，起到了積極的促進(jìn)作用。要想優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力，應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)民溝通的橋梁，通過健全政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫(kù)，提升門戶網(wǎng)站的利用率，并對(duì)專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力的整體發(fā)展。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)的特點(diǎn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅是國(guó)家與百姓之間重要的溝通橋梁，更是傳遞國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的紐帶。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)了農(nóng)村的公共服務(wù)體系，是公共服務(wù)的落實(shí)者，對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的整體質(zhì)量以及發(fā)展趨勢(shì)起到了決定性的作用。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能也發(fā)生了重大的改變，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作水平，起到了健全農(nóng)村公共服務(wù)體系的作用，不僅促進(jìn)了農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展速度，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民對(duì)高質(zhì)量生活的訴求。而一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)內(nèi)容失衡，不僅降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的整體服務(wù)效果，同時(shí)也給農(nóng)村的全面振興帶來(lái)了阻力，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展造成了消極的影響。

盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是五級(jí)政府管理體系中的基層組織，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻直接面對(duì)廣大的農(nóng)民，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的行政管理與社會(huì)公共事務(wù)的處理。也正是因?yàn)樗奶厥庑?，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既要服從國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定，又要服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的政策方針，合理的處理行政范圍內(nèi)的服務(wù)工作。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要對(duì)村委會(huì)進(jìn)行日常的輔導(dǎo)工作。由此可見，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)能力、社會(huì)管理能力、為民服務(wù)的意識(shí)等綜合因素是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)水平的直接反映。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國(guó)家惠農(nóng)政策最直接的實(shí)施者，有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及基層社會(huì)的安定起到了積極的促進(jìn)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所面對(duì)的是農(nóng)民群體。農(nóng)民是一個(gè)特殊的群體，在社會(huì)發(fā)展過程中，農(nóng)民工作有效的促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程，為良性的、高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)時(shí)，一定要因地制宜，讓工作更具靈動(dòng)性，如遇特殊情況，要進(jìn)行特殊的對(duì)待。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)過程中，體現(xiàn)出了以下三點(diǎn)特征。

1.1 服務(wù)壓力大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)于基層農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理直接反應(yīng)了公共服務(wù)水平，這也是壓力的根源所在。既要完成上級(jí)單位所安排的任務(wù)，還要緊密的結(jié)合民眾的關(guān)系，處理好日常的繁文縟節(jié)。而且，在決策的過程中，還會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題，進(jìn)而給決策帶來(lái)了不小的阻力。不僅如此，在轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的各種問題，都對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本地的服務(wù)管理造成壓力。

1.2 熟人社會(huì)模式

我國(guó)很多農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)生活水平還很低，村民之間的交往完全依靠的是熟人模式，一旦生活中遇到了難事，只能自己想辦法去解決，如果自己不能獨(dú)立的解決問題，就要尋求親戚朋友來(lái)幫助。這種簡(jiǎn)單的交往方式，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在日常政務(wù)管理上，能得到最真實(shí)的民意消息。熟人社會(huì)模式，是農(nóng)村人與人之間交往的常見模式，盡管關(guān)系網(wǎng)絡(luò)簡(jiǎn)單，卻很真實(shí)，與城市的社會(huì)模式有著很大的區(qū)別性。

1.3 相對(duì)獨(dú)立性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅是國(guó)家方針政策的執(zhí)行者，同時(shí)，也是轄區(qū)內(nèi)的管理者，因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)管理過程中，要始終貫徹國(guó)家的惠農(nóng)政策，在合法、合規(guī)的基礎(chǔ)上，保證組織結(jié)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性，合理的處理好轄區(qū)內(nèi)的各種事務(wù)，為農(nóng)村的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定保障。

2 大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的影響

隨著科學(xué)技術(shù)與信息技術(shù)的高速發(fā)展，人與人之間的溝通與交流也越加頻繁，信息通暢程度也越來(lái)越高，極大地方便了人們的生活與工作，而大數(shù)據(jù)就是在這樣的歷史背景上產(chǎn)生。當(dāng)信息的數(shù)量與規(guī)模呈現(xiàn)出爆炸式增長(zhǎng)時(shí)，人們需要改變數(shù)據(jù)的處理方式，在諸多行業(yè)與人類的訴求下，大數(shù)據(jù)營(yíng)運(yùn)而生。因此，大數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)變革的充分體現(xiàn)。隨著人類的不斷進(jìn)步，整個(gè)世界都充滿在數(shù)據(jù)中，創(chuàng)新的大數(shù)據(jù)處理方式滿足了對(duì)數(shù)據(jù)增長(zhǎng)的要求。

現(xiàn)階段，數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到了各行各業(yè)，逐漸轉(zhuǎn)變成了重要的生產(chǎn)因素，然而，很多人還沒有充分的意識(shí)到數(shù)據(jù)革命的變化，也無(wú)法理解大數(shù)據(jù)決定行業(yè)發(fā)展的原理。但隨著人們數(shù)據(jù)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，以及數(shù)據(jù)爆發(fā)所帶來(lái)的安全隱患，讓人們充分地重視到數(shù)據(jù)給人類生活所帶來(lái)的影響。同時(shí)，在大數(shù)據(jù)背景下，也給人類駕馭數(shù)據(jù)方面提出了諸多的挑戰(zhàn)與難題。

在工業(yè)領(lǐng)域、商業(yè)領(lǐng)域中，數(shù)據(jù)分析是企業(yè)決策的基礎(chǔ)，替代了傳統(tǒng)的眼光論與經(jīng)驗(yàn)論。所以，海量的數(shù)據(jù)資源對(duì)諸多行業(yè)與領(lǐng)域帶來(lái)了巨大的影響，不論任何行業(yè)都要面臨數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)。在大數(shù)據(jù)背景下，如何有效地利用數(shù)據(jù)成為了一項(xiàng)較為先進(jìn)的發(fā)展技術(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在大環(huán)境中也要面臨著大數(shù)據(jù)所帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，因此，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)能力進(jìn)行優(yōu)化，不僅能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)也是時(shí)代發(fā)展的要求。

3 大數(shù)據(jù)時(shí)代下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)所遇到的問題

大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，方便了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)與日常管理，而且，表現(xiàn)出了越來(lái)越好的態(tài)勢(shì)。然而，公共服務(wù)質(zhì)量的提升速度卻并不理想，例如，不能及時(shí)回復(fù)基層群眾所提出的建設(shè)性提問等。究其原因，主要在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還沒有成熟的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，其中包括很多方面，比如人才、網(wǎng)站建設(shè)、安全隱患等。

3.1 門戶網(wǎng)站問題

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成了本地區(qū)網(wǎng)站的建設(shè)工作，但門戶網(wǎng)站卻形同虛設(shè)，網(wǎng)站內(nèi)容也是持久不更。無(wú)論是網(wǎng)站維護(hù)方面，還是對(duì)信息的整合與運(yùn)用水平，都出現(xiàn)了技術(shù)性的誤區(qū)。最終導(dǎo)致了所建設(shè)的網(wǎng)站種類稀少、內(nèi)容過時(shí)、甚至出現(xiàn)了網(wǎng)站的混亂的現(xiàn)象。問題的癥結(jié)在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有建設(shè)一個(gè)健全的工作體系，沒有構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與廣大農(nóng)民的溝通橋梁。

3.2 相關(guān)工作人員技術(shù)水平低下

從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公務(wù)員大多都不具備計(jì)算機(jī)的應(yīng)用能力，加上專業(yè)技能教育工作的落實(shí)問題，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有人才能勝任大數(shù)據(jù)的工作任務(wù)，進(jìn)而造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)水平提升緩慢的現(xiàn)狀。同時(shí)，人才的流失，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的職業(yè)技能設(shè)置了阻力。

3.3 數(shù)據(jù)的安全隱患

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在數(shù)據(jù)的運(yùn)作過程中，存在著重大的安全隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收集了農(nóng)民的隱私信息，進(jìn)而給數(shù)據(jù)帶來(lái)了安全隱患，如果安全保護(hù)措施不強(qiáng)的話，可能出現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露的現(xiàn)象發(fā)生。而且，在進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)過程中，往往會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)的多次使用現(xiàn)象，進(jìn)而對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性造成了安全隱患。一旦安全隱患沒能及時(shí)的消除，會(huì)破壞社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

4 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力的優(yōu)化措施

4.1 建設(shè)門戶網(wǎng)站.優(yōu)化網(wǎng)站內(nèi)容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在建立門戶網(wǎng)站前，要對(duì)原有數(shù)據(jù)進(jìn)行更新處理，極大程度的豐富數(shù)據(jù)庫(kù)種類，添加具體措施，完善網(wǎng)站內(nèi)容。政府部門加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的收集、分析、總結(jié)，將告知群眾的有關(guān)信息公布在網(wǎng)站上，方便人們對(duì)信息的閱覽，通過對(duì)數(shù)據(jù)的有效管理，使其服務(wù)管理公開化、透明化。摒棄傳統(tǒng)的管理服務(wù)模式，通過創(chuàng)新的方式提升服務(wù)管理能力，比如，將紙質(zhì)信息轉(zhuǎn)化成信息數(shù)據(jù)化，通過網(wǎng)站渠道傳播信息，既提升政府的服務(wù)能力，又提高群眾了的辦事效率。

4.2 人才的隊(duì)伍的建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過積極吸引的方式，引導(dǎo)專業(yè)的數(shù)據(jù)人才，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍的建設(shè)過程，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大數(shù)據(jù)發(fā)展提供優(yōu)異的人才基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對(duì)的是廣大的農(nóng)民，數(shù)據(jù)應(yīng)用水平的優(yōu)劣直接反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政服務(wù)能力，因此，以廣大農(nóng)民的訴求為數(shù)字化建設(shè)的核心，完善數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，提升電子政務(wù)的操作技能，是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)的基礎(chǔ)。

4.3 建立數(shù)據(jù)安全防患意識(shí)，避免隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)

大數(shù)據(jù)有著傳播速度快、資源量大等特點(diǎn)，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定要建立數(shù)據(jù)安全防患意識(shí)，只有安全合理的利用大數(shù)據(jù)資源，才能便捷、準(zhǔn)確的為群眾解決現(xiàn)實(shí)問題。安全性是網(wǎng)站生存的基礎(chǔ)，網(wǎng)站數(shù)據(jù)是重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，尤其是政府內(nèi)部的重要數(shù)據(jù)，關(guān)系到社會(huì)的安定。因此，政府要加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的管理工作，提高數(shù)據(jù)的防患意識(shí)，并對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)做出預(yù)測(cè)，并采取科學(xué)合理的安全措施進(jìn)行防患，保證數(shù)據(jù)的安全，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

4.4 利用電子政務(wù)方式推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障

通過大數(shù)據(jù)的先進(jìn)手段對(duì)鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個(gè)部門進(jìn)行管理，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政務(wù)實(shí)現(xiàn)電子化的有效手段?，F(xiàn)階段，養(yǎng)老保險(xiǎn)以及醫(yī)療保險(xiǎn)已經(jīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到了廣泛的普及，然而，還有一部分老人和孩子，可能因?yàn)樽优蚋改竿獬鰟趧?wù)的原因，也可能出于其他各種原因，沒能及時(shí)參與到農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以通過村委會(huì)，為其建立電子信息卡，給為參保人群提供便利措施。針對(duì)外出務(wù)工人員，無(wú)論是打工回鄉(xiāng)者，還是在城市駐留者，同樣要得到相應(yīng)的社會(huì)保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜，滿足不同人群的不同訴求。

4.5 打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民之間的溝通渠道

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部的工作方式，直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)能力。在大數(shù)據(jù)背景下，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在百姓心中的口碑，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展電子政務(wù)的的首要目標(biāo)。大數(shù)據(jù)給政府帶來(lái)了眾多的數(shù)據(jù)資源，以政府為主導(dǎo)的傳統(tǒng)的信息時(shí)代已經(jīng)跟不上時(shí)代的步伐，人民群眾漸漸的成為了數(shù)據(jù)信息傳播的主體結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?dāng)?shù)據(jù)化服務(wù)，將取代傳統(tǒng)的信息服務(wù)，通過大數(shù)據(jù)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作更加的快捷。充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以對(duì)人民群眾的意見進(jìn)行綜合性收集與處理，進(jìn)而打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民之間的溝通渠道，實(shí)現(xiàn)服務(wù)能力的優(yōu)化過程。

5 結(jié)語(yǔ)

大數(shù)據(jù)時(shí)代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，提升公共服務(wù)水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)服務(wù)水平的優(yōu)化。賦予大數(shù)據(jù)生命力，讓其真正的走進(jìn)群眾的生活，進(jìn)而改變?nèi)藗兊纳罘绞?。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在大數(shù)據(jù)的發(fā)展潮流中，把握機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的充分利用，讓服務(wù)節(jié)奏與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)真正的利民、便民服務(wù)體系，為農(nóng)村的發(fā)展做貢獻(xiàn)。

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[作者簡(jiǎn)介]李亞平（1973-）女，山東曲阜市人，計(jì)算機(jī)應(yīng)用中級(jí)職稱，研究方向：計(jì)算機(jī)應(yīng)用。