吳正金

[提要] 鄉(xiāng)村治理既是國(guó)家治理體系的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有緊緊抓住基層組織建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，不斷完善鄉(xiāng)村治理體系，增加公共服務(wù)有效供給，大力營(yíng)造鄉(xiāng)村治理氛圍，綜合施策，協(xié)同推進(jìn)，形成鄉(xiāng)村治理合力，才能把鄉(xiāng)村建設(shè)得更加和諧美麗。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村治理;創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年7月26日

鄉(xiāng)村是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)和提升鄉(xiāng)村治理能力顯得越來(lái)越重要。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的重要性和必要性

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。社會(huì)治理的基礎(chǔ)在基層，薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村?！爱a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笔屈h的十九大報(bào)告繪就的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“路線圖”。鄉(xiāng)村治，百姓安、國(guó)家穩(wěn)。有效治理必然帶來(lái)有條不紊的鄉(xiāng)村秩序，從而對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、醇化良好鄉(xiāng)風(fēng)、改善農(nóng)民生活產(chǎn)生直接影響，提供有力保障。鄉(xiāng)村治理在鄉(xiāng)村振興諸因素之中起著舉足輕重的作用，鄉(xiāng)村治理的好不好，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的成敗，也關(guān)系到鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定。實(shí)踐證明，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是構(gòu)建良好秩序、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要成為鄉(xiāng)村治理的重要任務(wù)。從現(xiàn)實(shí)情況看，由于缺乏科學(xué)合理規(guī)劃，一些鄉(xiāng)村住房布局較為混亂，生活污水和生活垃圾的亂排亂放，嚴(yán)重污染，人居環(huán)境較差;一些鄉(xiāng)村治理模式滯后，存在基層組織渙散、黑惡勢(shì)力猖獗、農(nóng)民就業(yè)與增收困難、人口流失和鄉(xiāng)村衰落等問題;一些鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化流失嚴(yán)重，先進(jìn)文化培育不足，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)緩慢。為此，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村突出問題的綜合治理，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，形成自我循環(huán)的鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)，要緊緊圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加快補(bǔ)齊民生短板，為鄉(xiāng)村居民提供全方位、多層次的服務(wù)，讓鄉(xiāng)村居民有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保證。在社會(huì)治理體系中，鄉(xiāng)村是國(guó)家政權(quán)的“神經(jīng)末梢”和最基本的治理單元，是密切聯(lián)系群眾、溝通服務(wù)群眾的“最后一公里”。農(nóng)村基層黨組織處在農(nóng)村社會(huì)治理的最前沿，肩負(fù)為群眾服務(wù)、表達(dá)民意、整合利益、發(fā)展生產(chǎn)的社會(huì)功能，在農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)的各個(gè)方面、社會(huì)發(fā)展的各環(huán)節(jié)、社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域都具有強(qiáng)大的組織、動(dòng)員、協(xié)調(diào)作用?；鶎狱h組織的領(lǐng)導(dǎo)水平和治理成效，直接關(guān)系到黨的形象，關(guān)系到黨的群眾基礎(chǔ)。提升基層黨組織的鄉(xiāng)村治理能力，就能匯聚起各方面的建設(shè)力量，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，提高黨組織在群眾中的公信力和影響力，這對(duì)于加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，確保新時(shí)代農(nóng)村工作始終保持正確方向具有十分重要的意義。

二、現(xiàn)行鄉(xiāng)村治理面臨的困境

（一）治理思維固化。治理理念是治理行動(dòng)的先導(dǎo)，治理思維缺失勢(shì)必影響治理行動(dòng)。當(dāng)前鄉(xiāng)村治理面臨的首要問題也是最為嚴(yán)峻的問題就是鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)不高導(dǎo)致其治理能力不足。2018年兩會(huì)期間就有近40%的網(wǎng)民認(rèn)為“村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)能力不足”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施亟須解決的問題，反映出鄉(xiāng)村干部素質(zhì)能力方面普遍存在欠缺。主要表現(xiàn)為學(xué)歷不高、年齡偏大，思想不解放，學(xué)習(xí)意識(shí)和學(xué)習(xí)能力不足，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)能力有限，改革創(chuàng)新精神缺乏，工作方式簡(jiǎn)單粗暴，習(xí)慣用老辦法解決新問題，無(wú)法發(fā)揮帶頭作用。在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，鄉(xiāng)村干部普遍存在抱有嚴(yán)重的經(jīng)驗(yàn)主義，想問題、辦事情、做決策總是從個(gè)人經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，缺少走訪群眾搞調(diào)查，甚至扮演著“唯上不唯下”的“兩面人”角色。此外，受村居分散的影響，加之下派的任務(wù)多，特別是考核硬指標(biāo)或“一票否決”等工作要求“痕跡化”，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部疲于應(yīng)付，在服務(wù)群眾方面深感心有余力不足，造成他們對(duì)工作的應(yīng)付式思維，陷入“村干部沒少出力，村民難以滿意”的治理困境。

（二）治理動(dòng)力缺乏。村民有效的政治參與是構(gòu)建鄉(xiāng)村和諧社會(huì)的一個(gè)重要支撐條件，是一個(gè)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的必備前提。在鄉(xiāng)村治理中，鄉(xiāng)村治理的主體是村民，然而許多村民存在無(wú)好處不參與，對(duì)涉及自身利益的事關(guān)心度高，而對(duì)不涉及切身利益的長(zhǎng)遠(yuǎn)問題參與積極性和主動(dòng)性不高，呈現(xiàn)出一種被動(dòng)的姿態(tài)。能不能找到引導(dǎo)村民有序政治參與的適宜模式和精準(zhǔn)的利益點(diǎn)，就成為從根本上調(diào)動(dòng)農(nóng)民政治參與積極性的關(guān)鍵。特別是隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，農(nóng)村人口越來(lái)越多地向城市、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一些農(nóng)村出現(xiàn)空心化、老齡化等現(xiàn)象，給農(nóng)村基層自治工作增加難度。鄉(xiāng)村干部的經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇，也是激勵(lì)他們努力工作的動(dòng)力機(jī)制。尤其是年輕鄉(xiāng)村干部往往需要面臨最現(xiàn)實(shí)的生存困境，對(duì)工作的福利待遇各方面存在著一定的期望值，如果工資待遇與自己的期望差距太大，又看不到未來(lái)發(fā)展希望，必然會(huì)影響他們主動(dòng)性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。雖然互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村社會(huì)的普及為鄉(xiāng)村智慧治理提供了前提條件，但鄉(xiāng)村干部普遍科技素養(yǎng)不高，對(duì)智慧治理往往抱有一種觀望甚至抵觸的態(tài)度，缺乏內(nèi)生動(dòng)力，使得鄉(xiāng)村智慧治理工作開展緩慢。

（三）治理基礎(chǔ)薄弱。盡管這些年我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況并沒有根本改變。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、教育及醫(yī)療衛(wèi)生資源、社會(huì)保障等方面，與城市相比較還有較大差距。鄉(xiāng)村治理千頭萬(wàn)緒，各項(xiàng)建設(shè)都需要財(cái)力支持。從現(xiàn)實(shí)情況看，大部分鄉(xiāng)村存在集體經(jīng)濟(jì)條件差，底子薄、缺資源、無(wú)資金，“無(wú)錢辦事”的矛盾十分突出。鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)力不足的問題，既嚴(yán)重影響到公共服務(wù)的供給，也成為制約鄉(xiāng)村治理工作有效開展的重要因素。完善的農(nóng)村法律體系是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重要依據(jù)和主要抓手，但鄉(xiāng)村立法滯后，可操作性不強(qiáng);鄉(xiāng)村法律人才短缺;鄉(xiāng)村執(zhí)法人員素質(zhì)不高，存在執(zhí)法不公甚至執(zhí)法犯法等現(xiàn)象。鄉(xiāng)村法治的薄弱環(huán)節(jié)無(wú)疑成為鄉(xiāng)村治理最大障礙，夯實(shí)鄉(xiāng)村法治基礎(chǔ)任重而道遠(yuǎn)。

三、鄉(xiāng)村振興背景下加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新對(duì)策

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，提高鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導(dǎo)能力?！稗r(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵在支部。”農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，是實(shí)施鄉(xiāng)村治理的核心力量，其領(lǐng)導(dǎo)能力的強(qiáng)弱關(guān)系到鄉(xiāng)村治理的成效。鄉(xiāng)村振興要做到治理有效，關(guān)鍵是要抓住組織建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”。一是要以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為主線，突出政治功能，提升組織力、領(lǐng)導(dǎo)力。要整頓軟弱渙散村黨組織，配齊配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮好基層黨組織在農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。農(nóng)村黨員是推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，要優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)黨員理想信念教育，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，充分發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用。通過實(shí)施強(qiáng)班子、強(qiáng)管理、強(qiáng)服務(wù)的“三強(qiáng)”工程，切實(shí)提升基層黨組織戰(zhàn)斗力。二是要強(qiáng)化鄉(xiāng)村自治組織規(guī)范性建設(shè)，在人員、機(jī)構(gòu)、設(shè)備及權(quán)責(zé)上完善鄉(xiāng)村組織體系，注重從農(nóng)村致富能人、知識(shí)青年中選配村級(jí)后備干部隊(duì)伍，建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、會(huì)治理的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村治理提供組織和資源保障。

（二）完善鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建協(xié)同治理機(jī)制。鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。黨的十九大報(bào)告提出，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。建設(shè)“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。鄉(xiāng)村自治是以自我管理、自我服務(wù)為原則導(dǎo)向，村民自治道路的探索有利于解決農(nóng)村各利益主體糾紛，切實(shí)提高村民參與度、積極性，充分發(fā)揮群眾的主體作用。要積極培養(yǎng)村民自治意識(shí)，制定完善村規(guī)民約，教育引導(dǎo)村民崇德向善，破除陳規(guī)陋習(xí)。要發(fā)揮社會(huì)力量作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)村各類社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理。道德是人們?yōu)榱司S護(hù)我們?nèi)后w的利益而約定俗成的，我們應(yīng)該做什么和不應(yīng)該做什么的行為規(guī)范，是一種良好的選擇習(xí)慣。要把社會(huì)所提倡的道德理念和社會(huì)價(jià)值追求與人們的日常生活緊密聯(lián)系起來(lái)，不斷培育道德模范，發(fā)揮道德模范的示范和引領(lǐng)作用。要建立道德講堂、文化主題公園等陣地，弘揚(yáng)優(yōu)良的道德傳統(tǒng)，引導(dǎo)村民講道德、守道德。通過發(fā)揮道德的協(xié)調(diào)、約束、凝聚功能，提高鄉(xiāng)村社會(huì)的文明程度。法治作為農(nóng)村良好發(fā)展的保障，要堅(jiān)持法治精神，不斷強(qiáng)化農(nóng)村法治工作，推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)，讓農(nóng)民尊崇法律，讓農(nóng)民深刻意識(shí)到家庭糾紛、鄰里矛盾都可以通過法律手段解決問題。必須重視依法行政，定期組織基層干部參與相應(yīng)法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)活動(dòng)，形成良好的法律素養(yǎng)，提高鄉(xiāng)村干部依法辦事的能力。同時(shí)，要做好對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，對(duì)于違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)格處理，讓依法行政成為當(dāng)前農(nóng)村基層干部的工作原則，確保執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村治理工作面廣量大，任務(wù)繁重，不僅要完善鄉(xiāng)村治理體系，更要樹立以民為本的協(xié)同治理理念，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方參與，綜合施策打“組合拳”，才能取得鄉(xiāng)村治理的預(yù)期成果。

（三）發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，培育壯大鄉(xiāng)村財(cái)力。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，是搞好公共服務(wù)的重要保障。從一些農(nóng)村治理實(shí)踐來(lái)看，鄉(xiāng)村治理搞得好的大都是集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的鄉(xiāng)村，而治理不好的鄉(xiāng)村一般也是集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱的鄉(xiāng)村。農(nóng)村要發(fā)展，就要促進(jìn)發(fā)展觀念、發(fā)展方式、發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。一是對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱、自身“造血”功能欠缺的農(nóng)村，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，喚醒沉睡資源，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，拓寬農(nóng)民增收渠道，夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展根基，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要物資基礎(chǔ)。要鼓勵(lì)和支持農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)新發(fā)展思路，利用自身優(yōu)勢(shì)探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，增強(qiáng)村級(jí)財(cái)力，從而有更多財(cái)力投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，讓黨組織說(shuō)話辦事更有底氣和分量，真正成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的主心骨、領(lǐng)路人。三是各級(jí)政府要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，設(shè)立服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大農(nóng)村資金投入保障力度。制定鼓勵(lì)城市支持農(nóng)村政策，引導(dǎo)城市的資金、技術(shù)、信息、人才、管理等資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，推動(dòng)道路、供水、供電、供氣、互聯(lián)網(wǎng)、污水垃圾處理等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通，提升鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量和公共服務(wù)水平。

（四）推行村務(wù)公開，引導(dǎo)群眾有序參與。上級(jí)政府監(jiān)督不到位，村民監(jiān)督弱化無(wú)力，這是導(dǎo)致鄉(xiāng)村監(jiān)督“真空”以及村干部治理權(quán)力泛化異化的重要原因。如何完善鄉(xiāng)村監(jiān)督機(jī)制和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，這是解決我國(guó)鄉(xiāng)村治理權(quán)力泛化異化的關(guān)鍵。陽(yáng)光是最好的防腐劑，只有推行村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程，加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督，讓農(nóng)民群眾唱“主角”，把知情權(quán)亮給村民，決策權(quán)還給村民，監(jiān)督權(quán)賦予村民，權(quán)力才能得到有效制約。凡涉及到重要項(xiàng)目建設(shè)、村級(jí)重大決策、各類補(bǔ)貼資金發(fā)放、集體資金使用等都要堅(jiān)持公開透明的原則，凡涉及土地流轉(zhuǎn)、收益分配等事關(guān)村民自身利益的重要事務(wù)，都要提交村民會(huì)議討論決定，讓群眾充分行使知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓一切公權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要?jiǎng)?chuàng)新村民議事形式，規(guī)范民主決策機(jī)制，完善議事決策主體和程序，落實(shí)群眾知情權(quán)和決策權(quán)，讓村民感受到在鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展中的“參與感”，增強(qiáng)村民鄉(xiāng)村主人翁的意識(shí)，使之更加積極主動(dòng)地參與村務(wù)決策，支持鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。

（五）加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村智慧治理。近年來(lái)，大數(shù)據(jù)、智能化、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等新一代信息技術(shù)掀起了新一輪產(chǎn)業(yè)革命，快速改變著城鄉(xiāng)生產(chǎn)和生活方式。我國(guó)提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”之后，越來(lái)越多的信息技術(shù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)開始關(guān)注鄉(xiāng)村發(fā)展，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)村治理、傳統(tǒng)村落保護(hù)等各領(lǐng)域廣泛探索。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，移動(dòng)信息技術(shù)將為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新提供有力支持。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)思維與技術(shù)，將有利于實(shí)現(xiàn)治理手段技術(shù)化、治理方式規(guī)范化、治理內(nèi)容多元化、治理主體協(xié)同化，完善鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活的數(shù)字化發(fā)展。有關(guān)調(diào)查顯示，村民普遍期望政府能夠?qū)嵤┼l(xiāng)村生活數(shù)字化建設(shè)工程，提供更加便利高效的網(wǎng)上服務(wù)，特別是各類移動(dòng)政務(wù)服務(wù)。用好信息技術(shù)，可使鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)事半功倍。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+村治”的新模式，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+文化”等，讓農(nóng)民少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，提供便捷高效服務(wù)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住民生領(lǐng)域的突出矛盾和問題，強(qiáng)化民生服務(wù)，彌補(bǔ)民生短板，推進(jìn)教育、就業(yè)、社保、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、交通等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)普及應(yīng)用，開發(fā)各類便民應(yīng)用，擴(kuò)大數(shù)字使用需求，使公眾參與更有效。

（六）充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，匯集鄉(xiāng)村治理力量。近年來(lái)，鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用日益得到重視和充分發(fā)揮，為鄉(xiāng)村治理注入了新的活力。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，應(yīng)更加重視和發(fā)揮好鄉(xiāng)賢的引領(lǐng)作用。鄉(xiāng)賢是指本土有德行、有才能、有聲望而深受本地民眾尊重的賢人。為此，要充分挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)賢，將那些熱衷于公益事業(yè)和本村發(fā)展的退休老干部、老黨員、在職干部、外出經(jīng)商老板以及村里德高望重的老人、致富能手、道德模范等納入鄉(xiāng)賢隊(duì)伍，并充分發(fā)揮他們各自在政策爭(zhēng)取、宣傳教育、示范引領(lǐng)、志愿服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，參與到村務(wù)管理和重大問題的決策中，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。一是要實(shí)施鄉(xiāng)村帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，著力從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人中培養(yǎng)選拔。二是要做好大學(xué)生村官等人才引進(jìn)工作，特別是給回村創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供較好的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大學(xué)生回村創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村治理注入新生力量。三是逐步擴(kuò)大鄉(xiāng)村干部的選拔范圍，把被選拔者的年齡、學(xué)歷、政治素質(zhì)、履歷作為選拔村干部的硬指標(biāo)，從大學(xué)生村官、致富能人、退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員以及鄉(xiāng)村“現(xiàn)代鄉(xiāng)賢”中選拔村“兩委”干部，加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍遞進(jìn)培養(yǎng)，防止鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍脫節(jié)。只有充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類人才的作用，才能凝聚鄉(xiāng)村治理的強(qiáng)大合力，并轉(zhuǎn)化為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理源源不斷的動(dòng)力。

（七）加大宣傳教育力度，營(yíng)造鄉(xiāng)村治理氛圍。思想變革是社會(huì)變革的先導(dǎo)，要積極營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，把堅(jiān)持解放思想作為破解鄉(xiāng)村治理難題的突破口。要持續(xù)開展宣傳教育活動(dòng)，教育村民正確處理個(gè)人利益與集體利益關(guān)系，塑造適合農(nóng)民需求的農(nóng)村社會(huì)價(jià)值體系。在具體宣傳教育活動(dòng)開展上，要不斷創(chuàng)新豐富鄉(xiāng)村治理宣傳教育活動(dòng)的形式，既要有效利用微信公眾號(hào)平臺(tái)、LED滾動(dòng)播放、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)等新型媒介，也可以增加各類文藝演出等不同方式，做好文明家風(fēng)家訓(xùn)、村規(guī)民約推廣及文明鄉(xiāng)風(fēng)的廣泛宣傳和深入動(dòng)員，發(fā)動(dòng)群眾積極參與“文明村”、“文明戶”等文明創(chuàng)建活動(dòng)和“立家規(guī)、傳家訓(xùn)、樹家風(fēng)”鄉(xiāng)風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，形成良好的村風(fēng)民俗。培育法治文化，是推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理的必由之路。要特別注重法制宣傳教育，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺學(xué)法、守法和用法，感受法律力量，提高村民的法治素養(yǎng)，消除鄉(xiāng)村法律盲區(qū)，讓法律在鄉(xiāng)村家喻戶曉，形成良好的法治文化基礎(chǔ)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造良好法治環(huán)境。同時(shí)，要努力發(fā)展鄉(xiāng)村公益服務(wù)志愿者隊(duì)伍，建立激勵(lì)、互助機(jī)制，營(yíng)造“人人參與、我為人人”的農(nóng)村基層治理良好氛圍。

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