作者簡介：李姝瑾，女，苗族，貴州思南人，本科，助理工程師（初級），主要從事：國土資源管理工作。

摘 要： 發(fā)展需要動力支持與保障，土地資源為重要動力源，然而資源有限，如何平衡發(fā)展需求和有限資源之間的矛盾，成為研究的主要課題?，F(xiàn)針對當(dāng)前土地資源管理與利用問題，展開全面論述，提出強化管理和集約化利用的策略，共享給相關(guān)人員參考。土地資源保護與利用是個很大的課題，要結(jié)合時代發(fā)展特點，探索適宜的方法與措施，促進可持續(xù)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 土地資源;資源管理;資源利用;集約化

【中圖分類號】F301.2 ? ? 【文獻標識碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.33.019

現(xiàn)階段，發(fā)展提出的目標是改變大拆大建模式走集約化發(fā)展道路，積極提高土地空間利用率，促進城市持續(xù)化發(fā)展。從土地需求來說，無論是交通系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是人類居住等，都需要土地資源與空間的支持，但資源始終是有限的，積極探索協(xié)調(diào)資源與發(fā)展的方式，具有現(xiàn)實意義。

1 土地資源發(fā)展的方向

經(jīng)過長時間的探索與實踐，人們已經(jīng)清楚地認識到土地資源的重要性。基于資源有限性特點，我國積極探索走資源節(jié)約化與集約化道路。顧名思義，節(jié)約化就是貫徹節(jié)約理念，保護和合理利用土地資源。

2 土地資源管理與利用存在的問題分析

2.1 土地資源管理不到位

發(fā)展離不開資源，涉及到稀有資源，極易滋生各類問題。這需要相關(guān)部門認真履職，做好土地資源保護與合理利用，促進社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。目前來說，土地資源管理方面存在著各類問題，管理工作的精細化、規(guī)范化水平不高。例如，項目用地申報環(huán)節(jié)，常見違反程序和弄虛作假的問題，放任土地資源不合理利用。再比如，監(jiān)管方面。部分管理部門存在監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴格的問題，未能依法依規(guī)對非法占地和其他行為進行查處，使得非法用地問題出現(xiàn)。

2.2 集約化操之過急

根據(jù)當(dāng)前土地資源管理與利用的情況分析，部分地區(qū)為了加快集約化進程，未能做好全面調(diào)查與規(guī)劃，開始實施“農(nóng)民上樓”和“全村搬遷”等系列措施，出現(xiàn)了很多問題，例如出現(xiàn)“空心村”、“老人不適應(yīng)”、“土地荒廢”等現(xiàn)象，違背了土地集約化利用的理念。推進土地集約化發(fā)展是必然趨勢，但必須要找準“集中度”，進而解決交通和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面面臨的問題。

2.3 耕地紅線政策的適用問題

站在土地儲備的角度剖析，儲備行為與經(jīng)濟社會發(fā)展存在緊密關(guān)系，徒弟收儲與供應(yīng)規(guī)模等必須要與社會發(fā)展需求相符。從當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展分析，整體速度放緩，但是未來發(fā)展空間依舊比較大。持續(xù)化發(fā)展背景下，依靠土地資源投入的城市發(fā)展模式已經(jīng)不再適應(yīng)，難以繼續(xù)適用“基于18億畝耕地紅線政策”。如何破解資源與發(fā)展的矛盾與問題，要根據(jù)土地資源的掌握情況，積極探索提高土地資源利用率的方法，嚴格控制土地增量，積極盤活可利用的土地資源，破解土地資源約束城市發(fā)展的問題，這需要積極推動土地儲備轉(zhuǎn)型。

3 土地資源管理與利用的策略總結(jié)

3.1 加大土地資源管理力度

首先，捋清楚管理職責(zé)范圍。土地資源管理工作涉及到很多部門，例如執(zhí)法部門和公安部門等，需各個部門的協(xié)調(diào)配合，共同落實土地資源管理工作，保護好土地資源，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供支持和保障。這需要明晰管理主體部門的職責(zé)和任務(wù)，制定責(zé)任制度，助力土地資源管理規(guī)范化和全面化落實，及時發(fā)現(xiàn)土地資源不合理利用和違法行為，嚴厲打擊違法用地行為[1]。

其次，落實土地資源管理工作。從當(dāng)前的管理情況分析，存在著事后解決的問題，即違法行為已經(jīng)發(fā)生很久才被解決，造成系列損失和不良影響。未來，強化土地資源管理，要注重事前的把握，及早發(fā)現(xiàn)及早制止。這需要圍繞項目用地審批、項目推進監(jiān)督等環(huán)節(jié)，加大監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)問題糾正問題，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。

最后，加大管理工作落實的考核力度。若想調(diào)動管理人員的積極性，認真負責(zé)落實土地資源管理工作，制定業(yè)務(wù)責(zé)任制度和考核制度，圍繞日常管理工作的開展情況，進行監(jiān)督和檢查，考評管理人員的業(yè)務(wù)完成情況，發(fā)現(xiàn)管理問題，彌補土地資源管理漏洞。

3.2 合理推進土地集約化利用

未來發(fā)展中集約化與節(jié)約化用地為主要方向，但要做到合理推進，結(jié)合自身的實際情況，探索適宜的利用路徑。以貴州為例，A工業(yè)園區(qū)作為全省集約節(jié)約型工業(yè)園區(qū)的代表，貫徹先規(guī)劃后建設(shè)的理念，遵循實際情況，合理開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)對各類資源要素的節(jié)約化和集約化利用。從推進土地集約化發(fā)展的角度分析，要融入到產(chǎn)業(yè)與項目發(fā)展實際，通過產(chǎn)業(yè)的合理化布局，結(jié)合自身條件與項目建設(shè)的實際情況，做好事前規(guī)劃與設(shè)計，避免低水平重復(fù)建設(shè)。與此同時，要科學(xué)合理制定控制性指標，做好用地規(guī)模的控制。探索最小的土地資源消耗模式，有序推動區(qū)域發(fā)展。例如，工業(yè)用地采取先租后讓、租讓結(jié)合等方式，鼓勵企業(yè)整體轉(zhuǎn)產(chǎn)或者部分轉(zhuǎn)讓等，減少土地資源消耗，提高土地資源利用率。嚴格控制總量與定額指標，嚴守用地保護紅線，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展[2]。除此之外，在推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，要圍繞規(guī)?；?，面向機械化與現(xiàn)代化發(fā)展，積極盤活閑置土地資源，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障糧食安全。因地制宜實施土地資源管理和利用模式，尤其是農(nóng)民上樓和村鎮(zhèn)合并等，最大程度上避免產(chǎn)生“不良反應(yīng)”，影響社會經(jīng)濟的發(fā)展。

3.3 積極促進土地儲備轉(zhuǎn)型

推動土地資源集約化和節(jié)約化發(fā)展，要積極促進土地儲備轉(zhuǎn)型。以確保被征地農(nóng)民的權(quán)益為前提，合理分配土地增值收益。通常做法下采取土地儲備方式，能夠獲得高額收益，為城市發(fā)展提供相應(yīng)的資金支持。早期的發(fā)展模式下，主要是依靠犧牲農(nóng)民土地利益控制城鎮(zhèn)化發(fā)展成本，此模式已經(jīng)不再適用[3]。面向未來發(fā)展，要以保護農(nóng)民利益為前提，合理分配利益。除此之外，要回歸土地宏觀調(diào)控目標，提高土地資源合理利用水平。政府是城市土地資源資產(chǎn)的經(jīng)營者和管理者。促進經(jīng)濟發(fā)展，需要政府認真履職，同時要做好管理者的工作，合理發(fā)揮土地調(diào)控市場的有效作用，協(xié)調(diào)公益性與經(jīng)營性關(guān)系，優(yōu)化土地資源的配置，釋放更多的能量，促進社會持續(xù)化發(fā)展[4]。

4 結(jié)語

綜上所述，土地資源管理與土地利用是否到位、合理，影響著社會經(jīng)濟發(fā)展，必須要高度重視。實踐中要圍繞管理與利用，結(jié)合當(dāng)前存在的問題，采取優(yōu)化和完善措施，促進資源合理利用，提高資源利用率，創(chuàng)造更多的效益。

參考文獻

[1] 卡德爾丁·吐爾地.新時期土地資源管理與土地利用綜合規(guī)劃[J].南方農(nóng)機，2019，50（19）：100.

[2] 束應(yīng)成.對新時代土地資源管理與土地利用綜合分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2019（19）：91.

[3] 崔云平.新時期土地資源管理與土地利用綜合規(guī)劃[J].住宅與房地產(chǎn)，2019（28）：86.

[4] 趙靜.對新時代土地資源管理與土地利用綜合分析[J].智庫時代，2019（26）：235+238.