統(tǒng)派統(tǒng)管探索破解末梢監(jiān)督難題

蔡俊

“我 們以為只要走完村上‘四議兩公開等程序就可以了，要不是王委員及時提醒，差點就犯了錯?！闭劶爸澳谴纬鍪劾洗逦瘯k公室經歷，大竹縣高穴鎮(zhèn)紅花村黨支部書記覃方貴至今仍對該村紀檢委員王波感謝不已。

原來，在發(fā)現(xiàn)該村此次“三資”處理程序不符合要求后，王波將這一情況反饋給鎮(zhèn)紀委，最后，通過鎮(zhèn)紀委、財政所和司法所的重新規(guī)范梳理，該項目最終以招投標程序執(zhí)行。

今年以來，針對當前村級自我監(jiān)督能力弱化問題，大竹縣紀委監(jiān)委嘗試打破原有村級監(jiān)督模式，在該縣廟壩、高穴等鎮(zhèn)試點探索下派駐村（社區(qū)）紀檢委員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一派遣、統(tǒng)一管理的“統(tǒng)派統(tǒng)管”模式，著力破解村級監(jiān)督難題。

破題：“統(tǒng)派統(tǒng)管”對癥“四不兩難”

“這其實是提級監(jiān)督的一種嘗試。”大竹縣紀委監(jiān)委有關負責人表示。此前，由村監(jiān)委會主任履行同級監(jiān)督責任的村級監(jiān)督模式，由于監(jiān)督者年齡偏大、監(jiān)督能力偏弱、監(jiān)督對象為同村人等因素，容易出現(xiàn)不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督、不會監(jiān)督現(xiàn)象，從而產生監(jiān)督難、難監(jiān)督的問題。

而此次由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一派遣干部任駐村紀檢委員的“統(tǒng)派統(tǒng)管”模式，提升了監(jiān)督層級，可有效破解同級不敢監(jiān)督的問題。

同時，這些挑選出來的村紀檢委員大多比較年輕，知識能力水平也較強，無論是監(jiān)督能力還是監(jiān)督水平都較之前有明顯的提高。

除了更有監(jiān)督能力，在監(jiān)督意愿方面也更強?！按饲埃灞O(jiān)委會主任每年只有6000元的核定工作經費，平均一個月才500塊錢?！睆R壩鎮(zhèn)紀委書記毛吉建告訴記者，很多時候有些村監(jiān)委會主任也不愿意為了這點錢去得罪人。

而在此次“統(tǒng)派統(tǒng)管”試點中，這部分錢探索分配給了村紀檢委員?！懊總€月能多拿500塊錢，多少也是個物質激勵，更重要的是，可以在基層監(jiān)督工作中經受更好的鍛煉，有助于干部成長，這些對年輕干部來說都是有吸引力的?！痹摽h紀委監(jiān)委組織部部長劉志強說，在不增加財政壓力的情況下，就近擇優(yōu)從鎮(zhèn)機關和駐村工作隊員中挑選駐村紀檢委員，有效提升了監(jiān)督意愿。

對于這樣的改變，廟壩鎮(zhèn)長樂村黨總支書記楊幫武也有切身體會：“這些年輕的村紀檢委員懂政策懂法律，文化層次也更高，敢監(jiān)督會監(jiān)督，確實起到了監(jiān)督作用?！?/p>

劃線：四權力四清單促規(guī)范履職

“開展監(jiān)督首先要清楚能做什么，不能做什么，劃出底線邊界?！备哐ㄦ?zhèn)黨委書記廖勇告訴記者，把人選出來只是第一步，如何有效開展監(jiān)督工作才是更為關鍵的環(huán)節(jié)。

該鎮(zhèn)在探索試點中聚焦三資管理、組織人事、公共服務等村務重點工作實際，梳理出《村（社區(qū)）小微權力清單》，明確能做什么;列出《村（社區(qū)）干部負面清單》，明確不能做什么;提煉《村級紀檢委員職責清單》，明確要做什么。

而在這三張制度性清單之外，還有一張動態(tài)的層級監(jiān)督清單。

每個月該縣紀委監(jiān)委都將把該月重點監(jiān)督事項以清單的形式下發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)再結合村級工作實際，修改完善后下發(fā)給村紀檢委員，讓其對照清單進行有針對性的履職。

“有了這張清單，我們就知道本月重點要做什么了，監(jiān)督也就更有目的性。”大山村紀檢委員胡義彬說。

該清單不僅有助于村紀檢委員開展工作，鎮(zhèn)紀委也能據此對村紀檢委員監(jiān)督工作開展情況進行抽查考核，督促其盡職履責。

厘清職責范圍是基礎，賦予職能權限是關鍵。

“清灘村6組組務賬務為何多年沒公開，請及時進行書面公示。”在了解到該組賬務問題后，該村紀檢委員吳小彬及時向鎮(zhèn)黨委和紀委匯報，督促清灘村及時召開群眾大會公示賬務情況，滿足群眾知情權。

這是村紀檢委員行使監(jiān)督權的縮影。為更好履行監(jiān)督職責，按照改革授權，村紀檢委員可行使監(jiān)督、檢查、建議和否決四項權力。

“這些權力的行使都有明確的界定?！备哐ㄦ?zhèn)紀委書記朱開蘭告訴記者，如監(jiān)督權主要集中在“三重一大”事項和村（社區(qū)）“兩委”干部履職情況等方面?！斑@樣既圈出了職權范圍，也避免對村級自治事務的過多干涉?！?/p>

平衡：是監(jiān)督更是服務

在官家村紀檢委員張偉看來，開展監(jiān)督的過程也是提供服務的過程，既服務于村組干部規(guī)范行權的需要，也服務群眾參與監(jiān)督的需求。

這樣的規(guī)范意識也是村組干部非常需要的?！巴ㄟ^村紀檢委員的監(jiān)督，我們村組干部不僅熟悉了相關政策法規(guī)，避免不知情而出錯;更提升了嚴謹意識，能更規(guī)范地推進村務工作。”覃方貴告訴記者，剛開始還不習慣，總覺得很麻煩，現(xiàn)在看來，不僅不麻煩，還是對村組干部的一種保護。

把服務寓于監(jiān)督之中也是此次“統(tǒng)派統(tǒng)管”試點的重要目的之一。

“村（社區(qū)）畢竟是一級群眾自治組織，按法律規(guī)定，應由村（居）自行履行包括監(jiān)督在內的各項法定權利?！痹摽h縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委代理主任王新亭說，在當前村級自治監(jiān)督存在缺漏的情況下，有必要延伸黨內監(jiān)督，但不能以此替代法律賦予村監(jiān)委會及村民的監(jiān)督權利，要尋求黨內監(jiān)督與自治監(jiān)督的平衡點。

“因此，我們從一開始就嚴格界定村紀檢委員的職權邊界，避免越界，同時，發(fā)揮其橋梁作用，突出其服務性，一方面幫助村組干部規(guī)范行權，另一方面，提升群眾監(jiān)督意識和能力。兩者并舉，為以后開展自治監(jiān)督創(chuàng)造更多條件。”王新亭表示，下一步，該縣紀委監(jiān)委將探索實施村紀檢委員與村監(jiān)委會主任“一肩挑”，進一步理順村級監(jiān)督體系，為打通村級監(jiān)督末梢探索更多可能選擇。