吳學(xué)剛

摘 要：文章分析目前石油化工項目中導(dǎo)致洽商變更的原因，提出了對工程洽商管理的基本原則，研究了對工程洽商管理的控制因素，主要加強(qiáng)工程洽商的內(nèi)容管控，重視工程洽商的預(yù)控管理，強(qiáng)調(diào)工程洽商的時效管理以及通過加強(qiáng)跟蹤審計來進(jìn)行洽商變更管理。

關(guān)鍵詞：石油化工工程;工程洽商變更

工程設(shè)計圖紙是石油化工項目施工中最基礎(chǔ)的施工依據(jù)和技術(shù)文件。但是由于各種各樣的外部和內(nèi)部因素，百分之百按照設(shè)計圖紙進(jìn)行施工是不可能的任務(wù)，施工方經(jīng)常需要對設(shè)計圖紙中的施工方法，設(shè)計尺寸和建筑材料進(jìn)行修改，而反映這些變更的記錄和圖紙等資料文件，被稱為工程洽商記錄。據(jù)統(tǒng)計，工程洽商所導(dǎo)致的工程造價，能夠占到石油化工行業(yè)的整個項目竣工結(jié)算的10%至20%，因此分析和控制工程洽商，能夠有效減少整個項目的支出，并極大程度的提高工程質(zhì)量。

1 造成工程洽商的因素

1.1 業(yè)主方提供的施工條件不完善

例如業(yè)主在招標(biāo)時承諾的施工場地、道路、電氣、水源、渣土、消防等施工條件達(dá)不到進(jìn)場施工要求，需要施工方自行完善的，施工方通常會提出工程洽商。

1.2 業(yè)主方的要求

業(yè)主方由于出于安全，成本控制和進(jìn)度管理等因素，需要調(diào)整部分施工工序或設(shè)計的，可以通過對施工方提出工程洽商來實現(xiàn)。如果部分項目是招標(biāo)外新增的配套項目，例如廠區(qū)周圍部分道路建設(shè)等小額工程需要施工方完成的，也可以工程洽商的形式出現(xiàn)。

1.3 政策法規(guī)的調(diào)整

由于大型石化項目施工周期較長，由于部分政策法規(guī)的調(diào)整，導(dǎo)致施工方必須調(diào)整施工方法和材料選擇，施工方通常會提出工程洽商。例如施工材料的更新?lián)Q代，市場物價的變化等要求必須使用新工藝、新材料，但業(yè)主方的在招標(biāo)時有時無法預(yù)測這樣的變化，且評標(biāo)時認(rèn)可施工方投標(biāo)文件提出材料類型，這樣的變化施工方可以提出工程洽商。

1.4 質(zhì)量要求的變化

一方面，是業(yè)主方要求提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，例如調(diào)整施工用料和做法等引起的洽商;另一方面，是參建單位工作質(zhì)量不佳而導(dǎo)致的洽商，例如準(zhǔn)備進(jìn)行的施工方案與現(xiàn)場有沖突，施工隊能力欠缺導(dǎo)致部分工程施工需要調(diào)整，設(shè)計方的圖紙與現(xiàn)場有部分沖突需要施工方根據(jù)現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)整等。

1.5 施工方刻意行為

為了贏取更高的利潤，施工方最直接的手段就是制造盡可能多的變更洽商，即利用業(yè)主方在招標(biāo)文件的某些條款、圖紙、所給出招標(biāo)工程量上的不完善，在施工范圍、施工方法、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面提出有利于自己的洽商。

1.6 其他的因素

材料和設(shè)備的供應(yīng)問題變更，自然條件改變，氣候變化，工期修改，社會問題等都會導(dǎo)致工程洽商。

2 工程洽商管理原則

由于洽商變更是設(shè)計圖紙的唯一補(bǔ)充，是繪制竣工圖的重要依據(jù)，是反映工程真實狀況的重要文件，也是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)算的依據(jù)之一。因此在工程洽商管理上，應(yīng)該遵守以下原則：

①有變必“恰”：凡是需要變動的地方都必須辦理洽商，已變更的地方也要補(bǔ)辦洽商，即使是一個尺寸數(shù)據(jù)的變化，也應(yīng)如此;②先“恰”后變：一般情況下，必須做到先填寫洽商變更單，經(jīng)過設(shè)計、建設(shè)和施工單位三方同意并簽字后，才能實施變更。如果在特殊情況下，來不及辦理書面手續(xù)，應(yīng)通過通訊手段同另兩方聯(lián)系，征得同意后再進(jìn)行施工，并及時補(bǔ)辦書面手續(xù);③慎重考慮：對于影響工程進(jìn)度、影響加工訂貨、采用新技術(shù)新材料、或增加造價較多的變更，都應(yīng)該認(rèn)真考慮，征得上級部門和其他兩方同意后再確定是否進(jìn)行變更。對于影響結(jié)構(gòu)受力性的變更，需要通過原結(jié)構(gòu)設(shè)計人同意;④盡量少變：盡管洽商變更是施工中不可避免的事情，但仍會對施工造成管理上的困難，因此應(yīng)盡量少進(jìn)行工程洽商。

3 洽商變更的控制要點

石化工程項目中洽商變更的管理主要圍繞造價、質(zhì)量和工期三大控制目標(biāo)展開。

3.1 工程洽商的內(nèi)容管理

工程洽商內(nèi)容的審核是管理者必須要重視的環(huán)節(jié)。如果甲乙兩方在施工合同中沒有對工程洽商進(jìn)行專門的約定，管理者面對下述情形時不應(yīng)同意進(jìn)行工程洽商：一是為了完成合成施工圖紙內(nèi)容產(chǎn)生的新費(fèi)用。雙方在簽訂合同時約定了要求完成施工圖紙范圍內(nèi)所有內(nèi)容，通常采取固定總價，若額外增加新費(fèi)用不應(yīng)簽署變更洽商;二是施工方為了達(dá)到國家及地方的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)所要求的內(nèi)容導(dǎo)致增加的費(fèi)用，不應(yīng)該簽署工程洽商變更;三是通過采取措施來達(dá)到合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的費(fèi)用，不應(yīng)該簽署工程洽商變更;四是由于施工方在施工中對環(huán)境破壞等情形，需要額外花費(fèi)來彌補(bǔ)的，不應(yīng)該簽署工程洽商變更。

3.2 加強(qiáng)工程洽商的預(yù)控管理

由于設(shè)計工作的政策性和技術(shù)性，業(yè)主相對較難掌握設(shè)計工作的全部內(nèi)容。由于施工前較難確定哪些內(nèi)容不可以簽訂洽商變更，對洽商變更進(jìn)行預(yù)控管理是最為有效的辦法。

3.2.1 限額設(shè)計

限額設(shè)計即依據(jù)前期編寫的項目可行性報告和投資估算，在石化工程項目的技術(shù)和施工設(shè)計環(huán)節(jié)，對于不合理的變更嚴(yán)格管控，確保不突破總投資上線。業(yè)主方通過限額設(shè)計，可以控制設(shè)計規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算指標(biāo)等，確保在施工過程做到心里有底，根據(jù)工程進(jìn)度和花費(fèi)，判斷是否簽訂工程洽商以及工程洽商的內(nèi)容。

3.2.2 加強(qiáng)設(shè)計會審

對于設(shè)計的整個階段，加強(qiáng)圖紙會審，在設(shè)計的方案、初步設(shè)計和施工圖各階段，盡可能的發(fā)現(xiàn)多的問題，將設(shè)計變更控制在施工之前。著重審查圖紙中技術(shù)是否合理，施工是否可行，工程造價是否經(jīng)濟(jì)，盡量考慮周全，提升設(shè)計質(zhì)量。該做法代價較小，但提升最為明顯。

3.2.3 引入設(shè)計監(jiān)理

設(shè)計監(jiān)理職責(zé)與施工階段的監(jiān)理類似，其主要任務(wù)是對設(shè)計工程的質(zhì)量、進(jìn)度和工程造價方面進(jìn)行專業(yè)性管理。設(shè)計監(jiān)理能在設(shè)計階段發(fā)現(xiàn)和解決圖紙中的疏漏，錯誤，針對不合理的技術(shù)和浪費(fèi)等問題提出相應(yīng)的解決辦法。當(dāng)前國內(nèi)對于設(shè)計監(jiān)理重視程度不夠，采用設(shè)計監(jiān)理的案例不多，后續(xù)可以多進(jìn)行嘗試。

3.3 洽商變更簽證的時限管理

洽商變更必須有時限控制。按照住建部的要求，施工中若發(fā)包人需要對工程設(shè)計進(jìn)行變更，需要以書面形式提前14天向承包人發(fā)出變更洽商通知。但由于在實際中對洽商變更時限不夠重視，工程上經(jīng)常會發(fā)生先施工后洽商的情況，隨時間推移容易導(dǎo)致細(xì)節(jié)丟失。重視和強(qiáng)調(diào)工程洽商的時效性，是確保整個工程客觀、準(zhǔn)確的大前提。如果需要處理的事情較為緊急，洽商流程只能時候辦理的，甲乙雙方可以協(xié)商溝通另行辦理，但必須要在對洽商工序進(jìn)行現(xiàn)場檢驗之前，確保雙方對該工程造價無爭議。

3.4 通過審計加強(qiáng)對洽商變更的管理

通過跟蹤審計可以對工程進(jìn)行現(xiàn)場管理，對工程招投標(biāo)、簽訂合同、設(shè)計及施工、工程變更及洽商、設(shè)備材料進(jìn)出直到工程款支付的全流程進(jìn)行審計監(jiān)督。跟蹤審計對發(fā)生在施工過程中由于洽商變更導(dǎo)致的造價問題可以進(jìn)行及時和準(zhǔn)確的管理，對整個工程造價管控非常有效，也可以方便施工方及時獲得工程款。目前跟蹤審計需要公司內(nèi)部審計部門或者聘請專業(yè)人士來進(jìn)行，需要花費(fèi)一定的人力、財力和時間。

4 結(jié)語

洽商變更對于整個石化工程的質(zhì)量和工期有著較為重要的影響，而且項目工程造價的變化主要也是施工后洽商變更導(dǎo)致的，因此項目的各參見方對洽商變更關(guān)注度都較高。洽商變更是業(yè)主方、設(shè)計方、監(jiān)理方和施工方等既進(jìn)行互相合作又互相制約的管理過程，是石油化工工程項目管理的重要內(nèi)容。洽商變更的管理應(yīng)貫穿項目建設(shè)的始終，從項目立項開始直到竣工結(jié)算，針對不同問題制定不同解決辦法。

參考文獻(xiàn)：

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