陳鳳英

隨著本屆美國(guó)大選接近尾聲，輿論對(duì)新一屆美國(guó)政府的政策討論也隨之展開(kāi)。前世界銀行行長(zhǎng)佐利克近日發(fā)表文章稱(chēng)，美國(guó)人本質(zhì)上依然是國(guó)際主義者，并不贊成孤立主義外交政策。美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)國(guó)際機(jī)構(gòu)與全球治理項(xiàng)目主任帕特里克也撰文表示，新一屆美國(guó)政府的外交政策一定是對(duì)特朗普政策的大逆轉(zhuǎn)，“美國(guó)會(huì)重新加入應(yīng)對(duì)氣候變化的多邊機(jī)制《巴黎協(xié)定》，逆轉(zhuǎn)特朗普退出世界衛(wèi)生組織的決定，并重回伊朗核協(xié)議以恢復(fù)美國(guó)在核不擴(kuò)散中的信譽(yù)”。那么，隨著政府換屆，美國(guó)將會(huì)重新回到多邊機(jī)制當(dāng)中嗎，全球化與逆全球化的對(duì)立態(tài)勢(shì)又將發(fā)生怎樣的變化？

首先，經(jīng)濟(jì)全球化是客觀(guān)現(xiàn)實(shí)和歷史潮流。盡管近年來(lái)一些國(guó)家單邊主義、孤立主義、保護(hù)主義沉渣泛起，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆風(fēng)和回頭浪，但經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)沒(méi)有逆轉(zhuǎn)，這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化既是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀(guān)要求，也是科技進(jìn)步的必然結(jié)果。全球化發(fā)展到今天，已經(jīng)由政府政策上的舉動(dòng)、跨國(guó)公司的聯(lián)動(dòng)等人為驅(qū)動(dòng)，全面向技術(shù)數(shù)字化、互聯(lián)化、智能化方向的技術(shù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，5G時(shí)代以及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)支持下的物聯(lián)網(wǎng)比互聯(lián)網(wǎng)連接更緊密，未來(lái)將不是某個(gè)人、某一國(guó)想不想要互聯(lián)，而是個(gè)人或者國(guó)家能否孤立于全球化之網(wǎng)外而繼續(xù)生存發(fā)展的問(wèn)題。這是我們對(duì)全球化趨勢(shì)不會(huì)隨著哪一個(gè)國(guó)家政府更迭政策改變而改變的信心所在。

其次，新一屆政府可能推動(dòng)美國(guó)的外交政策向“多邊主義+美國(guó)利益”的方向轉(zhuǎn)變。世界貿(mào)易組織、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)教科文組織既是全球治理不可或缺的機(jī)制，也是美國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮作用的重要場(chǎng)合。氣候變化是民主黨一直重點(diǎn)關(guān)注的議題，重新恢復(fù)與世衛(wèi)組織的合作也符合新一屆政府把應(yīng)對(duì)新冠疫情作為上任頭等大事的需要。因此，新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)下的美國(guó)外交很可能總體回到多邊主義，回 到特朗普政府之前退出的機(jī)制當(dāng)中。但同時(shí)我們也要看到，全球化回不到過(guò)去，美國(guó)也回不到過(guò)去。新一屆政府背后，美國(guó)政治精英對(duì)世界及全球化的一些認(rèn)識(shí)在過(guò)去4年中有逐漸固化的趨勢(shì)，雖然兩黨在很多問(wèn)題上有分歧，但前一屆政府已經(jīng)取得成果，符合美國(guó)利益的鋪墊、做法，新一屆政府沒(méi)有理由放棄，而是有可能在此基礎(chǔ)上做更具全面性、系統(tǒng)性、持久性、制度性的政策調(diào)整，并在與盟友的多邊合作框架下建立一個(gè)更有利于美國(guó)的世界。而特朗普政府施政風(fēng)格的跳躍性，事實(shí)上也為新一屆政府閃轉(zhuǎn)騰挪加以利用提供了相當(dāng)大的空間。

因此，我們很可能將面對(duì)一個(gè)回到多邊機(jī)制，但在多邊的程序、規(guī)則和秩序當(dāng)中保留一些“特朗普主義”色彩的美國(guó)。在一些全球性問(wèn)題上，新一屆政府有可能說(shuō)而不做，或者既不說(shuō)也不承擔(dān)。在氣候變化問(wèn)題上，目前各方都預(yù)測(cè)新一屆美國(guó)政府會(huì)回到氣候變化的國(guó)家合作中去，但我們也要看到，正是在民主黨政府時(shí)期的1998年，考慮到參議院的態(tài)度，參加談判的時(shí)任副總統(tǒng)戈?duì)栂笳餍缘卦凇毒┒甲h定書(shū)》上簽了字。如今新一屆政府與當(dāng)年所面臨的國(guó)內(nèi)環(huán)境已經(jīng)大不相同。《巴黎協(xié)定》中有關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)向發(fā)展中國(guó)家提供資金援助的規(guī)定，以及對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的減排目標(biāo)作出的絕對(duì)值要求所涉及的碳排放、新能源政策變化成本和相應(yīng)經(jīng)濟(jì)面臨壓縮的問(wèn)題，都是影響新一屆政府積極重回協(xié)定犧牲部分利益承擔(dān)責(zé)任的因素。在國(guó)際貿(mào)易上，帕特里克在文章中也承認(rèn)，新一屆政府與特朗普的分歧不會(huì)那么戲劇性。美國(guó)未來(lái)將加強(qiáng)與世貿(mào)組織的合作，“退世”的情形大概率不會(huì)發(fā)生，但會(huì)推動(dòng)WTO改革朝著有利于美國(guó)的方向前進(jìn)。談判數(shù)年，在特朗普政府時(shí)期停滯的跨大西洋伙伴協(xié)議很可能回歸，考慮到協(xié)議的排他性標(biāo)準(zhǔn)（沒(méi)有一個(gè)新興市場(chǎng)國(guó)家被列入其中），其存在本身就是對(duì)WTO現(xiàn)有機(jī)制的某種針對(duì)。

最后，保持定力，辦好自己的事。中共中央關(guān)于“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議中強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”，因此要“準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變、善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局”。中國(guó)不可能把建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的希望寄托在別人身上，因此，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力，也是保持定力，辦好自己的事的題中之義?！?/p>

（作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員）