鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下的金融支持農(nóng)民轉(zhuǎn)型研究

鄭明聰 姜健

[摘要]基于安徽省各市數(shù)據(jù)，運用主成分分析法，通過構(gòu)建金融支持農(nóng)民轉(zhuǎn)型的邊際效率模型，對鄉(xiāng)村振興視域下的安徽省農(nóng)民轉(zhuǎn)型問題進行探究。分別從職業(yè)轉(zhuǎn)化、身份轉(zhuǎn)換、地理位置轉(zhuǎn)變以及人力資本變化等角度刻畫農(nóng)民轉(zhuǎn)型問題。研究發(fā)現(xiàn)，在安徽省農(nóng)民轉(zhuǎn)型過程中，政府的財政支出的投向具有明顯的正向促進作用，城市固定資產(chǎn)投資不足和科教文衛(wèi)方面投入的不足對于農(nóng)民轉(zhuǎn)型具有一定的抑制作用。同時，現(xiàn)行的城鎮(zhèn)化政策和農(nóng)民市民化仍是當前農(nóng)民轉(zhuǎn)型輸出結(jié)果的重要表現(xiàn)形式，在提高農(nóng)民轉(zhuǎn)型的效率過程中對于城鎮(zhèn)化建設的探索依舊是重點。

[關(guān)鍵詞]安徽;農(nóng)民轉(zhuǎn)型;農(nóng)村全要素生產(chǎn)率;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

[中圖分類號]F832.35

[文獻標識碼]A

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為緩解人口紅利消失的陣痛帶來了一劑良藥?，F(xiàn)階段中國農(nóng)民數(shù)仍占據(jù)人口的重要地位，人口紅利消失主要原因在于農(nóng)村勞動力的大量減少，造成勞動密集型產(chǎn)業(yè)面臨深度調(diào)整，單純的粗放型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式已不能滿足現(xiàn)實需求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為農(nóng)村發(fā)展指明了方向，人才的重要性進一步凸顯。農(nóng)村人才發(fā)展一般依靠兩個途徑，一是吸引外地有知識有能力的人;另一條途徑便是積極培育本地人才。安徽省作為勞動力輸出大省，受此影響尤為突出。安徽省作為中部腹地，對于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展具有重要作用。同時對于勞動力輸人大省的沿海地區(qū)的發(fā)展同時產(chǎn)生一定的影響作用。因此發(fā)展農(nóng)村可為新經(jīng)濟增長極的培育提供一定的解決思路。人口紅利的消失可以通過質(zhì)量的提高來彌補數(shù)量的不足，因此農(nóng)民轉(zhuǎn)型的研究顯得尤為重要。安徽省是勞動力輸出大省，加快安徽省農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)型，對于安徽省實施中部崛起戰(zhàn)略具有重要作用。我們認為農(nóng)民轉(zhuǎn)型不僅是單純農(nóng)業(yè)人口身份或農(nóng)村人口居住地的變化，同時應該包括農(nóng)民人力資本的提高等。農(nóng)民轉(zhuǎn)型問題的研究，有助于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化升級。中國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)化布局目前仍有待提高，這說明中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移仍有很大的提升空間。農(nóng)民轉(zhuǎn)型研究有助于緩解安徽省農(nóng)村人口下降造成人口紅利下降帶來的陣痛。對于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有積極意義。我們在研究時不僅對農(nóng)村基本情況進行相關(guān)分析，同時對于農(nóng)村基本生活條件的改善也具有很強的指導意義，農(nóng)民轉(zhuǎn)型研究有助于提高農(nóng)村要素的全要素生產(chǎn)率，為農(nóng)村發(fā)展提供新動力。新型農(nóng)民轉(zhuǎn)型可以促進經(jīng)濟增長，發(fā)展和構(gòu)建新的經(jīng)濟增長極。

本文創(chuàng)新點在于，將農(nóng)民轉(zhuǎn)型更加細化，采用多維度視角描述農(nóng)民轉(zhuǎn)型。正是由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全方位性決定了單一視角研究農(nóng)民轉(zhuǎn)型已存在較大不足。因此我們采用四個維度來進行刻畫。

1文獻回顧

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施對于完善農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展格局，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村全要素生產(chǎn)率具有重要作用。農(nóng)民轉(zhuǎn)型的輸出載體不斷得到加強，不再拘囿于單一的城鎮(zhèn)化承接，發(fā)展表現(xiàn)為多元化輸出。國內(nèi)學者在研究時亦有較大補充。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施使得多元化承接主體不斷強化。馮子標，王建功（2010）認為農(nóng)民轉(zhuǎn)型的問題需要從以下三個方面來解決，其中包括人力基礎、產(chǎn)業(yè)形態(tài)及空間形態(tài)。同時其認為解決農(nóng)民轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于處理工業(yè)化進程中存在的三大悖論。本文從以下四個視角對農(nóng)民轉(zhuǎn)型問題進行梳理。

1.1職業(yè)轉(zhuǎn)化

基于對“劉易斯拐點”的研判，劉洪銀（2012）將人才資源與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)聯(lián)，并進一步提出國家應推進產(chǎn)業(yè)、企業(yè)變革促進農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型。隨后沈紅梅，霍有光，張國獻（2014）新型職業(yè)農(nóng)民培育是破解中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的農(nóng)地撂荒等重大現(xiàn)實問題的根本出路，認為完善農(nóng)村人力資本提升的教育機制與人才流動機制，建立科學的職業(yè)農(nóng)民培育培訓機制，以及健全職業(yè)農(nóng)民培育外部社會環(huán)境的制度機制等是培育新型職業(yè)農(nóng)民的關(guān)鍵。王宇雄（2016）認為在從傳統(tǒng)型社會向現(xiàn)代型社會的轉(zhuǎn)變過程中，可以通過合作路徑走出一條從事小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民現(xiàn)代化之路，有助于實現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)型。田麗秀，姜?。?019）在研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合時，指出農(nóng)戶的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要促進作

1.2身份轉(zhuǎn)換視角

林毅夫（2003）農(nóng)村發(fā)展必須解決農(nóng)村戶籍轉(zhuǎn)化問題，使得農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)戶籍平等的權(quán)利，提高城市的吸納能力。張國勝，聶其輝（2019）在研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略戶籍改革中，指出當前的戶籍利益阻礙了農(nóng)民的流動性，使得農(nóng)民流動性受到限制。

1.3地理位置視角

張德化、胡月英（2014）利用向量誤差修正模型（VECM）對中國1999年-2010年度數(shù)據(jù)進行分析，提出走人力資本的新型工業(yè)化道路，改革城鄉(xiāng)二元體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場，以促進現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)型。魏丹丹、康維波（2015）仔細梳理農(nóng)民轉(zhuǎn)型所面臨的問題并予以科學分析，認為政府在農(nóng)民轉(zhuǎn)型過程中可以通過對城鎮(zhèn)化建設的主導作用來引導農(nóng)民轉(zhuǎn)型。

1.4人力資本視角

曾福生，夏玉蓮（2014）基于多項式分布滯后模型的實證分析，認為新型農(nóng)民的培育與農(nóng)地流轉(zhuǎn)具有重要關(guān)系，在新型農(nóng)民的培養(yǎng)上，必須在體制和政策上進行改進與完善，要深化戶籍制度改革，改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，同時提出農(nóng)村教育的重要性。董憲軍、夏玉江（2014）從新農(nóng)村建設的具體實際工作出發(fā)，認為提高農(nóng)民素質(zhì)和能力對于加速農(nóng)民轉(zhuǎn)型，提升農(nóng)村發(fā)展?jié)摿哂兄匾膶嵺`意義。羅邁欽（2014）分析中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，知識農(nóng)民存在重要意義。認為農(nóng)業(yè)行業(yè)準入制度建設、農(nóng)業(yè)領域人才隊伍建設等有助于實現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)型。

梳理已有文獻，目前關(guān)于農(nóng)民轉(zhuǎn)型問題的研究在理論上已有很大的進步，但是對于農(nóng)民轉(zhuǎn)型的實證研究仍然缺乏，尤其是對于安徽省農(nóng)民轉(zhuǎn)型問題的研究并沒有太深的理論和實踐研究，這與安徽省作為農(nóng)業(yè)大省的地位是不相符的。因此本文在結(jié)合相關(guān)研究的基礎上根據(jù)安徽省自身的特點，通過構(gòu)建契合安徽省農(nóng)民轉(zhuǎn)型邊際效率的基本模型，結(jié)合安徽省各地市2014年數(shù)據(jù)，運用主成分分析法對安徽省農(nóng)民轉(zhuǎn)型問題進行測度，最終得出相應的結(jié)論。

2數(shù)據(jù)選取與模型建立

本文通過理論研究和模型輔助相結(jié)合的形式來剖析安徽省農(nóng)民轉(zhuǎn)型遇到的關(guān)鍵問題。在建立模型的基礎上對安徽省農(nóng)民轉(zhuǎn)型各個因素進行理論上的實證量化分析。我們認為農(nóng)民轉(zhuǎn)型應廣義的包括職業(yè)轉(zhuǎn)化、身份轉(zhuǎn)化、地理位置轉(zhuǎn)化和意識轉(zhuǎn)化等四個方面。因此在指標選取中我們將圍繞四種農(nóng)民轉(zhuǎn)型做相關(guān)研究。

2.1農(nóng)民轉(zhuǎn)型效率投入指標的選取

安徽是農(nóng)業(yè)大省，雖占據(jù)中部地區(qū)重要位置但農(nóng)民轉(zhuǎn)型問題處理一直不很理想。因此選取安徽省為研究樣本具有典型意義。農(nóng)民轉(zhuǎn)型不僅僅是指城鎮(zhèn)化建設，同時還應該包括農(nóng)民在對待傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上。由此我們在根據(jù)上述討論，針對農(nóng)民轉(zhuǎn)型遇到的相關(guān)問題對于農(nóng)民轉(zhuǎn)型效率投入指標做了以下選取。我們采用第一產(chǎn)業(yè)GDP占總GDP的百分比（描述農(nóng)民職業(yè)的重要性）、采用城鄉(xiāng)居民收入（描述農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)化）、采用城市固定資產(chǎn)投入（描述城鎮(zhèn)地理位置轉(zhuǎn)換）、地區(qū)科教文衛(wèi)投入（描述當?shù)氐囊庾R轉(zhuǎn)化成本）。

2.2農(nóng)民轉(zhuǎn)化效率產(chǎn)出指標的選取

本文通過綜合指標來反映農(nóng)民轉(zhuǎn)化效率。據(jù)此，我們選取了以下四個產(chǎn)出指標：就業(yè)非農(nóng)化比例（描述農(nóng)民轉(zhuǎn)型職業(yè)轉(zhuǎn)化結(jié)果）、城鄉(xiāng)居民人數(shù)比（描述農(nóng)民轉(zhuǎn)型的身份轉(zhuǎn)化）、城鎮(zhèn)化率（描述農(nóng)民轉(zhuǎn)型的地理位置轉(zhuǎn)換）、學歷結(jié)構(gòu)（描述農(nóng)民轉(zhuǎn)型的人力資本轉(zhuǎn)化成果）。

2.3基準模型介紹

基于正交變換的主成分分析法，可以將多維變量通過提取主成分的方式實現(xiàn)降維，同時能夠?qū)⑵浞至肯嚓P(guān)的原隨機向量轉(zhuǎn)化成其分量不相關(guān)的新隨機向量，進行主成分分析主要步驟有：

指標數(shù)據(jù)標準化、相關(guān)性分析、確定主成分個數(shù)、提取主成分表達式、擬合數(shù)據(jù)。

Fn=β1x1+β2x2+β3x3+…+βnxn

（1）

其中β1，β2，……，βn （i=1，……，n）為x的協(xié)方差陣∑的特征值所對應的特征向量，x1，x2……，Xn是原始變量經(jīng)過標準化處理的值，因為在實際應用中，往往存在指標的量綱不同，所以在計算之前須先消除量綱的影響，而將原始數(shù)據(jù)標準化，本文所采用的數(shù)據(jù)就存在量綱影響，并采用最大最小值法消除量綱影響。

2.4數(shù)據(jù)說明與參數(shù)校準

數(shù)據(jù)說明：本文研究樣本選取安徽省16個地級市（不包括各縣級市與巢湖市），根據(jù)上述指標評價體系對農(nóng)民轉(zhuǎn)型效率進行評價。由于研究主體是各個地級市故將縣級市（如安徽省天長市）排除，同時為保證研究時效性，根據(jù)最新地域劃分原則，故將巢湖市排除。就業(yè)非農(nóng)化比例是指農(nóng)民在第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差，反映第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例與產(chǎn)值比例的偏離。比如在第一產(chǎn)業(yè)占全部就業(yè)的50%，而產(chǎn)值只有20%，那么就業(yè)偏差系數(shù)為0.3.這一指標可以度量農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率在國民經(jīng)濟中的水平。就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差越大，說明農(nóng)民的勞動生產(chǎn)力水平越低，轉(zhuǎn)型程度越弱。本文城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投入選取城市水利、環(huán)境和公共設施管理、同時包括居民服務和其他服務的投入。本文數(shù)據(jù)來源2015年各個地級市的統(tǒng)計年鑒、《安徽統(tǒng)計年鑒》、國家統(tǒng)計局網(wǎng)站、安徽省統(tǒng)計局等。

參數(shù)校準：本研究采用經(jīng)典文獻中關(guān)于不同量綱的數(shù)據(jù)歸一化處理辦法

Yij=Xij-Xmin（i）/Xmax（i）-Xmin（i） （2）

其Xij：為表i第地區(qū)j第指標;Xmax（xi1，xi2，…，xin）;Xmin（j）=min（xi1，Xi2，Xi3，…，xim）運用式（1）對表中的數(shù)據(jù)進行標準化處理。

2.5安徽省農(nóng)民轉(zhuǎn)型效率函數(shù)模型的建立

本文在研究安徽省農(nóng)民轉(zhuǎn)型的過程中，依據(jù)指標體系法來構(gòu)建安徽省農(nóng)民轉(zhuǎn)型的邊際轉(zhuǎn)換效率模型，特定的農(nóng)民轉(zhuǎn)型的相關(guān)因素作為投入，農(nóng)村居民生活狀況作為產(chǎn)出選取的一系列指標，建立模型進行投入產(chǎn)出比較。轉(zhuǎn)換效率投入模型：

Ti=∑m j=1δjTij

（3）

其中，Ti為i地市農(nóng)民轉(zhuǎn)型影響因素的投入指標模型;Tij表示為i地市影響農(nóng)民轉(zhuǎn)型的第j種投入指標;δj表示第i種投入指標對綜合投入效果影響的重要程度，即影響農(nóng)民轉(zhuǎn)型權(quán)重;m表示投入指標的個數(shù)總和（影響農(nóng)民轉(zhuǎn)型投入指標數(shù)m=4）

產(chǎn)出模型：

Ci：∑m j=1 λjCij

（4）

其中，Ci為i地區(qū)產(chǎn)出綜合指標，Cij表示為i地區(qū)的第j種產(chǎn)出指標;λj表示第j種產(chǎn)出指標對產(chǎn)出綜合效果影響的重要程度，也即權(quán)重;n表示產(chǎn)出指標的個數(shù)總和（在這里n=4）通過上述模型（3）與模型（4）的計算可以分別計算出安徽省地市農(nóng)民轉(zhuǎn)型的投入綜合指標和產(chǎn)出綜合指標，進而得出不同地市的農(nóng)民轉(zhuǎn)換效率。轉(zhuǎn)換效率可以用下列模型表示：

Ei=Ci/Ti

（5）

據(jù)Ei值的大小可以比較得出安徽省各地市農(nóng)民轉(zhuǎn)換的效率的差，Ei值越大，表明相比其他地方農(nóng)民轉(zhuǎn)型的效果越好。

3安徽省農(nóng)民轉(zhuǎn)型效率實證分析

3.1運用主成分分析法確定投入產(chǎn)出指標的權(quán)重

在建立多元回歸模型時，為了更準確地反映事物的特征，研究者經(jīng)常會在模型中包含較多的相關(guān)解釋變量。然而，這不僅會使問題分析變得復雜，而且變量之間可能存在多重共線性，從而造成數(shù)據(jù)提供的信息在一定程度上發(fā)生重疊，甚至會抹殺事物的真正特征。為更好地解決這一問題，本文采用降維——主成分分析法的思想，將所有指標的信息通過少數(shù)幾個指標來反映，在低維空間將信息分解為互不相關(guān)的部分以獲得更有意義的解釋。因此我們采用降維的方法來處理多維度因素問題。

在多因素分析中，權(quán)重的選取是個難點，其中，定性和定量的方法均有廣泛的應用。在目前經(jīng)典研究文獻中，大多數(shù)采用客觀分析法，這樣避免了由于主觀因素造成的誤差。本文在借鑒專家的方法，同樣采用客觀評分的方法——主成分分析法降維來確定各指標的權(quán)重。通過主成分分析法確定各指標權(quán)重的過程是：利用軟件EVIEWS9.0中Principal Components針對標準化處理后的數(shù)據(jù)，計算相關(guān)系數(shù)矩陣，計算特征值和特征向量，方差貢獻率等，最終確定各指標權(quán)重。

3.1.1農(nóng)民轉(zhuǎn)型投入指標權(quán)重計算。運用標準化后的數(shù)據(jù)可以計算得到投入指標的特征值、貢獻率和累積貢獻率（表3）。

（1）提取公因子方法：主成分分析法。應用主成分分析法可進一步計算得到各投入指標的權(quán)重（表4）。

（2）產(chǎn)出指標權(quán)重的計算。采用投入指標權(quán)重的類似計算方法，我們可以計算產(chǎn)出指標的權(quán)重（表5）。

3.1.2安徽省農(nóng)民轉(zhuǎn)型效率的測算列表。運用安徽省農(nóng)民轉(zhuǎn)型投入模型、產(chǎn)出模型、效率的投入產(chǎn)出模型，可以分別計算出各市的投入綜合指標Ti、產(chǎn)出綜合指標Ci和投入產(chǎn)出比Ei一農(nóng)民轉(zhuǎn)型效率（表6）。

3.2主要結(jié)論與啟示

通過上述研究可以得出如結(jié)論：

（1）安徽省農(nóng)民轉(zhuǎn)型發(fā)展極不平衡，尤其是亳州、阜陽和宿州等市，其轉(zhuǎn)型效率明顯低于其他地市。從研究結(jié)果得出安徽省農(nóng)民轉(zhuǎn)型目前存在較大差異，安徽省農(nóng)民轉(zhuǎn)型問題依舊受到國家宏觀財政政策的影響，從實證得出的數(shù)據(jù)顯示財政支持力度貢獻率較高，因此在農(nóng)民轉(zhuǎn)型問題中我們應該注重國家財政的使用。

（2）農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展對于農(nóng)民轉(zhuǎn)型具有重要的支持作用。通過實證分析我們看到農(nóng)業(yè)GDP的增加對于農(nóng)民轉(zhuǎn)型具有重要的積極意義。在制定相關(guān)的農(nóng)民轉(zhuǎn)型政策時，應充分考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊性，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民收入。同時在積極探索農(nóng)民轉(zhuǎn)型的過程中，需將農(nóng)民轉(zhuǎn)型與農(nóng)業(yè)的發(fā)展相結(jié)合。

（3）從相對排名較后的亳州和阜陽兩市來看，城市固定資產(chǎn)投資不足和科教文衛(wèi)方面投入的不足對于農(nóng)民轉(zhuǎn)型具有一定的抑制作用。同時，城鎮(zhèn)化率和城鄉(xiāng)農(nóng)民比依然是當前農(nóng)民轉(zhuǎn)型輸出結(jié)果的重要表現(xiàn)形式，在提高農(nóng)民轉(zhuǎn)型的效率過程中對于城鎮(zhèn)化建設的探索依舊是重點。

影響農(nóng)民轉(zhuǎn)型的實際因素不但取決于國家財政支付體系與城鎮(zhèn)化建設方案的合理性，同時也取決于農(nóng)民自身思維方式的轉(zhuǎn)變以及與新技術(shù)結(jié)合的實際效果。在考慮農(nóng)民轉(zhuǎn)型的問題時，應打破傳統(tǒng)理論的禁錮，對轉(zhuǎn)型后的農(nóng)民發(fā)展問題做進一步探究。我們在研究農(nóng)民轉(zhuǎn)型問題時，不僅僅描述了農(nóng)民轉(zhuǎn)型的相關(guān)因素，同時對于農(nóng)民轉(zhuǎn)型后的后續(xù)發(fā)展問題做了進一步思考。本研究的啟示是，在國家戰(zhàn)略層面支持中部崛起的過程中，既要重視安徽省自身農(nóng)民數(shù)量減少的實際問題，同時應更積極主動采取措施引導農(nóng)民轉(zhuǎn)型。只有兩者兼顧才能解決懸在安徽省農(nóng)民轉(zhuǎn)型問題上的“達摩克利斯之劍”。

4農(nóng)民轉(zhuǎn)型發(fā)展的幾點建議

4.1厘清財政資金收支對于農(nóng)民轉(zhuǎn)型的重要作用，優(yōu)化財政對于農(nóng)民轉(zhuǎn)型的支持路徑

財政資金的使用在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，具有重要作用。因此在農(nóng)民轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段必須重視財政發(fā)揮的重要作用，農(nóng)民轉(zhuǎn)型效率與財政資金的使用具有較強的正相關(guān)關(guān)系。①對于涉及農(nóng)民轉(zhuǎn)型的基礎財政支出項目實行專項監(jiān)管，比如農(nóng)民進城補助，補助方式可采用現(xiàn)金補助和政策優(yōu)惠等。②對于接收農(nóng)民較多的城區(qū)進行相應的基礎建設方面的補助，設定一定的補助比例優(yōu)化相應城區(qū)的基建等。對與農(nóng)民轉(zhuǎn)型相關(guān)的城區(qū)道路、娛樂設施等相關(guān)建設進行財政補助。③財政資金使用渠道應該多元化，分層次有針對性。從農(nóng)民轉(zhuǎn)型社區(qū)支持到農(nóng)民自身財政補貼，要做到精準支持，防止“撒網(wǎng)式”財政粗放支農(nóng)。

4.2優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本結(jié)構(gòu)，積極培育和完善農(nóng)村發(fā)展的基礎建設

安徽省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還有一定的局限性，通過實證研究我們發(fā)現(xiàn)在農(nóng)民轉(zhuǎn)型的過程中，第一產(chǎn)業(yè)的GDP的占比對于農(nóng)民轉(zhuǎn)型的發(fā)展同樣具有重要作用，這與第一產(chǎn)業(yè)GDP占比可直接反映了農(nóng)民的可支配收入的變化有關(guān)，而農(nóng)民可支配收入的增加對于農(nóng)民向城市的定居的意愿具有重要的導向作用。提升第一產(chǎn)業(yè)GDP可采用如下發(fā)展策略：①提升農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合度，不斷豐富和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟增長極。從優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，延伸第一產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬第一產(chǎn)業(yè)范圍，增加第一產(chǎn)業(yè)GDP，從而提升農(nóng)民個人可支配收入，為農(nóng)民轉(zhuǎn)型奠定堅實的物質(zhì)基礎;②建立合理的農(nóng)業(yè)貸款補貼制度，精準支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，可通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)貸款補貼方式。不僅僅是以現(xiàn)金補貼的方式，還可對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生產(chǎn)工具購買進行補助，同時根據(jù)安徽省農(nóng)村發(fā)展的基本情況有針對地提供貸款業(yè)務。例如在以平原為主的地區(qū)實行耕地改善設施的補助為主，對于林區(qū)、山區(qū)則應該以林地、果樹等經(jīng)濟作物的補助為主，從而發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加第一產(chǎn)業(yè)GDP。

4.3加大城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資，尤其是農(nóng)民居住區(qū)較近的城區(qū)建設

城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資基礎設施能夠在提高農(nóng)民便利度的同時，提高城市對于農(nóng)民的吸引力，使農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)化的動力內(nèi)生化，從根本上解決農(nóng)民轉(zhuǎn)型中部分農(nóng)民“戀地”情節(jié)造成的轉(zhuǎn)型障礙。①加大農(nóng)村周邊臨近城鎮(zhèn)的商業(yè)化建設，同時加大對于交通工具使用的頻率，提高便利度，方便農(nóng)民進一步了解城市，從而產(chǎn)生對美好城鎮(zhèn)的向往。②對于農(nóng)民在城鎮(zhèn)居住的基礎便利設施進行投資，例如電網(wǎng)、水網(wǎng)等配套設施。對于轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民提供相應的便利設施，來保障農(nóng)民在城鎮(zhèn)能夠享受到與原城鎮(zhèn)居民同等的待遇。這樣既有利于社會的和諧穩(wěn)定，同時有助于幫助轉(zhuǎn)型后的農(nóng)民與新環(huán)境進行融合。

4.4增加科教文衛(wèi)投入，降低文盲率，增加農(nóng)民人力資本存量

現(xiàn)代化教育可以激活農(nóng)民潛在的創(chuàng)新意識，不僅能夠在農(nóng)民轉(zhuǎn)型過程中起到積極作用，同時對于農(nóng)民更好的融入城市生活，接受城市生活方式，增加城市生活的適應性，同時便于農(nóng)戶掌握先進的生產(chǎn)技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能。主要包括以下幾個方面：①普及基礎教育。主要包括義務教育和農(nóng)業(yè)基礎知識的培訓，對于這種基礎教育需要提高覆蓋面，在不同的農(nóng)村地區(qū)均需有相應的教育機構(gòu)承擔基礎教育，全面提升農(nóng)民的基本素質(zhì)。②拓寬技能教育。除基礎教育外，還需要通過技能教育對農(nóng)民進行技能培訓，在中國主要表現(xiàn)為職業(yè)教育。這種職業(yè)教育具有明顯的集中教育的優(yōu)勢。開展技能教育需針對不同地區(qū)以及當?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展的基本情況分類施策。比如在毫州，阜陽等地，目前依舊是以農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)為主，這就對于技術(shù)性生產(chǎn)（主要包括農(nóng)業(yè)機械的使用等要求較高），而在宿州碭山，六安瓜片等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，則應以農(nóng)產(chǎn)品的改良為主。

4.5完善進城農(nóng)民社會保障制度，提高農(nóng)民在城鎮(zhèn)的自我認同感

在影響農(nóng)民進城的諸多因素中，城鎮(zhèn)社會保障制度的不健全是讓農(nóng)民在城鎮(zhèn)生活缺乏安全感的主要原因。特別是在醫(yī)療保障、住房保障和失業(yè)保險等方面。關(guān)于之前農(nóng)民在農(nóng)村對于社會保障投入的不全面，我們認為可以從以下幾個方面著手：①由于前期社保的積累不足，為緩解農(nóng)民由于剛?cè)氤堑纳顗毫?，可采用梯度有差別的社會保障“泵繳”形式;②應平等對待轉(zhuǎn)型后的在城市生活的農(nóng)民，同時對于轉(zhuǎn)型農(nóng)民在城鎮(zhèn)中購買房屋予以一定的現(xiàn)金補助;③拓寬轉(zhuǎn)型農(nóng)民的就業(yè)渠道，同時有組織地對于轉(zhuǎn)型后生活在城鎮(zhèn)的農(nóng)民進行一定的技能培訓等。

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[收稿日期]2020-06-18

[作者簡介]鄭明聰（1991-），男，河南新鄉(xiāng)人，碩士，研究方向：金融理論與應用。