推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展探討

[摘要]隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位愈發(fā)凸顯?，F(xiàn)代化技術(shù)催生現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)，這使得分散生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需求越來(lái)越高。想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，就必須以提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平為著力點(diǎn)，加速現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進(jìn)程，打造幸福快樂的現(xiàn)代化新農(nóng)村。主席在十九大講話中明確指出，要以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為目標(biāo)，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的具體含義為切入點(diǎn)，詳細(xì)分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中存在的問題并提出若干創(chuàng)新策略。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù);持續(xù)創(chuàng)新;農(nóng)業(yè)進(jìn)程;現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

[中圖分類號(hào)]S211

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

我國(guó)農(nóng)業(yè)整體呈現(xiàn)大國(guó)小農(nóng)的態(tài)勢(shì)，該國(guó)情要求發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)必須以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)為支撐。為建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的完美融合，國(guó)家出臺(tái)了系列扶持政策，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，在現(xiàn)有土地承包模式下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)作業(yè)規(guī)模化、經(jīng)營(yíng)集約化、生產(chǎn)專業(yè)化，為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的高速發(fā)展奠定夯實(shí)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展應(yīng)遵循堅(jiān)持開放、突出重點(diǎn)、做大做強(qiáng)、科技致勝的原則。筆者以淄博市農(nóng)業(yè)機(jī)械事業(yè)服務(wù)中心為例，研究社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展?fàn)顩r，為農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展指明方向。

1農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的具體含義

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，是指與農(nóng)業(yè)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)組織為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體提供各種服務(wù)而構(gòu)成的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系。該體系充分運(yùn)用社會(huì)各方面的能量，要求各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位克服自身規(guī)模的局限適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，獲得專業(yè)化分工和集約化服務(wù)規(guī)模效益的全新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織形式。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是以商業(yè)性農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門為目標(biāo)而形成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)分工體系，內(nèi)容廣泛。其中服務(wù)內(nèi)容包括供應(yīng)服務(wù)、加工服務(wù)、銷售服務(wù)和信息服務(wù)。服務(wù)組織可分為包含鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)技術(shù)部門的服務(wù)組織、大中專院校和科研單位等。按服務(wù)類型劃分，可分為服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)型、政府引導(dǎo)型、龍頭帶動(dòng)型等。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的完善程度已成為衡量國(guó)家農(nóng)業(yè)商品化和現(xiàn)代化程度的關(guān)鍵指標(biāo)。

2當(dāng)前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新中存在的主要問題

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的出現(xiàn)解決了不流轉(zhuǎn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)問題，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收，讓小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效有機(jī)銜接。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨，但自生自滅、粗線條的發(fā)展方式存在大量問題，受到各種不利因素制約。

2.1龍頭帶動(dòng)不強(qiáng)

到2020年，淄博市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展到180家，市級(jí)以上知名企業(yè)產(chǎn)品品牌100個(gè)以上，農(nóng)民專業(yè)合作社穩(wěn)定在5600家以上，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到1800家，打造省級(jí)農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范主體30家以上。龍頭企業(yè)雖多，但從事產(chǎn)加銷全程服務(wù)的卻很少，能帶動(dòng)全省整體產(chǎn)業(yè)的幾乎沒有。多數(shù)企業(yè)整體規(guī)模不大，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，無(wú)法帶動(dòng)農(nóng)民增收。截止2019年底，全省合作社共計(jì)約6.9萬(wàn)個(gè)，但覆蓋農(nóng)戶不到40%，且集中于大戶?；鶎臃?wù)組織數(shù)量雖逐年增多，但規(guī)模有限，小品牌居多，名氣不大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，效益不突出。

2.2服務(wù)內(nèi)容缺少創(chuàng)新

淄博市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)多從事簡(jiǎn)單的生產(chǎn)加工，從事產(chǎn)、經(jīng)、銷一條龍服務(wù)的少。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中插秧、烘干等服務(wù)覆蓋面積有限。對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響巨大的關(guān)鍵環(huán)節(jié)服務(wù)欠缺，對(duì)禽類糞污的處理能力有限，收集和肥料加工等有待改進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展及環(huán)境面臨巨大壓力。此外，服務(wù)產(chǎn)品附加值還有待提升，同質(zhì)化現(xiàn)象日漸嚴(yán)重，不良競(jìng)爭(zhēng)發(fā)生頻率過(guò)高。

2.3利益聯(lián)結(jié)有待加強(qiáng)

服務(wù)組織的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督機(jī)制不完善，使得服務(wù)行為缺少科學(xué)規(guī)劃，相互間的合作意識(shí)薄弱，農(nóng)戶簽訂服務(wù)合同不規(guī)范或者不簽訂服務(wù)合同，尤其是對(duì)中、小農(nóng)戶的服務(wù)，多以口頭協(xié)議為主。造成這種情況的主要原因是部分服務(wù)組織與農(nóng)戶間的聯(lián)系不夠緊密，利益分配機(jī)制不健全，缺少利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的理念，對(duì)產(chǎn)前、產(chǎn)后的信息和銷售加服務(wù)不足。

2.4管理水平低下

我國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系出現(xiàn)的較晚，多數(shù)服務(wù)組織剛剛建成，身兼數(shù)職，制度規(guī)范不夠完善，管理機(jī)制缺乏，章程制度落實(shí)不夠。部分服務(wù)組織的工作人員缺乏專業(yè)知識(shí)，責(zé)權(quán)劃分混亂，服務(wù)存在臟、亂、差的情況，農(nóng)產(chǎn)品亂堆亂放、儲(chǔ)存環(huán)境有待改善。政策缺失和工資待遇的不足使得對(duì)專業(yè)人才吸引力有限，培訓(xùn)能力有限，人才缺失現(xiàn)象嚴(yán)重，服務(wù)過(guò)程存在安全隱患。

2.5缺少政策支持

農(nóng)業(yè)服務(wù)主要依賴于財(cái)政支持，但多數(shù)區(qū)、縣財(cái)政能力有限，無(wú)法全力支持投入，不能滿足全部農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展需要。農(nóng)業(yè)服務(wù)組織需要用到各種現(xiàn)代化設(shè)備，財(cái)政補(bǔ)貼不足，使得部分先進(jìn)、適用的農(nóng)機(jī)不能享受足夠的補(bǔ)貼，服務(wù)組織購(gòu)買信心不強(qiáng)。個(gè)別地區(qū)稅費(fèi)、用地扶持政策落實(shí)不到位，倉(cāng)儲(chǔ)、機(jī)庫(kù)棚等配套用地供求不足，缺少基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前，貸款難成為普遍現(xiàn)象，銀行為保證貸款回收率對(duì)無(wú)抵押農(nóng)業(yè)貸款興趣不高，資金短缺嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的路徑

3.1提高農(nóng)民隊(duì)伍整體素質(zhì)

淄博市農(nóng)業(yè)機(jī)械事業(yè)服務(wù)中心高度重視農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，并將此作為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要手段。提升農(nóng)民隊(duì)伍整體素質(zhì)的方式主要有以下幾種：一是定期組織開展教育培訓(xùn)。近幾年，農(nóng)機(jī)事業(yè)服務(wù)中心通過(guò)陽(yáng)光培訓(xùn)、職業(yè)技能大賽等多種途徑和方式，重點(diǎn)面向農(nóng)機(jī)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社骨干、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織負(fù)責(zé)人定期組織開展教育培訓(xùn)，幫助提升專業(yè)技能和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)振興。二是建立健全培訓(xùn)教育體系。農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)以黨委政府為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門帶頭實(shí)施、公益性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)資源力量聯(lián)合開展的教育培訓(xùn)體系。通過(guò)不斷加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定基地建設(shè)，并將農(nóng)業(yè)院校、科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種資源融合到一起，確保農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的覆蓋面積。三是加強(qiáng)政策扶持。通過(guò)政策扶持加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“兩新”融合、一體化發(fā)展。淄博市農(nóng)業(yè)主管部門可會(huì)同相關(guān)部門整合完善各種扶持政策，積極開展農(nóng)機(jī)農(nóng)技、經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)工作，通過(guò)建立專門機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體、多方資源相互融合的多元化培育體系，讓農(nóng)民愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

3.2鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”在農(nóng)業(yè)服務(wù)方面的創(chuàng)新

隨著網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，信息技術(shù)已全面應(yīng)用于各行各業(yè)并取得了可喜的成果。應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)思維和信息化技術(shù)助力“三農(nóng)”工作創(chuàng)新，將發(fā)展智慧農(nóng)機(jī)融入到“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動(dòng)中來(lái)，具體實(shí)施方法如下：一是提高頂層設(shè)計(jì)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)協(xié)同發(fā)改委等部門印發(fā)具體行動(dòng)實(shí)施方案，部署行動(dòng)方案的總體要求、主要任務(wù)及保障措施。做好有關(guān)農(nóng)村農(nóng)業(yè)和信息技術(shù)深度融合的頂層設(shè)計(jì)、建立健全政策體系。二是幫助相關(guān)工程實(shí)施。為推進(jìn)相關(guān)工程的開展，可組織人員參與全國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作會(huì)議（暨新農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大會(huì)和新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新博覽會(huì)），建立單獨(dú)的農(nóng)業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)部門，創(chuàng)建物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)工程，通過(guò)手機(jī)向農(nóng)民傳遞各種農(nóng)業(yè)技能，確保各項(xiàng)農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶。三是積極構(gòu)建各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)。農(nóng)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，鼓勵(lì)、支持大規(guī)模的社會(huì)化服務(wù)主體和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商共同建立具有行業(yè)性、區(qū)域性、綜合性的服務(wù)平臺(tái)，整合服務(wù)主體、共享服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供需雙方的信息對(duì)接，提高服務(wù)效率。

3.3鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)參加

國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)高度重視，不斷加大力度扶持培育發(fā)展各類服務(wù)組織，并下達(dá)了相關(guān)文件對(duì)服務(wù)組織建設(shè)提出了明確要求。為貫徹落實(shí)國(guó)家要求，市農(nóng)業(yè)機(jī)械事業(yè)服務(wù)中心以農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策為引領(lǐng)，以項(xiàng)目實(shí)施為帶動(dòng)，助力服務(wù)組織發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的具體措施如下：一是加強(qiáng)培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體。2017年，中央相關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見》，明確從財(cái)政稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行政策扶持，促使其健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)機(jī)械事業(yè)服務(wù)中心堅(jiān)持多元主體、服務(wù)專業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，大力培育農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司等主體，積極推動(dòng)服務(wù)模式創(chuàng)新，引領(lǐng)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展。二是推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。2014年，中辦印發(fā)了有關(guān)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的若干規(guī)定，要求各地方根據(jù)農(nóng)民意愿連片整理耕地，將土地折股量化、實(shí)行收益按股分配。將土地流轉(zhuǎn)的選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇，防止土地過(guò)度集中。三是加快培育規(guī)范化服務(wù)市場(chǎng)。提升農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)質(zhì)量，維護(hù)小農(nóng)戶利益，使服務(wù)市場(chǎng)更加規(guī)范。加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、加強(qiáng)服務(wù)組織動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、加強(qiáng)服務(wù)價(jià)格指導(dǎo)，用標(biāo)準(zhǔn)的格式合同，依法合規(guī)的服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)農(nóng)戶利益。淄博市農(nóng)機(jī)事業(yè)服務(wù)中心通過(guò)建立社會(huì)化服務(wù)組織名錄在規(guī)范服務(wù)市場(chǎng)方面進(jìn)行了有益探索。四是給涉農(nóng)企業(yè)提供稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持。國(guó)家為支持“三農(nóng)”發(fā)展，出臺(tái)了系列優(yōu)惠政策。地方政府應(yīng)積極落實(shí)各項(xiàng)政策，給農(nóng)業(yè)企業(yè)減免稅收，通過(guò)信貸為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供精準(zhǔn)的金融服務(wù)。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，各地方政府和相關(guān)部門要不斷提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，分析農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新中存在的主要問題，加強(qiáng)改善方法，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展奠定夯實(shí)的基礎(chǔ)。

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[收稿日期]2020-06-05

[作者簡(jiǎn)介]董云秀（1971-），女，山東淄博人，中級(jí)會(huì)計(jì)師，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，本科，從事農(nóng)機(jī)管理工作。