大熊貓國家公園內(nèi)社區(qū)的鄉(xiāng)村振興策略研究

奎碧瑩 李懷瑜 昌字璽 魏詩毓 黃金平 熊若汐 鄧維杰

[摘要]大熊貓國家公園的建立，對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)既是挑戰(zhàn)，更是機遇。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標要求出發(fā)，以大熊貓國家公園內(nèi)聯(lián)合村和草坪村為樣本，探討了通過發(fā)展社區(qū)生態(tài)旅游促進大熊貓國家公園內(nèi)社區(qū)鄉(xiāng)村振興的具體策略。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;大熊貓國家公園;社區(qū)生態(tài)旅游;策略

[中圖分類號]F592

[文獻標識碼]A

2017年9月，中辦和國辦印發(fā)了《大熊貓國家公園體制試點實施方案（2017-2020）》，2019年10月，國家林草局發(fā)布了《大熊貓國家公園總體規(guī)劃-征求意見稿》，其中明確提出了大熊貓國家公園內(nèi)“社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則和體制試點要求。這為大熊貓國家公園內(nèi)社區(qū)的鄉(xiāng)村振興工作指明了方向。“生態(tài)旅游”自1983年被提出之后，它既是一種旅游業(yè)態(tài)，更是一種手段，尤其是社區(qū)生態(tài)旅游早已成為生態(tài)保護和社區(qū)持續(xù)發(fā)展的重要手段之一。本文以大熊貓國家公園內(nèi)社區(qū)為對象，以鄉(xiāng)村振興為目標，以生態(tài)旅游為手段，對大熊貓國家公園內(nèi)社區(qū)鄉(xiāng)村振興的策略進行了探索和研究。

1基本背景

“鄉(xiāng)村振興”包括了產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、人才振興、生態(tài)振興和組織振興，而產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的核心載體和支撐。生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)作為綜合產(chǎn)業(yè)，將自然資源和人文資源以及科技創(chuàng)新等有機結(jié)合，將帶動農(nóng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興的重要推手之一。因此，生態(tài)旅游不僅是大熊貓國家公園有效的管理手段之一，也是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的路徑之一。

大熊貓國家公園總面積27134km2，包括了四川園區(qū)、甘肅園區(qū)和陜西園區(qū)。其中四川園區(qū)面積為20177km2，占大熊貓國家公園總面積的74.4%。我們以四川園區(qū)的成都市都江堰市龍池鎮(zhèn)聯(lián)合村和阿壩州汶川縣三江鎮(zhèn)草坪村作為研究樣本，采用文獻分析法收集和梳理了相關(guān)資料，利用問卷調(diào)查和關(guān)鍵信息人訪談等方法進行了實地調(diào)研，從當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)角度探索了大熊貓國家公園內(nèi)社區(qū)鄉(xiāng)村振興的策略問題。

2研究結(jié)果

2.1社區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)概況

大能貓國家公園建立之前，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)就已經(jīng)存在旅游開發(fā)的情況，只是以鄉(xiāng)村休閑度假居多，生態(tài)旅游尚未成型。大熊貓國家公園建立后，原有的鄉(xiāng)村旅游基本被叫停。以草坪村為例，在大熊貓國家公園建立之前，當(dāng)?shù)赜幸?guī)模性的旅游產(chǎn)業(yè)，包括漂流、觀光小火車以及農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村民宿等傳統(tǒng)鄉(xiāng)村休閑度假旅游業(yè)態(tài)。大熊貓國家公園建立后，主要旅游業(yè)態(tài)全部叫停，只有部分農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村民宿保留下來，但規(guī)模顯著壓縮，客流量急劇下降，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的產(chǎn)業(yè)收入明顯下降。下圖顯示了草坪村旅游收入在大熊貓國家公園建立（景區(qū)關(guān)停）前后的變化。

2.2社區(qū)鄉(xiāng)村振興面臨的主要問題

2.2.1產(chǎn)業(yè)振興方面。聯(lián)合村以農(nóng)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，居民依賴售賣獼猴桃與三木藥材等獲得主要收益，對產(chǎn)業(yè)振興的帶動效應(yīng)小。且僅5.9%的居民職業(yè)與旅游相關(guān)，村內(nèi)與旅游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)僅一家農(nóng)家樂，旅游產(chǎn)業(yè)尚待開發(fā)。

草坪村以發(fā)展旅游業(yè)為主，村內(nèi)66%的居民職業(yè)與旅游業(yè)相關(guān)，但其中80%的居民參與的是農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村民宿，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏特色旅游產(chǎn)品，沒有體現(xiàn)大熊貓國家公園內(nèi)應(yīng)有的生態(tài)旅游特點和地方文化特點。

2.2.2組織振興方面。兩個樣本村均有村兩委，社區(qū)基層組織完整。兩個社區(qū)均成立過旅游合作社（公司），但是最終村民沒有接受和參與，旅游合作社名存實亡。兩個社區(qū)的旅游開發(fā)處于各自為政、自生自滅的發(fā)展狀態(tài)。社區(qū)發(fā)展組織“空殼化”現(xiàn)象嚴重，組織振興非常薄弱。

2.2.3人才振興方面。草坪村和聯(lián)合村原著村民中文化水平在高中及其以上的人數(shù)僅占全村總?cè)藬?shù)的13%，外出打工人數(shù)占比30%，村民缺乏生態(tài)旅游所需的專業(yè)知識和技能。同時，兩村的旅游開發(fā)管理人員多為村干部兼任，缺少專業(yè)旅游人才的參與，致使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游開發(fā)效率低效果差。游客到訪后，缺乏組織引導(dǎo)和管理，不能給游客帶來較好的體驗感。同時，由于缺乏組織管理，少數(shù)農(nóng)戶私帶游客進入國家公園開展旅游活動，對國家公園的管理也是一個潛在威脅。

2.2.4文化振興方面。草坪村是漢、藏族混居社區(qū)，聯(lián)合村是羌、藏和漢族混居社區(qū)，但目前這兩個樣本村的語言、飲食、服飾及傳統(tǒng)節(jié)事活動等基本漢化，社區(qū)居民缺少對當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的完整認知。雖然地處“熊貓之鄉(xiāng)”，但當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對大熊貓文化缺乏系統(tǒng)整理和學(xué)習(xí)，對外無法呈現(xiàn)，對內(nèi)無法傳承，影響了社區(qū)的文化振興工作。

2.2.5生態(tài)振興方面。盡管大熊貓國家公園內(nèi)社區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，生態(tài)旅游資源豐富，但仍存在生態(tài)系統(tǒng)脆弱、資源利用模式粗放尤其是無序利用問題。社區(qū)對游客的管理不夠到位，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)客觀上存在明顯的威脅。生態(tài)振興還沒有得到應(yīng)有的重視。

3大熊貓國家公園內(nèi)社區(qū)的鄉(xiāng)村振興策略

鄉(xiāng)村振興是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略構(gòu)成和前提條件之一。大熊貓國家公園內(nèi)社區(qū)較其它鄉(xiāng)村而言，產(chǎn)業(yè)開發(fā)、人類活動、設(shè)施建設(shè)等受到更多的嚴格限制。因此，其鄉(xiāng)村振興的策略和路徑具有顯著的差異性。從對樣本社區(qū)的調(diào)查研究看，大熊貓國家公園內(nèi)社區(qū)的鄉(xiāng)村振興可以嘗試以下策略。

3.1產(chǎn)業(yè)振興策略

發(fā)展社區(qū)生態(tài)旅游是大熊貓國家公園內(nèi)社區(qū)產(chǎn)業(yè)振興的可行路徑。社區(qū)生態(tài)旅游的有效開發(fā)，需去同一化和發(fā)展個性化。抓住大熊貓國家公園的品牌號召力，深層次挖掘當(dāng)?shù)匚幕?，結(jié)合區(qū)域自身獨特的生態(tài)資源優(yōu)勢打造社區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)品。如，聯(lián)合村可憑借良好的森林資源打造康養(yǎng)度假民宿、特色大熊貓研學(xué)旅游活動等。同時，政府要著眼于小農(nóng)戶與整體社區(qū)發(fā)展的有機銜接，支持部分有資金能力的社區(qū)精英先行發(fā)展，引導(dǎo)社區(qū)居民采用創(chuàng)新手段構(gòu)建社區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，擴大社區(qū)增收路徑，助力產(chǎn)業(yè)振興。

3.2組織振興策略

政府主導(dǎo)聚集當(dāng)?shù)啬苋艘I(lǐng)，建立社區(qū)發(fā)展組織，聯(lián)絡(luò)有關(guān)專家培訓(xùn)指導(dǎo)并制定規(guī)章制度，使社區(qū)組織標準化、規(guī)范化且能夠長期有效運作。重視村民對生態(tài)旅游開發(fā)的意愿與建議，加強社區(qū)組織與村民的溝通，鼓勵村民參與到社區(qū)生態(tài)旅游的決策、規(guī)劃和運行管理工作中，讓村民踐行“3R原則”（即權(quán)利、責(zé)任和回報），找到村民自身價值以推動其持續(xù)的參與，從而使社區(qū)組織服務(wù)于大熊貓國家公園內(nèi)社區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，促進社區(qū)的整體發(fā)展。

3.3人才振興策略

要發(fā)揮社區(qū)精英尤其是務(wù)工返鄉(xiāng)人員這一特定群體在社區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展中的引領(lǐng)示范作用，凝聚本土人才的力量，整合政府和外來旅游企業(yè)的資源，逐步建立社區(qū)本土機構(gòu)能力，提高社區(qū)居民總體素質(zhì)。社區(qū)精英和社區(qū)發(fā)展組織要與外界專家?guī)旖㈤L期穩(wěn)定的合作機制，不斷提高社區(qū)人才的能力和活力，尤其要讓大熊貓國家公園管理部門成為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)人才振興的堅強后盾。

3.4文化振興策略

重視社區(qū)文化建設(shè)，對于社區(qū)生態(tài)旅游的發(fā)展有百利而無一害。文化品牌是鄉(xiāng)村軟實力的重要保障，發(fā)展“大熊貓文化+當(dāng)?shù)靥厣幕笔巧鐓^(qū)的絕佳選擇，利用“大熊貓”品牌號召力傳播生態(tài)大熊貓和文化大熊貓，深度挖掘并利用當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗、歷史遺跡，將文化創(chuàng)意融人到生態(tài)旅游的開發(fā)中，從而有效打造高品位、可持續(xù)、有特色的社區(qū)生態(tài)旅游，增強當(dāng)?shù)氐穆糜挝头掂l(xiāng)號召力，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村的文化振興。

3.5生態(tài)振興策略

環(huán)境教育既是社區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展的業(yè)態(tài)之一，也是提高社區(qū)和游客生態(tài)保護意識，促進生態(tài)振興的重要手段。要基于大熊貓國家公園建設(shè)規(guī)劃和管理的要求，大力開展環(huán)境教育活動，讓社區(qū)居民把不破壞生態(tài)環(huán)境觀念轉(zhuǎn)變成保護自然的行動。同時，通過環(huán)境教育引導(dǎo)游客形成尊重自然的理念和堅持負責(zé)任的旅游行為，幫助國家公園和社區(qū)實現(xiàn)環(huán)境保護和資源可持續(xù)利用（尤其是不吃野味，不在野外亂采亂挖等），進而使社區(qū)生態(tài)旅游實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展，讓生態(tài)振興的理念從社區(qū)走向社會。

4研究結(jié)論

社區(qū)生態(tài)旅游與大熊貓國家公園的旅游開發(fā)在規(guī)劃上應(yīng)統(tǒng)一布局、協(xié)調(diào)一致;在開發(fā)建設(shè)上要體現(xiàn)政府主導(dǎo)社區(qū)參與;在產(chǎn)品打造上要體現(xiàn)多樣性和互補性;在運行管理上體現(xiàn)機會平等、社區(qū)精英引領(lǐng);在利益分配上體現(xiàn)公平公正。長此以往，就能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美好愿景，促進大熊貓國家公園內(nèi)社區(qū)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

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[收稿日期]2020-05-15

[作者簡介]李碧瑩（1998-），重慶合川人，在讀本科生。

[通訊作者]鄧維杰（1963-），四川成都人，教授，研究方向：社區(qū)生態(tài)旅游與自然資源（保護地）管理。