文/本刊記者 張永軍

好的營商環(huán)境好比陽光、空氣和水，企業(yè)發(fā)展不可或缺。優(yōu)化營商環(huán)境更是增強(qiáng)一個國家、地區(qū)、城市核心競爭力的關(guān)鍵所在。

近年來，陜西全方位、立體式地優(yōu)化營商環(huán)境，取得了一定的成績。但與發(fā)達(dá)的江蘇、浙江等省份相比還有一定的差距。營商環(huán)境只有更好，沒有最好。陜西應(yīng)從差距入手、向卓越看齊，學(xué)習(xí)江蘇敢于自拆招牌的氣魄和智慧，學(xué)習(xí)浙江正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣，讓好的營商環(huán)境成為陜西打造內(nèi)陸開放高地、譜寫新時代追趕超越新篇章的重要抓手。

陜西應(yīng)向江浙學(xué)習(xí) 那種敢于自拆招牌的氣魄和智慧

說起營商環(huán)境應(yīng)向江蘇、浙江學(xué)什么這一類話題，便想起陜西在江蘇掛職干部講述的蘇州常熟虞山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)這個六線城市的發(fā)展故事。

虞山被譽(yù)為一個“超級硬核”的小城市，2015年位列中國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)鎮(zhèn)第1名，2017年撤銷虞山鎮(zhèn)，改為虞山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。之所以被稱為“超級硬核”，原因在于很多專家分析其發(fā)展是建立在“不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律”的基礎(chǔ)上，轄區(qū)內(nèi)沒有世界五百強(qiáng)區(qū)域總部、沒有央企的區(qū)域總部、沒有大型港口或交通樞紐、沒有大型礦產(chǎn)企業(yè)、沒有省屬公司總部、沒有行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)、沒有上市公司……

那么，為什么能成為中國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)鎮(zhèn)第1名？為什么能撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)？有專家分析認(rèn)為，優(yōu)良的營商環(huán)境是“虞山速度”的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

我們先看一個真實(shí)的案例：2020年1月23日，因新冠肺炎疫情武漢宣布封城。而常熟虞山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)則開始檢索數(shù)據(jù)庫，與之前有過溝通的投資客商又電話溝通。2020年2月18日，一位深圳老板飛到上海，被專車接到110公里外的常熟，面對醫(yī)療防護(hù)的巨大市場，虞山僅用7天就實(shí)現(xiàn)了從招商談判到口罩投產(chǎn)。而讓大家更瞠目結(jié)舌的是產(chǎn)品認(rèn)證速度，從口罩投產(chǎn)到拿到美國食品和藥品管理局（FDA）的醫(yī)療防護(hù)用品認(rèn)證，虞山僅用了28天。

你可以想象一下，7天實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)、28天拿到認(rèn)證，這是虞山創(chuàng)造的“速度神話”。而在其他大部分城市，僅招商談判到投產(chǎn)少則3個月，多則12個月，取得美國的產(chǎn)品認(rèn)證更是時長而繁瑣。

不管是蘇州還是常熟的黨政干部，更是氣魄無量。2017年將“虞山·中國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)鎮(zhèn)第1名”這塊金字招牌給“砸”了，設(shè)立虞山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，讓一個鎮(zhèn)變成四個街道辦事處，“一條龍變成四條龍”。很顯然，蘇州和常熟的領(lǐng)導(dǎo)們沒有躺在功勞簿上過日子的打算。

江蘇省常州市政務(wù)服務(wù)大廳“企業(yè)開辦專區(qū)”進(jìn)一步便利市場主體、優(yōu)化營商環(huán)境

反觀陜西的“西咸一體化”，喊了20多年，進(jìn)展卻不盡如人意，陜西人不缺智慧，缺少的就是江蘇這種裂變重生的氣魄。

專業(yè)人士分析“虞山速度”，有兩方面的特點(diǎn)：

一是“升維打擊”，就是利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的數(shù)據(jù)和知識體系扁平化對中小型經(jīng)濟(jì)體的賦能，有選擇、有路徑、有套路地從大中型經(jīng)濟(jì)體中進(jìn)行精準(zhǔn)式的招商，并且培育成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略。其關(guān)鍵訣竅在于事先充分利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)和專業(yè)服務(wù)體系，對全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和價值鏈進(jìn)行“行業(yè)地圖描繪”，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行招商目標(biāo)鎖定并制定精細(xì)化的扶持政策和條件要素聚集。核心要素是低調(diào)而精準(zhǔn)。

低調(diào)而精準(zhǔn)體現(xiàn)在虞山的招商簽約現(xiàn)場。該掛職干部講述，在其參與的一場簽約儀式上，常熟市委書記出席為簽約活動站臺背書，只發(fā)表了5分鐘務(wù)實(shí)而懇切的演講，沒有官話套話，沒有拍胸脯空頭支票的許諾。更讓人納悶的是，現(xiàn)場簽約的多家投資入駐企業(yè)，沒有公布企業(yè)名單，沒有公布投資額度，甚至連企業(yè)logo都沒有。而出席簽約儀式的是多位國內(nèi)領(lǐng)先的高科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的負(fù)責(zé)人，大家皆在歡聲笑語中對此種安排好像也漠不關(guān)心。

事后，一位第三方投資服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人告訴這位掛職干部，這種商業(yè)活動安排大家都比較輕松，也不會泄露商業(yè)機(jī)密。當(dāng)?shù)卣块T也不需要虛頭巴腦的信息和數(shù)字傳播，來為自己的工作吸引眼球，更不需要向上級表功。在蘇州的管理維度中重視的是實(shí)到投資數(shù)額和企業(yè)投資的營商環(huán)境滿意度。更重要的是，其他地方政府別指望能從虞山挖走有潛力的企業(yè)。

反觀陜西某些市區(qū)的一些招商簽約活動，排場大、形式多，媒體大肆宣傳，一些有必要的宣傳無可厚非，這有助于提升士氣，壯大信心，但往往不注重落實(shí)的實(shí)際效果，為了撐面子，還摻雜著一些虛假的投資，導(dǎo)致面上的“虛胖”和實(shí)際中的“投資泡沫”。

二是“葡萄架經(jīng)濟(jì)”，就是把一些高品質(zhì)、高緊密性、低相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)單元體量普遍不高的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)稱之為“葡萄架經(jīng)濟(jì)”。這些細(xì)分產(chǎn)業(yè)在保證產(chǎn)業(yè)利潤支撐可持續(xù)發(fā)展的同時，也造就了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和社會環(huán)境的優(yōu)良品質(zhì)。即便有任何一個或幾個企業(yè)出現(xiàn)問題，富余出來的勞動力也會很快被其他企業(yè)所吸并。

反觀陜西的多數(shù)縣域城市，皆被一兩個產(chǎn)業(yè)或企業(yè)所綁架，一旦這個產(chǎn)業(yè)或企業(yè)發(fā)展遇到問題，所在的縣域經(jīng)濟(jì)立即陷入發(fā)展困境，類似情況的負(fù)面案例不勝枚舉。更重要的是，這種為一兩個產(chǎn)業(yè)或企業(yè)所綁架的縣域經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展波動或興衰中極易引發(fā)各種社會問題。

從虞山看蘇州，乃至整個江蘇，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有幾個明顯的特點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入。就是先期對全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和價值鏈分布有深入的研究，企業(yè)來投資洽談，人家已經(jīng)懂得你的斤兩。二是招商政策。他們對國內(nèi)外重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域的招商政策有全盤性的分析研究，給出企業(yè)的條件無法抗拒。三是基礎(chǔ)設(shè)施。就是給客商提前準(zhǔn)備好了標(biāo)準(zhǔn)化高品質(zhì)工廠，這些設(shè)施都是政府和開發(fā)商合作，提前規(guī)劃建設(shè)好的標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化工廠，企業(yè)只需要“拎包入住”。四是登記注冊?！耙徽臼椒?wù)”在江蘇已成為過去式，現(xiàn)在為“前置式服務(wù)”，包括極為頭疼的消防審核，高品質(zhì)工廠建成后，消防設(shè)施自然已經(jīng)提前審查合格，無需企業(yè)操心。

中國（陜西）自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)開功能區(qū)政務(wù)大廳自助申報區(qū)

此外，在設(shè)備、原材料采購和工人招聘等方面，也有專門的服務(wù)對策，企業(yè)進(jìn)來只需開足馬力生產(chǎn)，其他事宜則有政府搞定。

而這一切的關(guān)鍵，都在于執(zhí)行力，用事不過夜、雷厲風(fēng)行、知行合一這些美好的詞語來形容江蘇的黨政干部一點(diǎn)也不為過。

改革開放以來，江蘇能成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起的重要源頭，特別是民營經(jīng)濟(jì)，完成了從“微不足道”到“半壁江山”的飛躍，讓人一次次意識到，一個良好的營商環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展是多么重要。而虞山的發(fā)展案例僅僅是整個江蘇的一個縮影。

那么，作為西部內(nèi)陸省份的陜西，要打造內(nèi)陸開放高地，應(yīng)向江蘇學(xué)什么？

一是以生態(tài)思維為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走向“大小平等、中外平等、多樣化協(xié)同”。陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能單純依靠“大項(xiàng)目、大訂單、大數(shù)字”，現(xiàn)代商業(yè)特別是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，往往是由高度緊密合作的中小型企業(yè)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。因此，漠視中小型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，也就意味著陜西經(jīng)濟(jì)是沒有未來的，更不要提新舊動能轉(zhuǎn)換。

二是研究型治理團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)。摒棄“吹牛皮、喝大酒、拍胸脯”的公共治理團(tuán)隊(duì)的標(biāo)簽。在深入了解本區(qū)域稟賦和優(yōu)勢資源的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)一批精通細(xì)分產(chǎn)業(yè)地圖和價值鏈分布的經(jīng)濟(jì)管理干部，讓他們掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析手段，實(shí)現(xiàn)他們對創(chuàng)新企業(yè)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的精益服務(wù)能力，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備要件。

三是敏捷型公共治理能力的建立。隨著第四次工業(yè)革命和“百年未有之大變局”地緣政治經(jīng)濟(jì)變化的影響，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了“跨界競爭、技術(shù)為王、創(chuàng)新制勝”的發(fā)展局面之中，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡對公共治理的敏捷型提出前所未有的挑戰(zhàn)。建立敏捷型公共治理能力，是陜西向江蘇學(xué)習(xí)的關(guān)鍵舉措，要培養(yǎng)出一批“聽得到炮火聲音”的敏捷型干部。

正如蘇州市委書記今年3月28日在蘇州市營商環(huán)境創(chuàng)新大會上所講，我們精于“把能做的做到極致”，善于“把小細(xì)節(jié)干出大效應(yīng)”，打造最好的創(chuàng)新生態(tài)、最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)、最優(yōu)的親商生態(tài)和最公平的市場生態(tài)，真正形成“一切為了投資者，為了投資者一切”的營商環(huán)境，“不要我覺得，只要你覺得”。

總之，陜西真正需要學(xué)習(xí)的是江蘇這種低調(diào)、務(wù)實(shí)、精道、敏捷的公共治理能力，讓陜西中小型企業(yè)或創(chuàng)業(yè)型企業(yè)得到適宜增長的營商環(huán)境。更要有敢于自拆招牌，裂變重生的氣魄和智慧。

陜西應(yīng)向江浙學(xué)習(xí) 那種正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣

根據(jù)有關(guān)資料，2019年全國營商環(huán)境百強(qiáng)縣（市）分布在14個省，其中浙江全國營商環(huán)境百強(qiáng)縣（市）最多，占25個，江蘇和安徽分別占17個和15個，其他省份都不足10個，西部省區(qū)僅有四川（6個）、貴州（1個）和云南（1個）有縣（市）入列。陜西沒有縣（市）上榜。

浙江營商環(huán)境為什么好？我們先來看，浙江是中國民營經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)祥地。在浙江，50%以上的稅收、60%以上的生產(chǎn)總值、70%以上的外貿(mào)出口、80%以上的就業(yè)崗位都來自民營經(jīng)濟(jì)。這些數(shù)據(jù)傳達(dá)出一個信息：浙江的營商環(huán)境對于民營企業(yè)來說具有非常顯著的優(yōu)越性和吸引力。

這也說明了營商環(huán)境的好壞直接影響市場主體的興衰、生產(chǎn)要素的聚散、發(fā)展動力的強(qiáng)弱，是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。哪里營商環(huán)境好，人才就往哪里走，資金就往哪里流，項(xiàng)目就在哪里建。浙江的營商環(huán)境就足以說明這一點(diǎn)。

浙江又是憑借什么成為大眾心中營商環(huán)境的“優(yōu)等生”呢？

通過梳理，一是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“就近辦”“網(wǎng)上辦”“集成辦”，堅(jiān)持用戶導(dǎo)向，加快政務(wù)服務(wù)扁平化、網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)社會化、跨區(qū)服務(wù)通辦化、窗口隊(duì)伍職業(yè)化，推動政務(wù)服務(wù)向“全域化”延伸拓展；通過加快數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)“傳統(tǒng)服務(wù)”向“數(shù)字政務(wù)服務(wù)”轉(zhuǎn)變，將多個審批系統(tǒng)優(yōu)化為“一個審批系統(tǒng)”，消除數(shù)據(jù)壁壘，提高了審批效率，推動網(wǎng)上辦、掌上辦從“可辦”向“好辦、易辦、實(shí)際辦”迭代升級；通過“最多跑一次”向“一次不用跑”轉(zhuǎn)變，企業(yè)不交任何紙質(zhì)材料，不用人工跑一趟腿，辦事更加便利高效；通過推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，拓展數(shù)字化技術(shù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用，推動政務(wù)服務(wù)從“單向被動”向“雙向互動”持續(xù)轉(zhuǎn)變。并依托“浙里辦”APP，建設(shè)“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上”。

浙江省湖州市長興政務(wù)服務(wù)中心G60科創(chuàng)走廊綜合服務(wù)通辦窗口，來自長興的市民正在辦理杭州的營業(yè)執(zhí)照

通過推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，推動政務(wù)服務(wù)從“單向被動”向“雙向互動”持續(xù)轉(zhuǎn)變

二是浙江對標(biāo)世界銀行的評價體系，出臺了“10+N”優(yōu)化營商環(huán)境行動2.0方案的指標(biāo)體系、政策體系、工作體系和評價體系?！?0”是指營商環(huán)境便利化的主要指標(biāo)，按照企業(yè)全生命周期分為企業(yè)開辦、辦理建筑許可、用電報裝、用水報裝、用氣報裝、不動產(chǎn)登記、獲得信貸、納稅、跨境貿(mào)易、企業(yè)注銷?！癗”是指若干個無法很好量化的支撐性指標(biāo)，具體有惠企政策、執(zhí)行合同、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、辦理破產(chǎn)等，是一組動態(tài)開放的指標(biāo)。

每一個指標(biāo)，浙江都對應(yīng)一個行動方案、一個牽頭部門，對標(biāo)一個世界最前沿、最高水平。比如企業(yè)開辦，浙江實(shí)現(xiàn)企業(yè)從設(shè)立登記、公章刻制、銀行開戶、發(fā)票申領(lǐng)四個環(huán)節(jié)全流程全覆蓋，召集人行杭州支行等單位先后開展了四輪協(xié)調(diào)，現(xiàn)在在浙江普遍只需要2-3小時就可以辦理完畢。

三是浙江致力于打造公平公正、透明高效、互利共贏的法治化營商環(huán)境，將營商環(huán)境作為法治浙江建設(shè)的重要內(nèi)容。圍繞“法無授權(quán)不可為”“法定責(zé)任必須為”的要求，建立“雙隨機(jī)、一公開”制度，在保障執(zhí)法公平公正的同時，提升了監(jiān)管效能。

為響應(yīng)企業(yè)對產(chǎn)權(quán)保護(hù)的呼聲，浙江先后出臺了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的實(shí)施意見》和《關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)施意見》，強(qiáng)調(diào)從產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法、執(zhí)法、司法、守法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)著力，加快建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)長效機(jī)制。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)，解決企業(yè)發(fā)展的后顧之憂，打造公正透明的法治環(huán)境。

例如浙江義烏市，在投資項(xiàng)目審批服務(wù)方面，取消了施工合同備案，取消中標(biāo)價、竣工結(jié)算價信息和國有投資建設(shè)工程招標(biāo)控制價報送等事項(xiàng)。對各部門的辦事流程重新進(jìn)行了梳理，實(shí)現(xiàn)了“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式。打出“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾書+代辦制”系列“組合拳”，高效推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，從而實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目拿地即開工。在義烏，一般項(xiàng)目能在7天內(nèi)完成代辦，復(fù)雜一些的項(xiàng)目最多20多天。

例如浙江嘉善縣，立足長三角一體化，形成青田縣、嘉善縣、吳興區(qū)三地政務(wù)服務(wù)聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)長三角一體化政務(wù)服務(wù)“無差別”，全力打造長三角一體化企業(yè)服務(wù)專區(qū)，推行“一站式、集成式、保姆式”服務(wù)，為企業(yè)落戶嘉善縣開通“VIP”通道，牽頭推進(jìn)示范區(qū)政務(wù)服務(wù)“自助通辦”。

例如浙江嘉興市，為了配合長三角政務(wù)服務(wù)一體化發(fā)展的要求，嘉興南湖區(qū)與蘇州吳江區(qū)達(dá)成合作，率先實(shí)現(xiàn)跨省的兩區(qū)政務(wù)通辦，公布了首批政務(wù)通辦事項(xiàng)庫125項(xiàng)，還依托G60科創(chuàng)走廊“一網(wǎng)通辦”平臺，開通了“吳越通辦”服務(wù)專線，建立跨區(qū)域24小時政務(wù)服務(wù)區(qū)、互通互辦專窗。涉及注冊登記、醫(yī)療許可、文化許可等領(lǐng)域，成為全國首個跨省行政審批聯(lián)辦標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了蘇州事、嘉興辦。

像此類的案例很多很多，正如浙江省時任省長袁家軍在講話中所說，優(yōu)化營商環(huán)境是一場重塑政府和市場關(guān)系的政府自身革命，關(guān)鍵要有正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣。優(yōu)化營商環(huán)境是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力、推動政府職能轉(zhuǎn)變、打造區(qū)域競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵一招，具有牽一發(fā)動全身的重大意義。

反觀陜西，在跨區(qū)域政務(wù)通辦事項(xiàng)中，個別市僅實(shí)現(xiàn)了2-3個區(qū)之間的政務(wù)通辦，跨市間的政務(wù)通辦幾乎沒有，更別說跨省。陜西一位不愿透露姓名的干部向記者表示，陜西應(yīng)首先破解部門與部門之間的溝通障礙，如果單位與單位之間的溝通都要“跑斷腿”，做不到“最多跑一次”，如何能通力合作營造好陜西的營商環(huán)境？這位干部的說法記者也曾聽到一些干部抱怨過，的確，部門之間沒有良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，沒有強(qiáng)有力的落實(shí)能力、執(zhí)行能力，那么，營造好的營商環(huán)境僅是一句空話。陜西在營商環(huán)境的打造上，應(yīng)向浙江學(xué)習(xí)那種正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣，要以優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)為核心，以深化政府自身改革為重中之重，以政府有為帶動市場有效、企業(yè)有利、百姓受益。

左圖：“浙里辦”掌上辦事平臺服務(wù)便民

右圖：蘇州市吳江區(qū)政務(wù)服務(wù)中心長三角“一網(wǎng)通辦”服務(wù)窗口

國家稅務(wù)總局西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳

陜西應(yīng)有 從差距入手、向卓越看齊的內(nèi)斂和虔誠

“陜西的營商環(huán)境跟前多年相比好多了！”記者隨口問起，大多數(shù)人都是這樣的回答。這說明，陜西的營商環(huán)境一直朝著好的方向發(fā)展。

“好多了！”三個字集中體現(xiàn)了陜西近年來在營商環(huán)境方面所做的努力和取得的成績。

近年來，陜西也把優(yōu)化營商環(huán)境作為“追趕超越”中的一場自我革命。圍繞“市場化、法治化、國際化”要求，對標(biāo)世界銀行《全球營商環(huán)境報告》核心評價指標(biāo)，打造一流的營商環(huán)境，陜西的地區(qū)軟實(shí)力和綜合競爭力正在潛移默化地改變著。

從2018年被陜西確定為“營商環(huán)境提升年”開始，印發(fā)《陜西省優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計(jì)劃（2018—2020年）》，出臺《全面實(shí)施優(yōu)化提升營商環(huán)境“十大行動”》；到2019年的“營商環(huán)境深化年”，出臺《五大專項(xiàng)行動方案》，率先在全國謀劃《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，從立法角度保護(hù)市場主體、規(guī)范政府監(jiān)管行為；到今年印發(fā)《2020年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點(diǎn)》，陜西在兩年多的時間里，陸續(xù)出臺了一系列優(yōu)化提升營商環(huán)境的措施，直指營商環(huán)境的重點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)。

根據(jù)《中國城市營商環(huán)境報告》顯示，2018年，陜西營商環(huán)境綜合排名位居全國省區(qū)第11位，西安位居全國城市第10位。這充分說明，以西安為代表的陜西，營商環(huán)境在不斷向好改善。就拿西安來說，在優(yōu)化營商環(huán)境、打造一流營商環(huán)境上的努力和成績有目共睹，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)更是將提升優(yōu)化營商環(huán)境放在各項(xiàng)工作的重中之重。打造“西部最優(yōu)、全國一流”的營商環(huán)境城市，是西安提升營商環(huán)境的不懈目標(biāo)；大力構(gòu)建法治化、國際化、便利化，審批最少、流程最短、成本最低、誠信最優(yōu)、服務(wù)最好的營商環(huán)境，是西安提升營商環(huán)境、實(shí)現(xiàn)追趕超越發(fā)展的持續(xù)追求。同時，西安還在建設(shè)新型“智慧服務(wù)城市”方面不斷發(fā)力，通過搭建大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)全程網(wǎng)辦等舉措，讓企業(yè)、群眾辦事如同網(wǎng)購一樣便捷，打造“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”……

西安市以及陜西的努力，客商和市民看在眼里，體會在辦事的過程中。不管是大客商還是小百姓，都切實(shí)感受到了高效、便捷、積極、主動、親民的服務(wù)越來越近，“門難進(jìn)臉難看事難辦”的衙門作風(fēng)漸行漸遠(yuǎn)。

而2019年，西安的營商環(huán)境跌出全國前十，不得不令人遺憾。根據(jù)中央廣播電視總臺編撰的《中國城市營商環(huán)境報告》顯示，西安位居第14位，雖然跌出前十，但西安這幾年在優(yōu)化營商環(huán)境上下的功夫，一點(diǎn)也不比前十任何一個城市少。只能說明，西安乃至陜西需要提升和改進(jìn)的方面還有很多，例如基礎(chǔ)設(shè)施方面、公共服務(wù)方面、政務(wù)環(huán)境方面、人力資源方面、金融服務(wù)方面等，都有待提升。

所謂好的營商環(huán)境，就是要有高效透明的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、誠信守約的人文環(huán)境和綠水青山的生態(tài)環(huán)境。陜西要打造良好的營商環(huán)境，就得在這些方面努力，從差距入手，向卓越看齊，這也是陜西打造內(nèi)陸開放高地，譜寫新時代追趕超越新篇章的重要抓手。

從差距入手，就是要大力推進(jìn)“放管服”改革，建立權(quán)力清單和負(fù)面清單、持續(xù)簡政放權(quán)，以放為原則、不放為特例，打造高效透明的政務(wù)環(huán)境；就是要把法治作為一種基本思維方式和工作方式，能讓投資者看到穩(wěn)定的預(yù)期，讓他們放心投資興業(yè)；就是要講誠信、守約定，按照構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求行事；就是要建立風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和環(huán)境優(yōu)美的自然生態(tài)，深化創(chuàng)新改革，讓營商環(huán)境“優(yōu)”無止境。

向卓越看齊，就是要下大氣力解放思想，向江浙、川渝等兄弟省份學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)人家的創(chuàng)新思維，學(xué)習(xí)人家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)人家的辦事風(fēng)格。都說營商環(huán)境因地緣、人文環(huán)境的不同各有差異，但其善創(chuàng)新、強(qiáng)執(zhí)行、優(yōu)服務(wù)、穩(wěn)落實(shí)的本質(zhì)一樣，陜西只有摒棄官僚主義、形式主義、本本主義，轉(zhuǎn)變思想觀念，勇于擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新，正確認(rèn)識企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用，建立親清的政商關(guān)系，構(gòu)建清明的監(jiān)察體系，就能消除“差別待遇”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”“輕實(shí)質(zhì)、重程序”的尷尬印象，畢竟?fàn)I商環(huán)境是衡量一座城市和地區(qū)發(fā)展水平的風(fēng)向標(biāo)。

總之，優(yōu)化營商環(huán)境是一場刀刃向內(nèi)自我革命，陜西只有動一批人的“奶酪”，才能成就所有人的“舒心”。牢固樹立“一盤棋”思想，打破“一畝三分地”的局限，建立健全多層次橫向聯(lián)動機(jī)制，把該放的權(quán)徹底放出去，把該減的事項(xiàng)堅(jiān)決減下來，以政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”，畢竟，營商環(huán)境是全社會的事，是一切與企業(yè)、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的事。