延安時期陜甘寧邊區(qū)政府怎樣過緊日子

□ 王思林

發(fā)行救國公債，保衛(wèi)邊區(qū)經(jīng)濟 以粉碎日寇和國民黨的經(jīng)濟封鎖

為了保衛(wèi)邊區(qū)經(jīng)濟以粉碎日寇和國民黨的經(jīng)濟封鎖，陜甘寧邊區(qū)政府1941年發(fā)行“陜甘寧邊區(qū)政府建設救國公債”，原計劃發(fā)行額500萬元，由于邊區(qū)人民對政府熱烈擁護，踴躍認購，實際完成數(shù)為618萬元，此項債款當年發(fā)放經(jīng)濟建設投資500萬元，其余118萬元作經(jīng)費開支。公債發(fā)行和使用堅持自愿認購和建設為主原則，在農(nóng)業(yè)方面，主要用于修水利、設模范農(nóng)場、購棉種、開林場、低利貸款給移民和貧農(nóng)，改良農(nóng)具種子、改良畜種、訓練獸醫(yī)人員等；在工業(yè)方面，主要用于辦制造日用品的各種工廠，貸款給私人開礦的、辦工業(yè)的，以及生產(chǎn)合作等，使得各種用品逐漸不用向邊區(qū)外去買；在商業(yè)方面，主要用于發(fā)展消費合作社，幫助公私經(jīng)營的商店。此項公債1942年、1943年還本付息兩次，兩年中還本付息總數(shù)130余萬元，到1944年連同本年度應付利息500萬元，一次性全部償清。

以間接稅為主要稅源，小商販免稅減稅

當時，陜甘寧邊區(qū)政府的稅收有四種：貨物稅、營業(yè)稅（商業(yè)稅）、牲畜斗傭稅、鹽稅。陜甘寧邊區(qū)政府的稅收有幾個典型特點：一是以貨物稅占據(jù)最主要的地位。1941年貨物稅占全年稅收總額的74%，1942年占84%，商業(yè)稅1941年不過占全年稅收總額的19%，1942年不過13%，充分說明邊區(qū)稅收的主要來源，是間接稅，而非直接征收商人的所得稅；二是工業(yè)無稅，不論是私營的、公營的與公私合營的；三是政府獎勵的事業(yè)免稅，如植棉、紡織、紙張與工業(yè)原料完全免稅；四是商業(yè)多分等級收稅。為了使商業(yè)稅更加公平合理，由單純攤派走向以純收益為累進征收標準。如延安市的商戶，分為10等30級。在征收過程中，經(jīng)常照顧到小商販的利益，或者免稅，或者征以輕稅。這些事實充分說明邊區(qū)的稅收政策是顧及人民負擔能力與各階層的利益的原則的。

厲行勤儉節(jié)約，政府經(jīng)費壓縮一半

早在1937年8月，陜甘寧邊區(qū)政府的前身中央臨時政府駐西北辦事處就作出決定：政府辦公費實行最節(jié)儉的原則。

1943年《陜甘寧邊區(qū)簡政實施綱要》規(guī)定：不急之務不舉，不急之錢不用，且須在急務和急用上，力求合理經(jīng)濟；除保證給養(yǎng)外，其他經(jīng)費，概須厲行節(jié)省……

邊區(qū)財政廳從財政預算節(jié)約入手積極落實綱要內(nèi)容：一是6萬余人的布匹全部自織不買一匹布，全體穿土布，可節(jié)省1000萬元；二是確定印刷出版、兵工器材、通訊材料等計劃及政務軍務費用預算，以求節(jié)??；三是邊區(qū)本身子弟的中學學生衣服、伙食自備，政府供給筆墨課本。四是個人節(jié)約與公共節(jié)約并重。在個人節(jié)約方面，每個人根據(jù)自己的具體情況，訂出個人節(jié)約辦法，在公共節(jié)約方面，特別注意糧食、被服、建筑、用具等方面的節(jié)約。

據(jù)統(tǒng)計，1945年全邊區(qū)共節(jié)約20億元，足夠公家一年的生活費。用陜甘寧邊區(qū)政府主席林伯渠的話來說就是“邊區(qū)的財政是‘取之有道，用之得當’的。在數(shù)量上講，全世界沒有這樣窮這樣廉的政府，在內(nèi)容上講，全世界又沒有這樣有理有節(jié)的財政?！?/p>

三次精兵簡政，建設節(jié)約型政府

陜甘寧邊區(qū)政府系統(tǒng)的精兵簡政運動先后進行過三次。第一次精兵簡政活動自1941年12月開始到1942年4月結(jié)束，主要工作成績是裁減了一些駢枝機構(gòu)，縮減了數(shù)千名的工作人員。第二次精簡活動自1942年6月開始到1942年8月結(jié)束，這次精簡的重點是建立了“合署辦公、政務與事務分工、加強下級、提高縣政府職權(quán)”的一些工作制度。自1943年1月開始到1944年1月結(jié)束的第三次精簡活動，同前兩次精兵簡政活動只在政府系統(tǒng)中進行不同，第三次精兵簡政是在政府系統(tǒng)、黨中央系統(tǒng)、西北局系統(tǒng)和軍隊系統(tǒng)中全面進行。經(jīng)過1年的努力，基本達到了精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對官僚主義五個方面的目標。

總之，中國共產(chǎn)黨領導的陜甘寧邊區(qū)政府面對敵人的軍事摩擦和財政封鎖，在大的施政方針上認真地實行精兵簡政、厲行節(jié)約和一切其他節(jié)省民力、充裕民力的措施，同時從穿衣吃飯這些日常問題上，用現(xiàn)實的行動、具體的事實告訴人民，黨和政府是跟他們血肉相連、甘苦與共的，黨和政府不僅在敵人面前是人民利益的忠實保護者，而且在困難面前也是咬牙吃苦有計劃有辦法領導大家勝利渡過難關的模范。