摘要：在穩(wěn)增長過程中，促進(jìn)消費提質(zhì)擴(kuò)容無疑是重要抓手之一。2020年前三季度，內(nèi)蒙古消費品市場呈現(xiàn)加速恢復(fù)的態(tài)勢，面臨政策支撐力度加大、城鎮(zhèn)化處于上升期及新型消費模式不斷涌現(xiàn)等系列機(jī)遇，但也長期存在消費能力下降、消費供需矛盾突出、消費體制機(jī)制尚待完善等問題。建議內(nèi)蒙古在下一階段從提高消費者消費能力，激發(fā)消費者消費意愿與優(yōu)化商品和服務(wù)消費供給，培育壯大消費新增長點這兩方面入手，促進(jìn)消費提質(zhì)擴(kuò)容，激發(fā)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長新活力。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古;消費;形式分析;三季度

2020年7月30日召開的中共中央政治局會議在部署做好下半年經(jīng)濟(jì)工作時提出，要持續(xù)擴(kuò)大國內(nèi)需求，克服疫情影響，擴(kuò)大最終消費，為居民消費升級創(chuàng)造條件。內(nèi)蒙古做好“六穩(wěn)”工作，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長新活力，必須著力促進(jìn)消費提質(zhì)擴(kuò)容。

一、看消費之“形”

從全國情況來看，根據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，8月份，社會消費品零售總額33571億元，同比增長0.5%，為今年以來首次正增長。此外，1-8月全國社會消費品零售總額238029億元，同比均下降8.6%，降幅比1-7月收窄1.3個百分點，顯示出消費品市場加速恢復(fù)的態(tài)勢。

從全區(qū)的情況來看，1-8月，全區(qū)社會消費品零售總額同比下降11.2%。按經(jīng)營單位所在地分，全區(qū)城鎮(zhèn)消費品零售額同比下降11.4%，鄉(xiāng)村消費品零售額下降9.7%。按消費類型分，全區(qū)商品零售同比下降8.0%，餐飲收入下降29.8%。從消費品市場運行的整體情況來看，降幅進(jìn)一步收窄，整體呈現(xiàn)逐漸“回暖”態(tài)勢，但恢復(fù)較為緩慢?？梢耘袛啵瑑?nèi)蒙古全年社會消費品零售總額實現(xiàn)正增長存在一定難度，促消費穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)仍然很重。

從盟市的情況看，傳統(tǒng)與新興消費反差明顯。一是傳統(tǒng)消費復(fù)蘇還不夠強(qiáng)勁。傳統(tǒng)消費市場仍未恢復(fù)到常年水平，特別是旅游業(yè)和住宿業(yè)依然低迷，消費者線下消費熱情仍有待提高。以呼和浩特市為例，在全市限額以上零售行業(yè)中，占比六成以卜的汽車類、石油類和服裝類零售額分別同比下降23.4%、28.9%和18.2%。二是新興消費發(fā)展加快。2020年上半年，興安盟信息、快遞、網(wǎng)上交易等新業(yè)態(tài)保持較快增長，移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量增長40%，快遞業(yè)務(wù)量、業(yè)務(wù)收入分另增長37.5%和31.35%，線上商品交易額達(dá)14.3億元，同比增長35%。

二、看消費之“勢”

（一）面臨的機(jī)遇

1.政策支撐力度加大

2020年以來，國家加大對促進(jìn)消費工作的重視程度，由過去從需求側(cè)發(fā)力、通過財政補(bǔ)貼等方式激發(fā)消費潛力轉(zhuǎn)變?yōu)閺墓┙o側(cè)發(fā)力，圍繞促進(jìn)消費體制機(jī)制、激發(fā)新消費需求、改善消費環(huán)境等方面推動消費提質(zhì)擴(kuò)容。2020年政府工作報告明確指出，要激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。2020年3月13日，國家發(fā)改委等23個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)消費擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實施意見》中強(qiáng)調(diào)，要著力從市場供給、消費升級、消費網(wǎng)絡(luò)、消費生態(tài)、消費能力、消費環(huán)境等六個方面促進(jìn)消費擴(kuò)容提質(zhì)。2020年9月21日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)丁以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展的意見》指出，要以新業(yè)態(tài)新模式為引領(lǐng)，加快推動新型消費擴(kuò)容提質(zhì)，努力實現(xiàn)新型消費加快發(fā)展，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

2.城鎮(zhèn)化仍處上升期

城鎮(zhèn)化具有促進(jìn)消費的積極效應(yīng)，城鎮(zhèn)化率的提高會增加城鄉(xiāng)居民收入，并促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級。內(nèi)蒙古仍處在城鎮(zhèn)化的快速進(jìn)程當(dāng)中，2019年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.4%，如果以發(fā)達(dá)國家的80%城市化率作為參照，內(nèi)蒙古的城鎮(zhèn)化水平還要提高16.6個百分點，城鎮(zhèn)化提升空間較大。2019年內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2.67：1，城鄉(xiāng)居民人均生活消費支出比1.8：1，農(nóng)村消費發(fā)展?jié)摿τ写M(jìn)一步激發(fā)?！笆奈濉逼陂g內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化率的平穩(wěn)增長必然會帶動消費結(jié)構(gòu)的升級，培育新的消費增長點。

3.新型消費模式不斷涌現(xiàn)

今年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，住宿、餐飲、旅游等線下消費受到較大影響，而網(wǎng)絡(luò)購物、移動支付、線上線下融合等新型消費迅速發(fā)展，推動了國內(nèi)消費的穩(wěn)步恢復(fù)，保障了居民的需求?！罢?jīng)濟(jì)”、健康消費等消費熱點凸顯，線上與線下消費加速融合，5G、人工智能等技術(shù)不斷進(jìn)步，將進(jìn)一步推動消費領(lǐng)域業(yè)態(tài)和服務(wù)的創(chuàng)新，為擴(kuò)大消費提供新動能。

（二）存在的問題

內(nèi)蒙古消費領(lǐng)域發(fā)展存在“痛點”“堵點”制約了消費對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。一是消費能力下降。受疫情影響，作為消費主體的城鎮(zhèn)居民增收步伐趨緩，中低收入群體收入下降，用工需求減少導(dǎo)致待業(yè)失業(yè)人員增多，不利于居民收入增加，將進(jìn)一步凸顯內(nèi)蒙古低收入、高物價的問題，限制內(nèi)蒙占居民消費能力提升。上半年，全區(qū)居民人均生活消費支出下滑12.8個百分點，其中城鎮(zhèn)常住居民人均生活消費支出下滑14.2個百分點，農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均生活消費支出下滑9.5個百分點。二是消費供需矛盾仍顯突出。內(nèi)蒙古旅游、文化、養(yǎng)老、健康和體育等滿足居民服務(wù)型消費產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然較低，夜間經(jīng)濟(jì)、在線娛樂、線上零售等新型商業(yè)和消費模式活力不足，不能有效滿足城鄉(xiāng)居民多層次多樣化的消費需求，對消費潛能釋放形成較強(qiáng)制約。三是消費體制機(jī)制尚待完善。目前，內(nèi)蒙古質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)仍然滯后于消費提質(zhì)擴(kuò)容需要，信用體系建設(shè)未能有效營造良好的市場環(huán)境，消費政策體系尚難以有效支撐居民消費能力的提升和預(yù)期的改善。

三、對策建議

消費是最終需求，是經(jīng)濟(jì)增長的持久動力。在不斷鞏固拓展疫情防控成效，加快全面恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序的形勢下，內(nèi)蒙古應(yīng)積極順應(yīng)居民消費升級趨勢，認(rèn)真貫徹落實中央堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的要求，從需求側(cè)和供給側(cè)兩端發(fā)力，增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步促進(jìn)消費提質(zhì)升級，激發(fā)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長新活力。

（一）提高消費者消費能力，激發(fā)消費者消費意愿

一是要進(jìn)一步縮小收入差距，有效防止脫貧戶返貧和邊緣戶掉隊，把全面脫貧作為促進(jìn)消費提質(zhì)升級的突破口。二是夯實居民增收基礎(chǔ)，支持多渠道靈活就業(yè)，強(qiáng)化新模式新業(yè)態(tài)就業(yè)吸納力、出臺適應(yīng)新就業(yè)特點的用工和社保制度等手段實現(xiàn)更高的就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)重點群體增收激發(fā)消費潛力，讓居民有能力消費。三是加大民生投入，加快公共服務(wù)行業(yè)發(fā)展，建立完備的醫(yī)療和養(yǎng)老保險等社會保障制度，多渠道增加住房供給，降低居民醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等生活成本，讓居民敢于消費，解決消費的“后顧之憂”。四是優(yōu)化消費環(huán)境，聚焦重點消費品和旅游、家政、養(yǎng)老、健康等服務(wù)消費，加強(qiáng)消費市場監(jiān)管，建立健全消費領(lǐng)城信用體系，完善消費領(lǐng)域信用信息共事機(jī)制，暢通消費者維權(quán)渠道，讓居民放心消費。五是推動城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，以新型城鎮(zhèn)化帶動消費需求。促進(jìn)人口分布與生產(chǎn)力布局相匹配，構(gòu)建多中心帶動、多層級聯(lián)動、多節(jié)點互動的新型城鎮(zhèn)化格局。持續(xù)推動呼包鄂榆城市群建設(shè)，提升公共服務(wù)共建共享和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，培育形成若干區(qū)域消費中心。積極引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)人口向城市轉(zhuǎn)移，著力完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)城市管理向網(wǎng)格化、智能化、人性化方向發(fā)展。

（二）優(yōu)化商品和服務(wù)消費供給，培育壯大消費新增長點

一是抓好三個方向，增加消費供給。要提升城市消費，促進(jìn)社區(qū)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快社區(qū)便民商圈建設(shè)，推動商業(yè)步行街改造提升，打造形成一站式綜合性消費平臺。要擴(kuò)大農(nóng)村消費，提升電商進(jìn)農(nóng)村，健全縣鄉(xiāng)村三級物流共同配送體系，加強(qiáng)農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。要發(fā)展服務(wù)消費，在適應(yīng)疫情防控常態(tài)化前提下，有序推動餐飲、家政服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展和品質(zhì)提升，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和各類消費業(yè)態(tài)深度融合。

二是全面提升內(nèi)蒙古商品和服務(wù)競爭力。引導(dǎo)內(nèi)蒙古企業(yè)加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，加快內(nèi)蒙古品牌建設(shè)，提高品牌知名度和影響力。開展新業(yè)態(tài)、新消費以及服務(wù)消費質(zhì)量監(jiān)測專項行動，推動健康、教育、體育、金融、電商等領(lǐng)域服務(wù)認(rèn)證。推進(jìn)文旅休閑消費提質(zhì)升級，構(gòu)建文旅多產(chǎn)業(yè)多領(lǐng)域融合互通的休閑消費體系，加快推進(jìn)全域旅游示范區(qū)建設(shè)，加快旅游與文化、體育、醫(yī)療、金融、科技等新業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新。

二是加快完善消費基礎(chǔ)設(shè)施和消費支撐體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，推動電商物流節(jié)點與運輸網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌布局、融合發(fā)展。加快冷鏈物流發(fā)展，補(bǔ)齊內(nèi)蒙古農(nóng)牧產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施短板。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代消費模式新要求，加大5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)先覆蓋核心商圈、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重要交通樞紐等。

四是進(jìn)一步培育壯大消費新業(yè)態(tài)新模式。為新型消費創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，有序發(fā)展在線教育、在線醫(yī)療服務(wù)、智慧旅游等消費新業(yè)態(tài)。進(jìn)一步支持依托互聯(lián)網(wǎng)的外賣配送、網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)發(fā)展。創(chuàng)新無接觸式消費模式，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。推動線上線下融合消費雙向提速，支持互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)向線下延伸拓展，推動線上線下消費高效融合。引導(dǎo)內(nèi)蒙古實體企業(yè)更多開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵實體商業(yè)加快直播電子商務(wù)、社交營銷等新模式的運用和發(fā)展，推動內(nèi)蒙古農(nóng)牧產(chǎn)品開啟“生鮮電子商務(wù)+冷鏈宅配”等服務(wù)新模式，促進(jìn)品牌消費、品質(zhì)消費。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心）

責(zé)任編輯：張莉莉