內(nèi)蒙古宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心

摘要：今年以來(lái)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)延續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，既有“穩(wěn)”的一面，更有“進(jìn)”的積極表現(xiàn)。但疫情沖擊的影響與長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題交織疊加，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主要領(lǐng)域復(fù)蘇乏力，企業(yè)經(jīng)營(yíng)仍顯艱難，就業(yè)民生保障壓力不減。后期，隨著“促穩(wěn)”“強(qiáng)?！薄扒筮M(jìn)”等系列政策的落地顯效，全年全區(qū)經(jīng)濟(jì)有望轉(zhuǎn)正。需圍繞“六穩(wěn)”“六?！保煤谩罢叽翱谄凇?，推進(jìn)重大項(xiàng)目、重大舉措落地顯效，助推經(jīng)濟(jì)回歸正常軌道，全面完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)硬任務(wù)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)形勢(shì);復(fù)蘇;轉(zhuǎn)正

一、2020年前三季度內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征

今年以來(lái)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極因素逐步增多，延續(xù)持續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，總體“緩中有穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)”。前三季度，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值同比下降1.9%，降幅較一季度收窄3.9個(gè)百分點(diǎn)，二次產(chǎn)業(yè)同比分別增長(zhǎng)0.2%、-0.9%和-3.0%，增速較一季度分別加快12.3、2.7和3.8個(gè)白分點(diǎn)。

（一）“緩”是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐偏緩，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)距年度目標(biāo)存在差距

前三季度，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增速低于全國(guó)平均水平2.6個(gè)百分點(diǎn)。1-8月，從工業(yè)看，除廣西（-2%）和內(nèi)蒙古外，其他西部省區(qū)工業(yè)增速均已恢復(fù)正增長(zhǎng);從投資看，西部其他省區(qū)增速均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，內(nèi)蒙古投資同比下降12%;此外，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速低于全國(guó)平均水平2.6個(gè)百分點(diǎn)，一般公共預(yù)算收入總量?jī)H完成年初預(yù)算的63%。

（二）“穩(wěn)”是產(chǎn)業(yè)支撐力逐步恢復(fù)，就業(yè)民生基本穩(wěn)定

產(chǎn)業(yè)支撐力逐步恢復(fù)。前三季度，工業(yè)六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“四增一平一降”，裝備制造、冶金建材、高新技術(shù)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)40.8%、9.8%和8.9%。1-8月，規(guī)上服務(wù)業(yè)倉(cāng)業(yè)營(yíng)業(yè)收入降幅環(huán)比收窄1.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，郵政業(yè)務(wù)總量、快遞業(yè)務(wù)收入、專業(yè)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入均呈現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。

就業(yè)民生保障穩(wěn)定。截至8月底，城鎮(zhèn)新增就業(yè)完成年度任務(wù)74.3%、國(guó)家年度計(jì)劃82.6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于年度目標(biāo)。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)較去年末增長(zhǎng)10.6萬(wàn)人;參加工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)分別完成年度任務(wù)的100.1%和101.4%。收入增長(zhǎng)遠(yuǎn)快于經(jīng)濟(jì)增速，前二季度，全體居民人均可支配收入增速較上年同期提高1.6個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民人均收入較上年同期縮小0.16。

（三）“進(jìn)”是經(jīng)濟(jì)活躍度持續(xù)改善，新動(dòng)能不斷積聚

市場(chǎng)活力逐步改善。前二季度，工業(yè)用電量連續(xù)6個(gè)月上升，貨運(yùn)最、貨物周轉(zhuǎn)量降幅較上半年分別收窄4.3和2.7個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)銷銜接逐步改善，1-8月，黑色、有色行業(yè)產(chǎn)銷率分別同比提高5.6和5.1個(gè)百分點(diǎn)。

創(chuàng)新動(dòng)能不斷釋放。新產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)加快，前二季度，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代煤化工、非煤產(chǎn)業(yè)增加值增速分別高丁規(guī)模以上工業(yè)6.9、5.2和7個(gè)百分點(diǎn)。新產(chǎn)品增長(zhǎng)良好，單晶硅、光纜、智能電視、稀上磁性材料產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)79.7%、28%、6.8%和2.3%?！靶禄ā比驿侀_(kāi)，截至8月，累計(jì)建成5G基站8412個(gè)，呼和浩特市成為全區(qū)首個(gè)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋城市。

二、當(dāng)前內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題及成因

（一）優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇乏力，支撐力尚顯不足

一是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐力減弱。煤炭產(chǎn)能釋放節(jié)奏較慢，前三季度，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)同比下降12%。醫(yī)藥制造、黑色金屬礦冶煉及壓延加工業(yè)雖恢復(fù)較快，但不足以彌補(bǔ)煤炭行業(yè)下滑對(duì)工業(yè)的影響。二是重點(diǎn)地區(qū)貢獻(xiàn)不足。鄂爾多斯市工業(yè)持續(xù)10%左有的負(fù)增長(zhǎng)，對(duì)全區(qū)工業(yè)增長(zhǎng)的支撐力大幅走弱。1-8月，鄂爾多斯市煤炭、化工行業(yè)增加值同比分別下降15.7%和5.7%。三是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不穩(wěn)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)形成制約。國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“堵點(diǎn)”“斷點(diǎn)”明顯，對(duì)處于產(chǎn)業(yè)鏈中上游的內(nèi)蒙古相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)較大沖擊。如，包鋼鋼材出口同比下降27.89%，科邁化工出口訂單同比減少80%以上。四是服務(wù)業(yè)恢復(fù)動(dòng)力尚顯不足。1-8月，44.3%的規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)仍處于虧損狀態(tài)，占比較大的批發(fā)零售、餐飲住宿、旅游、交通運(yùn)輸復(fù)蘇乏力，是拖累服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的主因。

（二）投資降幅仍較大，增長(zhǎng)后勁凸顯乏力

一是豐要投資領(lǐng)域增勢(shì)乏力。工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施投資下滑明顯，生產(chǎn)性項(xiàng)目和生產(chǎn)配套型投資乏力。1-8月，制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施投資同比分別下降27.9%和13%。二是投資接續(xù)出現(xiàn)“空檔期”。重大項(xiàng)目續(xù)建多、新建少，投資強(qiáng)度下降。1-8月，全區(qū)新開(kāi)工項(xiàng)目個(gè)數(shù)同比下降43.9%。且重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展緩慢，2020年計(jì)劃新建重大項(xiàng)目中，處于前期階段項(xiàng)目占未開(kāi)工項(xiàng)同總數(shù)的91.3%。三是政府類和社會(huì)類投資雙降。地方可用于補(bǔ)短板投資的財(cái)力有限，政府投資項(xiàng)目規(guī)模下降。上半年政府投資類項(xiàng)目年度投資計(jì)劃完成率僅為19.2%。此外，企業(yè)投資意愿仍顯低迷。前三季度，民間投資同比下降5.6%。四是招商引資難度加大。部分區(qū)外氽業(yè)取消對(duì)外投資計(jì)劃，引資重點(diǎn)面向地區(qū)疫情管控措施較為嚴(yán)格，對(duì)招商引資形成影響。同時(shí)，延鏈、補(bǔ)鏈項(xiàng)目技術(shù)含量較高，產(chǎn)業(yè)配套不足致承接難度加大。

（三）居民消費(fèi)能力大幅削弱，消費(fèi)回穩(wěn)尚顯艱難

一是疫情大幅削弱居民消費(fèi)能力。前三季度，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速低于上年同期5.8個(gè)百分點(diǎn)。其負(fù)面影響已從壓縮改善型消費(fèi)，傳導(dǎo)至收縮基礎(chǔ)型消費(fèi)。二是消費(fèi)意愿尚顯不足。疫情對(duì)就業(yè)、收入和家庭財(cái)富積累產(chǎn)生明顯沖擊，加上支出有增無(wú)減，消費(fèi)意愿明顯下降。上半年，全區(qū)城鄉(xiāng)居民人均生活消費(fèi)支出分別大幅下滑14.2%和9.5%。三是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐明顯放緩。疫情大幅壓縮了升級(jí)類消費(fèi)，其中，占比較大的汽車類、石油類消費(fèi)低迷，成為消費(fèi)下滑的主因。由于新型消費(fèi)業(yè)態(tài)尚處起步培育階段，且線上消費(fèi)擴(kuò)容也加速了消費(fèi)外流，對(duì)提振本地消費(fèi)形成制約。四是消費(fèi)政策的帶動(dòng)力尚待激發(fā)。政策體系尚難有效支撐居民消費(fèi)能力的提升和預(yù)期的改善。如受發(fā)放模式、覆蓋范圍等因素限制，內(nèi)蒙古消費(fèi)券帶動(dòng)力有限。如，呼和浩特市消費(fèi)券的綜合杠桿為1：8.39，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)城市1：20的水平。

（四）就業(yè)壓力不減，民生改善較為艱難

一是就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。擴(kuò)增量壓力加大，重點(diǎn)就業(yè)人群就業(yè)指標(biāo)同比均有所下降。保存量難度不減，上半年，全區(qū)各類企業(yè)、個(gè)體工商戶及靈活就業(yè)的存量較上年底減少20多萬(wàn)人。二是民生保障壓力倍增。財(cái)政收支矛盾加劇，對(duì)基層運(yùn)轉(zhuǎn)和基本民生保障形成直接影響。全區(qū)仍有個(gè)別旗縣尚未發(fā)放當(dāng)月低保金和價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。三是社保待遇發(fā)放和擴(kuò)面壓力較大。企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。1-8月，全區(qū)氽業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入同比下降9%。且未參保人員流動(dòng)性強(qiáng)、收入不穩(wěn)定，參保擴(kuò)面難度加大。

（五）企業(yè)經(jīng)營(yíng)仍未脫困，惠企援企力度有待加強(qiáng)

一是復(fù)產(chǎn)不達(dá)產(chǎn)問(wèn)題突出。市場(chǎng)需求萎縮是導(dǎo)致企業(yè)“不達(dá)產(chǎn)”的豐要因素，加之上游原材料供不上、下游配套跟不上等因素制約，部分企業(yè)甚至陷入開(kāi)工后被迫停工的窘境。二是“經(jīng)營(yíng)不增收”降低生產(chǎn)積極性。受主要工業(yè)品價(jià)格持續(xù)低位、企業(yè)生產(chǎn)成本上升等因素影響，企業(yè)利潤(rùn)空間進(jìn)一步壓縮。1-8月，全區(qū)規(guī)模以上業(yè)企業(yè)每百元營(yíng)業(yè)收入成本較上年同期增加1.2元，營(yíng)業(yè)收入下降3.1%。三是要素供給不足加大企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。當(dāng)前，資金不足仍是最大瓶頸，全區(qū)736戶工業(yè)企業(yè)提出流動(dòng)資金需求378億元。此外，部分盟市電力缺口突出。烏蘭察布市鐵合金、大數(shù)據(jù)、石墨碳素等行業(yè)約100萬(wàn)千伏安用電容量需接人。四是企業(yè)政策獲得感不高。部分領(lǐng)域政策“滴灌效應(yīng)”有待加強(qiáng)，減稅降費(fèi)政策有待進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)，保市場(chǎng)主體的各項(xiàng)政策急需針對(duì)性延續(xù)和拓展。

（六）外貿(mào)外資壓力不減，開(kāi)放帶動(dòng)力大幅下降

一是對(duì)外貿(mào)易的不確定性加大。疫情下，內(nèi)蒙古大部分口岸處于“封關(guān)”或“半封關(guān)”狀態(tài)，且受國(guó)外企業(yè)取消訂單、出口渠道受阻等因素影響，貿(mào)易規(guī)模下降。1-8月，全區(qū)進(jìn)出口總額下降10%。蒙古國(guó)7次延長(zhǎng)疫情防控戒備期限，導(dǎo)致1-8月甘其毛都口岸煤炭進(jìn)口大幅減少43.7%。二是利用外資水平持續(xù)走低。1-8月，全區(qū)實(shí)際使用外資同比下降16.4%，新增境外投資企業(yè)同比減少11家。同時(shí)，疫情對(duì)內(nèi)蒙古資本融入國(guó)際循環(huán)形成影響，跨境投融資進(jìn)入“低潮期”，企業(yè)“走出去”步伐放緩。

三、內(nèi)蒙古全年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)研判

（一）發(fā)展環(huán)境分析

國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻程度前所未有。隨著美歐“帶疫”重啟經(jīng)濟(jì)，部分國(guó)家和地區(qū)的疫情出現(xiàn)反彈，秋冬季是否二次爆發(fā)存在較大不確定性。如果疫情反復(fù)，全球經(jīng)濟(jì)可能再度下行，GDP增速將進(jìn)一步降至-7.6%，國(guó)際貿(mào)易和投資繼續(xù)萎縮，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈動(dòng)蕩加劇，全球經(jīng)濟(jì)陷入自大蕭條以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，對(duì)內(nèi)蒙古企業(yè)生產(chǎn)和對(duì)外貿(mào)易形成較強(qiáng)拖累。

全國(guó)經(jīng)濟(jì)延續(xù)恢復(fù)態(tài)勢(shì)。面對(duì)疫情沖擊，我國(guó)加大政策對(duì)沖力度，著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本面，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面回升，前三季度，經(jīng)濟(jì)增速由降轉(zhuǎn)升，工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資累計(jì)增速和消費(fèi)當(dāng)季增速均實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正，總體延續(xù)加快復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。四季度，隨著各類政策措施的推動(dòng)，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面沖擊將持續(xù)緩解，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將好于前三季度，對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)將形成較強(qiáng)的需求拉動(dòng)。

（二）經(jīng)濟(jì)走勢(shì)研判

下階段，國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平等戰(zhàn)略加快實(shí)施，對(duì)內(nèi)蒙古深度融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系將提供重大機(jī)遇。同時(shí)，隨著國(guó)家及自治區(qū)系列政策的落地顯效，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)能有望逐步增強(qiáng)，預(yù)計(jì)前三季度全區(qū)經(jīng)濟(jì)降幅將繼續(xù)收窄，全年經(jīng)濟(jì)有望轉(zhuǎn)正。

政策面，“穩(wěn)增長(zhǎng)+促改革”兩大政策主線，為全區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、增強(qiáng)體制動(dòng)力釋放政策紅利

全年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)取決于疫情和政策節(jié)奏。宏觀政策焦點(diǎn)從平抑經(jīng)濟(jì)總量短期波動(dòng)轉(zhuǎn)向熨平長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，為內(nèi)蒙古穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)留足空間。短期，3.75萬(wàn)億地方專項(xiàng)債、1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債、新增1萬(wàn)億元財(cái)政赤字規(guī)模等政策落地，為內(nèi)蒙古加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力保就業(yè)惠民生形成重要支撐。金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度加碼、減稅降費(fèi)效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，為內(nèi)蒙古企業(yè)減負(fù)增效形成利好。長(zhǎng)期，資本市場(chǎng)改革、國(guó)企改革等系列舉措逐步推進(jìn)，聚焦“雙循環(huán)”展開(kāi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大內(nèi)需、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平等改革為我區(qū)化解體制機(jī)制矛盾形成重要推力。

市場(chǎng)面，經(jīng)濟(jì)先行指標(biāo)逐步改善，預(yù)示經(jīng)濟(jì)將延續(xù)復(fù)蘇改善態(tài)勢(shì)

全國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)、非制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)、綜合PMI產(chǎn)出指數(shù)均連續(xù)6個(gè)月保持在臨界點(diǎn)以上，表明全國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣度持續(xù)改善。受此帶動(dòng)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)先行指標(biāo)持續(xù)恢復(fù)，預(yù)示后期經(jīng)濟(jì)將延續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。前三季度，全區(qū)全社會(huì)用電量增速高于全國(guó)平均水平4.9個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)對(duì)三季度經(jīng)營(yíng)狀況預(yù)期指數(shù)重回景氣區(qū)間，物流業(yè)景氣指數(shù)環(huán)比持續(xù)回升。

供給面，市場(chǎng)需求改善、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈趨于穩(wěn)定對(duì)主要工業(yè)行業(yè)回穩(wěn)形成支撐，工業(yè)經(jīng)濟(jì)將逐步回歸常態(tài)

隨著下游市場(chǎng)需求回穩(wěn)，內(nèi)蒙古主要產(chǎn)業(yè)鏈景氣度有望逐步改善，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)提供支撐。煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，四季度進(jìn)入冬季用煤高峰，加之進(jìn)口煤總量即將達(dá)到當(dāng)年峰值，全區(qū)煤炭行業(yè)有望量?jī)r(jià)齊升、逐步改善。鋼鐵產(chǎn)業(yè)看，房地產(chǎn)上下游行業(yè)、基建投資相關(guān)行業(yè)的修復(fù)速度進(jìn)一步加快，對(duì)內(nèi)蒙古鋼鐵行業(yè)將形成較強(qiáng)的需求拉動(dòng)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)看，海外疫情蔓延對(duì)醫(yī)藥需求持續(xù)增加，相關(guān)企業(yè)盈利能力有望繼續(xù)改善。且高技術(shù)制造業(yè)將迎來(lái)“進(jìn)口替代”機(jī)遇，對(duì)內(nèi)蒙古相關(guān)行業(yè)形成利好。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)看，疫情對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)形成較強(qiáng)的加速和催化作用，“云產(chǎn)業(yè)”“云經(jīng)濟(jì)”等新業(yè)態(tài)新模式加快擴(kuò)容，數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力加快釋放。

需求面，投資、消費(fèi)在分化中弱勢(shì)回穩(wěn)，回歸正常水平仍需再度加碼

下階段，供需循環(huán)的堵點(diǎn)集中在總需求疫弱上，提振內(nèi)需是重中之重。投資后勁仍顯乏力。四季度，制造業(yè)投資有望逐步改善，“兩新一重”投資有望繼續(xù)發(fā)力，房地產(chǎn)投資有反彈基礎(chǔ)。但受制于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不暢、產(chǎn)能未充分釋放等因素制約，企業(yè)投資意愿偏弱，投資后勁仍待增強(qiáng)。消費(fèi)進(jìn)入溫和“回補(bǔ)期”。隨著促消費(fèi)政策逐步落地、消費(fèi)環(huán)境漸趨改善，居民消費(fèi)將延續(xù)自發(fā)性修復(fù)，但由于疫情對(duì)就業(yè)、收入的沖擊仍在持續(xù)，將影響半年乃至一年的消費(fèi)能力，消費(fèi)回補(bǔ)速度將逐步放緩。其中，必需品消費(fèi)將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，汽車消費(fèi)有望呈現(xiàn)階段性回暖，文旅休閑消費(fèi)有望逐步回補(bǔ)。

區(qū)域面，區(qū)域合作縱向、橫向拓展，協(xié)調(diào)發(fā)展新動(dòng)能逐步釋放

隨著設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、機(jī)制構(gòu)建等多方面舉措落地，區(qū)域經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能逐步釋放。一是呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)性步伐。呼涼高速公路、伊利現(xiàn)代智慧健康谷等重大項(xiàng)目的加快推進(jìn)，成為經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。蒙西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，裝備制造、稀土等領(lǐng)域新動(dòng)能不斷積聚釋放。二是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展加快貫徹落實(shí)。生態(tài)環(huán)境綜合治理，黃河“幾”字彎都市圈協(xié)同協(xié)作等領(lǐng)域集聚發(fā)力，隨著生態(tài)補(bǔ)水、沙漠治理、文化旅游等重點(diǎn)項(xiàng)目的加快實(shí)施，增長(zhǎng)點(diǎn)將進(jìn)一步激發(fā)。三是東部盟市后發(fā)潛能加快釋放。上半年，東部盟市經(jīng)濟(jì)恢復(fù)速度相對(duì)較快，經(jīng)濟(jì)增速高于全區(qū)平均水平0.9個(gè)百分點(diǎn)。后期，隨著有色金屬延鏈補(bǔ)鏈、綠色煤電鋁等領(lǐng)域項(xiàng)目的推進(jìn)，東部盟市經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)步伐有望加快。

四、對(duì)策建議

（一）繼續(xù)做好穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)工作

一是支持企業(yè)穩(wěn)定崗位。落實(shí)落細(xì)已出臺(tái)的一系列推動(dòng)氽業(yè)復(fù)產(chǎn)達(dá)效、援企紓困、擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)崗補(bǔ)貼等援企政策措施，做好企業(yè)運(yùn)行相關(guān)的水電氣暖、交通、物流等保障工作。二是抓好重點(diǎn)群體就業(yè)。實(shí)施好大學(xué)生就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，全面落實(shí)崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼等各項(xiàng)扶持政策。積極推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)兜底作用。三是強(qiáng)化就業(yè)供需服務(wù)。通過(guò)推廣使用就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、精準(zhǔn)組織開(kāi)展定向訂單培訓(xùn)等，促進(jìn)就業(yè)者與招納單位實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配。四是積極拓展就業(yè)空間。實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力提升行動(dòng)。支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，合理設(shè)定無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所攤販管理模式，預(yù)留自由市場(chǎng)、攤點(diǎn)群等經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。

（二）全力保主體、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈

一是多舉措助力企業(yè)紓困發(fā)展。延期執(zhí)行前期出臺(tái)減稅降費(fèi)政策，落實(shí)自治區(qū)緩解服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶房租壓力實(shí)施方案，完善蒙西地區(qū)降低“煤改電”用電價(jià)格的扶持政策，落實(shí)中小微企業(yè)臨時(shí)性延期還本付息、財(cái)政貼息專項(xiàng)再貸款等金融支持政策。二是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)好《自治區(qū)關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支撐民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的若干措施》和《自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》。積極推進(jìn)投資審批事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，做到“一窗受理、并行辦理”“一次不跑、全程辦好”。加大監(jiān)督力度，解決招商引資承諾不兌現(xiàn)、拖欠企業(yè)工程款等問(wèn)題。三是充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)活力。支持企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體，支持企業(yè)承擔(dān)或參與重大專項(xiàng)、重大科技攻關(guān)等研發(fā)，爭(zhēng)取在稀上、石墨烯、氫能、大規(guī)模儲(chǔ)能、碳捕集封存等領(lǐng)域率先突破。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈提升方向，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新基地、公共研發(fā)平臺(tái)、孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新平臺(tái)體系。四是著力穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。整合做強(qiáng)能源、化工、冶金、建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，保障基礎(chǔ)原材料的穩(wěn)定供給。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化提升改造行動(dòng)，加快先進(jìn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸耦合，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。建立龍頭企業(yè)與供應(yīng)鏈企業(yè)的信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)上下游供需有效對(duì)接。

（三）全力穩(wěn)投資、擴(kuò)消費(fèi)

一是著力擴(kuò)大有效投資。圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，加大老舊小區(qū)改造、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)等民生投入。加大工程機(jī)械、裝備制造等制造業(yè)技術(shù)改造、制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展支持力度，增加對(duì)新型污染治理、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)投入。謀劃推動(dòng)物流樞紐鐵路專用線、多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)配套短板。聚焦項(xiàng)目資金保障，嚴(yán)控非必需、非重點(diǎn)、非剛性和新增財(cái)政支出，做好相關(guān)專項(xiàng)債發(fā)行工作。圍繞鄉(xiāng)村振興、生態(tài)建設(shè)、智能制造等戰(zhàn)略機(jī)遇，做足前期工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持。二是著力推動(dòng)消費(fèi)回穩(wěn)擴(kuò)容。加快內(nèi)蒙古品牌建設(shè)，推動(dòng)健康、教育、體育等領(lǐng)域服務(wù)認(rèn)證，全面提升商品和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)全域旅游示范區(qū)建設(shè)，加快旅游與文化、體育、健康等新業(yè)態(tài)融合。加快完善消費(fèi)支撐體系，打造若干區(qū)域消費(fèi)中心，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)。加快發(fā)展線上線下融合、跨境電商、體驗(yàn)式消費(fèi)、共享經(jīng)濟(jì)等新型消費(fèi)模式。

（四）全力穩(wěn)定糧食安全、確保能源安全

一是全力穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品供給。加快農(nóng)牧業(yè)優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)以高效節(jié)水為主的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)鹽堿地改良工程，提高農(nóng)牧業(yè)供給能力。著力培育壯大新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)豐體，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。以“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”為抓手，以“優(yōu)質(zhì)糧食工程”為載體，建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，推動(dòng)更多“蒙字號(hào)”產(chǎn)品走出去。二是全力保障綠色清潔能源供給。推進(jìn)煤炭清潔高效利用基礎(chǔ)上，著力發(fā)展非煤能源，提高風(fēng)電整體技術(shù)水平，穩(wěn)步發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電，有序推進(jìn)分布式光伏、“光伏+”、光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)。加強(qiáng)氫能源、大規(guī)模產(chǎn)能布局研究，在條件相對(duì)成熟、相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套較好的地區(qū)引進(jìn)氫能源、大規(guī)模儲(chǔ)能項(xiàng)目。積極創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，布局建設(shè)一批國(guó)家重大示范項(xiàng)目，對(duì)跨省區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目予以支持。

（五）全力穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資

一是著力穩(wěn)定貿(mào)易、投資規(guī)模。通過(guò)支持跨境電商綜試區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展，孵化貿(mào)易新業(yè)態(tài)。積極探索互市貿(mào)易落地加工新模式，破除互貿(mào)區(qū)落地加工的政策桎梏，提升“落地加工”能力。加快培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，支持中歐班列開(kāi)展跨境電商、快件、郵件運(yùn)輸業(yè)務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)利用回程班列擴(kuò)大進(jìn)口貨物品類，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈循環(huán)。二是以企業(yè)帶動(dòng)開(kāi)放平臺(tái)發(fā)展。在政策、資金扶持的同時(shí)，聚焦企業(yè)需求，加大基礎(chǔ)配套設(shè)施、政策環(huán)境、融資環(huán)境等方面支持力度。強(qiáng)化企業(yè)開(kāi)放主體作用，在法律允許的范圍內(nèi)給氽業(yè)最大自由度。三是加快打造泛口岸經(jīng)濟(jì)。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易互通等，給予中蒙俄走廊建設(shè)更多的財(cái)政金融支持。擴(kuò)大“線上”合作，搶占對(duì)俄、蒙跨境電商等“數(shù)字化高地”。依托中歐班列，加快構(gòu)建泛口岸經(jīng)濟(jì)架構(gòu)，推動(dòng)二連浩特一集寧，滿都拉一包頭等地區(qū)聯(lián)動(dòng)。

（六）全力保民生、惠民生

一是加大基本民生保障力度。進(jìn)一步壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”和一般性支出，優(yōu)先保障“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆敝Т耍袃陡兑郧澳甓惹窊苊裆?xiàng)目資金。加大城鎮(zhèn)困難群體臨時(shí)救助力度，確保城鎮(zhèn)失業(yè)人員保險(xiǎn)和臨時(shí)生活補(bǔ)助及時(shí)足額發(fā)放到位，階段性擴(kuò)大失業(yè)農(nóng)民工保障范圍。落實(shí)好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)減免與失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策實(shí)施，擴(kuò)大社會(huì)救助的覆蓋面并提高救助水平。二是多措并舉促進(jìn)居民增收。加大政策兌現(xiàn)力度，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)恢復(fù)帶動(dòng)居民增收。對(duì)從事餐飲、零售等行業(yè)個(gè)體工商戶，做好營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記與許可審批銜接，幫助恢復(fù)經(jīng)營(yíng)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”銷售新模式，拓寬農(nóng)畜產(chǎn)品銷售渠道，助力農(nóng)牧民增收。落實(shí)好各項(xiàng)惠民惠農(nóng)政策，保障各項(xiàng)惠民補(bǔ)貼合理增長(zhǎng)。三是高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快扶貧項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，完善返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，不斷鞏固脫貧成果。建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)型。

責(zé)任編輯：康偉