許利平 吳汪世琦

[內(nèi)容提要] 在第四次工業(yè)革命的浪潮下，中國與東盟開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作正當(dāng)其時。近年來，在雙方的共同努力下 ，中國與東盟在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)、數(shù)字技術(shù)研發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作取得了豐厚成果。中國與東盟合作機(jī)制的活力，東盟自身發(fā)展需求的拉力以及東盟市場對中國的吸引力成為雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的重要動力。當(dāng)前，雙方的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作還面臨著地區(qū)企業(yè)數(shù)字化水平不足、地區(qū)數(shù)據(jù)本地化不夠、跨境物流與支付體系不健全、域外大國惡性競爭以及新冠疫情持續(xù)蔓延等因素的挑戰(zhàn)，需統(tǒng)籌應(yīng)對。未來，在中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年的推動下，雙方在數(shù)據(jù)安全保護(hù)與政策溝通協(xié)調(diào)、數(shù)字抗疫以及智慧城市等領(lǐng)域的合作將具有廣闊前景。

東盟是中國周邊外交的優(yōu)先方向，也是共建“一帶一路”的先行區(qū)和試驗(yàn)區(qū)，對于塑造有利于中國和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境具有十分重要的戰(zhàn)略價值。2020年上半年中國對東盟進(jìn)出口總值逆勢增長5.6%，占中國外貿(mào)總值的14.7%，東盟超過歐盟，首次成為中國第一大貿(mào)易伙伴。同時，中國對外非金融類直接投資額為515億美元，同比下降0.7%，但對東盟投資達(dá)62.3億美元，同比大增53.1%。(1)許利平：“中國與東盟合作內(nèi)生動力強(qiáng)勁”，《環(huán)球時報(bào)》，2020年7月22日。中國與東盟貿(mào)易和投資逆勢增長，體現(xiàn)了雙方合作的強(qiáng)大內(nèi)生動力。2020年為中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年。數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)成為創(chuàng)新引領(lǐng)國際合作的新動能，正如習(xí)近平主席所指出，“中國愿同各國一道，加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)，加快數(shù)字領(lǐng)域國際合作，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等蓬勃發(fā)展，推動世界經(jīng)濟(jì)不斷煥發(fā)生機(jī)活力?！?2)“習(xí)近平在2020年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會全球服務(wù)貿(mào)易峰會上的致辭”，http://www.xinhuanet.com/2020-09/04/c_1126454718.htm.(上網(wǎng)時間：2020年9月5日)與此同時，“面對新冠肺炎疫情沖擊，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對于恢復(fù)各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會、增進(jìn)民生福祉的重要意義進(jìn)一步凸顯?！?3)“李克強(qiáng)向2020中國-東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年開幕式致賀信”， http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-06/12/c_1126108141.htm.(上網(wǎng)時間：2020年8月5日)在新冠肺炎疫情常態(tài)化防控的背景下，如何有效落實(shí)中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年倡議，推動中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)，將是一項(xiàng)十分現(xiàn)實(shí)緊迫的戰(zhàn)略性課題。本文將圍繞中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的動力、挑戰(zhàn)和前景三個方面作一探討。

一、中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)展及動力

近年來，在雙方不懈努力以及中國—東盟博覽會、中國—東盟電信部長會議、中國—東盟電子商務(wù)峰會、中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)論壇等合作機(jī)制的推動下，中國與東盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作日益密切，取得了頗豐的成果。

一是在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，中國與東盟的一大批數(shù)字互聯(lián)互通項(xiàng)目正落地生根。其一，中國電信三大營運(yùn)商以及數(shù)家通信企業(yè)已經(jīng)在不同程度上進(jìn)入東盟國家的電信市場。中國移動的首個海外數(shù)據(jù)中心于2019年在新加坡正式啟動，以滿足當(dāng)?shù)厝找嬖鲩L的信息服務(wù)需求；(4)“中國移動國際新加坡數(shù)據(jù)中心正式落成運(yùn)營”，https://tech.huanqiu.com/article/9CaKrnKlKka.(上網(wǎng)時間：2020年7月25日)中國聯(lián)通已經(jīng)在印尼、馬來西亞、新加坡、越南、緬甸、泰國、菲律賓、柬埔寨等8個東盟國家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；(5)“海外分支機(jī)構(gòu)”，http://www.chinaunicom.com.cn/introduction/inter-list.html.(上網(wǎng)時間：2020年7月25日)中國電信則與菲律賓的烏德納公司、切爾西物流以及棉蘭老島伊斯蘭電話公司組成了米斯拉特聯(lián)營體，成為了當(dāng)?shù)氐谌译娦殴荆?6)“2019年菲律賓電信行業(yè)市場發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢發(fā)展分析”，http://www.leadingir.com/trend/view/2638.html.(上網(wǎng)時間：2020年7月25日)華為正在新加坡、馬來西亞投資建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，并在泰國建立了5G測試平臺；中興也在印尼、泰國、越南等地提供通信網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)服務(wù)。其二，雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的旗艦項(xiàng)目“中國—東盟信息港”建設(shè)已經(jīng)落戶廣西并全面啟動，旨在打造中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的新高地與重要樞紐。搭建基礎(chǔ)設(shè)施平臺是“信息港”項(xiàng)目的重要內(nèi)容，雙方將通過建設(shè)國際海纜、陸纜、北斗系統(tǒng)來打造海陸空全方位國際信息通道。(7)“中國—東盟信息港揚(yáng)帆起航：建設(shè)數(shù)字門戶，共筑數(shù)字絲路”，http://gx.people.com.cn/n2/2019/0908/c179430-33333561-2.html.(上網(wǎng)時間：2020年7月25日)目前，中緬、中越跨境光纜已完成擴(kuò)容并投入使用。

二是在電子商務(wù)領(lǐng)域，中國各大電商平臺與在線支付平臺競相進(jìn)入東盟國家網(wǎng)購市場。阿里巴巴于2016年斥資10億美元收購了東南亞地區(qū)最大的在線購物平臺來贊達(dá)；(8)“阿里巴巴13億元收購Lazada股權(quán)”，http://www.ccpit.org/Contents/Channel_4113/2016/0413/630197/content_630197.htm.(上網(wǎng)時間：2020年7月25日)2017年11月與馬來西亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)聯(lián)手打造的電子世界貿(mào)易平臺(e-WTP)正式啟動，旨在成為地區(qū)物流、支付、通關(guān)、數(shù)據(jù)一體化中樞。(9)“阿里巴巴在馬來西亞啟用eWTP”，http://www.xinhuanet.com/fortune/2017-11/04/c_1121904025.htm.(上網(wǎng)時間：2020年7月26日)騰訊于2017年投資了東南亞地區(qū)新興大型電商平臺蝦皮，并成為其第一大股東；(10)“在東南亞，騰訊Shopee追擊阿里L(fēng)azada”，https://finance.sina.com.cn/stock/relnews/us/2019-11-18/doc-iihnzhfy9951828.shtml. (上網(wǎng)時間：2020年7月26日)2018年將馬來西亞作為微信支付出海的試點(diǎn)國家，當(dāng)?shù)赜脩艨稍谖⑿艖?yīng)用程序內(nèi)以令吉完成支付和轉(zhuǎn)賬。(11)“騰訊在馬來西亞推出大馬版微信支付”，https://new.qq.com/omn/20180821/20180821A189L9.html.(上網(wǎng)時間2020年7月26日)京東于2016年和2018年先后在印尼、泰國分別推出了“京東海外版”和“京東中心”電商平臺，并建立了智能物流中心，當(dāng)?shù)叵M(fèi)者可享受當(dāng)日下單送達(dá)的便捷服務(wù)。(12)“劉強(qiáng)東布局東南亞第一站 京東在印尼服務(wù)兩千萬用戶”，http://www.xinhuanet.com/tech/2018-02/09/c_1122394958.htm；“京東泰國零售平臺JD CENTRAL正式上線運(yùn)營”，https://tech.huanqiu.com/article/9CaKrnKd4iU.(上網(wǎng)時間：2020年7月26日)支付寶已經(jīng)與印尼、泰國、菲律賓、馬來西亞四國的支付服務(wù)提供商合作，建立了屬于當(dāng)?shù)厝嗣竦摹爸Ц秾殹薄?13)“人工智能取道‘中國—東盟’大有可為”，http://finance.sina.com.cn/roll/2019-06-27/doc-ihytcerk9715469.shtml.(上網(wǎng)時間：2020年7月26日)滴滴出行和美團(tuán)也在地區(qū)積極開展了移動出行、在線旅游、在線訂餐等方面的投資并購與技術(shù)合作。(14)“20億美元 滴滴出行聯(lián)合領(lǐng)投東南亞移動出行平臺Grab新一輪融資”，http://www.xinhuanet.com//fortune/2017-07/24/c_1121370572.htm；“王興：2018是美團(tuán)點(diǎn)評向世界輸出成功商業(yè)模式的開始”，http://finance.sina.com.cn/chanjing/gsnews/2018-02-16/doc-ifyrpeie9412095.shtml.(上網(wǎng)時間：2020年7月26日)

三是在數(shù)字技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域，雙方的科創(chuàng)企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)正在合力構(gòu)筑數(shù)字技術(shù)新高地。商湯科技與中國港灣正攜手馬來西亞的G3全球公司共建馬來西亞首個人工智能產(chǎn)業(yè)園，以推動當(dāng)?shù)厝斯ぶ悄芗夹g(shù)領(lǐng)域的生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(15)“馬來西亞總理到訪商湯科技 中國原創(chuàng)人工智能技術(shù)將落地大馬”，https://www.sensetime.com/news/view/id/98.html.(上網(wǎng)時間：2020年7月26日)新加坡國立大學(xué)與蘇州工業(yè)園區(qū)于2017年共同設(shè)立了“新國大人工智能創(chuàng)新及育成中心”，致力于推進(jìn)人工智能在醫(yī)療保健、金融科技、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域的創(chuàng)新。(16)“人工智能創(chuàng)新及育成中心”，http://www.nusri.cn/research/areas/ai/.(上網(wǎng)時間：2020年7月26日)泰國投資約100億泰銖建成了首個“數(shù)字創(chuàng)新園”，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)器人、數(shù)字業(yè)務(wù)等產(chǎn)業(yè)，旨在打造泰國數(shù)字科技研發(fā)的聚集地，并為中國科創(chuàng)企業(yè)入駐提供良好環(huán)境。(17)“泰國積極推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，http://tradeinservices.mofcom.gov.cn/article/yanjiu/hangyezk/201808/67211.html.(上網(wǎng)時間：2020年7月26日)

中國與東盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的合作所取得的長足發(fā)展印證了雙方合作具有強(qiáng)勁的動力。

(一)中國與東盟合作機(jī)制的活力。 自1991年中國成為東盟對話伙伴近30年來，中國與東盟合作機(jī)制(10+1)不斷完善發(fā)展，已經(jīng)成為亞太地區(qū)最富內(nèi)涵、最具活力的機(jī)制。作為對話伙伴，中國第一個加入《東南亞友好合作條約》，第一個明確支持東盟在區(qū)域合作中的中心地位，第一個與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，第一個同東盟啟動自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程。2010年，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式啟動，93%的商品實(shí)施零關(guān)稅。2019年10月全面生效的中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級《議定書》，在原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易通關(guān)協(xié)定、服務(wù)貿(mào)易、投資領(lǐng)域等方面都大大地降低了門檻，進(jìn)一步釋放了自貿(mào)區(qū)實(shí)施的紅利，激發(fā)了市場的活力。

在“10+1”合作的框架下，中國與東盟合作建立了多層次、寬領(lǐng)域的合作機(jī)制?，F(xiàn)在中國和東盟建立了外交、經(jīng)濟(jì)、交通、海關(guān)署長、總檢察長、衛(wèi)生、電信、新聞、質(zhì)檢、打擊跨國犯罪、文化、青年事務(wù)12個部長級會議機(jī)制， 并建立起5個工作層會議機(jī)制，分別為“高官磋商、聯(lián)合合作委員會及工作組會議、經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會、科技聯(lián)委會和商務(wù)理事會，以及中國—東盟中心和中國—東盟博覽會等平臺?！?18)徐步：“中國——東盟合作：機(jī)制、成果與前景”，《亞太安全與海洋研究》，2017年第3期，第2頁。同時，雙方還設(shè)立不少重點(diǎn)合作領(lǐng)域和合作框架。此外，中國還主動與東盟建立或升級次區(qū)域合作機(jī)制，進(jìn)一步豐富了合作機(jī)制的內(nèi)涵。 2016年3月，中國和湄公河五國領(lǐng)導(dǎo)人在中國三亞啟動瀾湄合作機(jī)制。這一機(jī)制制定了“3+5”合作框架，打造“領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)、全方位覆蓋、各部門參與”的瀾湄格局。2018年，中國與東增區(qū)(文萊、馬來西亞、印尼和菲律賓)合作機(jī)制升級為部長級合作機(jī)制，確立了互聯(lián)互通，農(nóng)業(yè)、漁業(yè)加工和食品產(chǎn)業(yè)，旅游和社會文化交流，貿(mào)易與投資，數(shù)字經(jīng)濟(jì)，減貧和包容發(fā)展，人力資源發(fā)展，環(huán)境，電力和能源等優(yōu)先合作領(lǐng)域。

中國與東盟的多層次、寬領(lǐng)域的合作機(jī)制，不僅拓展了雙方合作的空間，而且提升了雙方合作的質(zhì)量，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作激發(fā)了更多的活力。

(二)東盟自身發(fā)展需求的拉力。歷史上，每一次科技革命均極大地推動了產(chǎn)業(yè)巨大變革，促進(jìn)了生產(chǎn)力飛速發(fā)展。人類進(jìn)入21世紀(jì)，信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等交叉融合正在引發(fā)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，這將給包括中國與東盟在內(nèi)的國際社會帶來新的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前，東盟正處在工業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，“工業(yè)4.0”計(jì)劃是應(yīng)對這一階段的重要路徑和解決方案。東盟多國先后制定了自身的“工業(yè)4.0”計(jì)劃，旨在通過大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)“再工業(yè)化”。(19)吳崇伯、姚云貴：“東盟的‘再工業(yè)化’: 政策、優(yōu)勢及挑戰(zhàn)”，《東南亞研究》，2019年第4期，第50～71、154～155頁。

新加坡作為東盟國家中發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，于2016年3月斥資45億新元，出臺面向“工業(yè)4.0”的“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃”。(20)“2016，全球開啟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”，http://www.chinaiol.com/sy/q1228/64177531.html.(上網(wǎng)時間：2020年7月23日)2017年5月，新加坡國家研究基金會進(jìn)一步推出了“AI.SG”戰(zhàn)略，以提升未來新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的AI能力；(21)“國家人工智能核心計(jì)劃凝聚政府、科研機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)界三大領(lǐng)域力量，新加坡把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長機(jī)遇”，《人民日報(bào)》，2017年7月20日。泰國于2016年制定了“泰國4.0”戰(zhàn)略，并成立了數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會部，旨在通過科技與創(chuàng)新來提高產(chǎn)品附加值，以促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；(22)“‘泰國4.0’志在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”，《人民日報(bào)》，2017年5月2日。2018年4月，印尼政府出臺了“工業(yè)4.0路線圖”，以協(xié)助國內(nèi)工業(yè)更好地應(yīng)對數(shù)字時代；(23)“印尼政府將推出工業(yè)4.0路線圖”，http://id.mofcom.gov.cn/article/jjxs/201804/20180402728561.shtml.(上網(wǎng)時間：2020年7月23日)同年9月，越南政府提出了邁向“工業(yè)4.0”時代的戰(zhàn)略愿景，計(jì)劃到2025年實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP總額的20%；(24)“越共中央政治局發(fā)布決議，主動參與第四次工業(yè)革命”，越通社，2019年10月1日。同年10月，馬來西亞政府也頒布《國家工業(yè)4.0政策》，旨在對制造業(yè)及其相關(guān)服務(wù)業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型；(25)“Industry 4WRD Readiness Assessment，”http://www.mpc.gov.my/industry4wrd/.(上網(wǎng)時間：2020年7月23日)緬甸政府于2019年1月批準(zhǔn)了國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會制定的《緬甸數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖草案》，希望將數(shù)字技術(shù)融入農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等生產(chǎn)部門，以提升它們的生產(chǎn)能力。(26)“緬甸政府力推數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，http://www.most.gov.cn/gnwkjdt/201902/t20190201_145021.htm.(上網(wǎng)時間：2020年7月23日)文萊數(shù)字經(jīng)濟(jì)委員會也于2020年6月公布了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃2025》，欲建立數(shù)字化社會和數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。(27)“文萊公布《數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃2025》”，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/202006/20200602971446.shtml.(上網(wǎng)時間：2020年7月23日)

東盟經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不僅可優(yōu)化其內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式增長，擺脫“中等收入陷阱”，同時還將重塑其在全球價值鏈中的地位，提升國際競爭力。一方面，東盟多國在過去的30年間已經(jīng)先后邁入中等收入國家行列，但要跨入高等收入國家行列仍然困難重重。數(shù)字化轉(zhuǎn)型將助力這些國家實(shí)現(xiàn)“彎道超車”；另一方面，東盟大部分國家仍停留在電氣化的“工業(yè)2.0”階段，在全球工業(yè)價值鏈中仍處于中下游的位置，匱乏產(chǎn)業(yè)競爭力。世界經(jīng)濟(jì)論壇最新發(fā)布的《2019全球競爭力報(bào)告》對全球的141個經(jīng)濟(jì)體“工業(yè)4.0”競爭力進(jìn)行評估，新加坡以84.8分位列全球第一，馬來西亞以74.6分位列第27名，泰國以68.1分位列第40名，而東盟其他國家都居于50名之外。此外，東盟有半數(shù)國家的排名相較于上一年還有所下降。(28)World Economic Forum，“The Global Competitiveness Report 2019，”http://www3.weforum.org/docs/WEF_TheGlobalCompetitivenessReport2019.pdf.(上網(wǎng)時間：2020年7月24日)由此可見，東盟亟需通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型來跨越“中等收入陷阱”并提升國際競爭力。數(shù)字化轉(zhuǎn)型將推動國家技術(shù)、資本、勞動力、土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化重組，令數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛且深入融合，凸顯乘數(shù)效應(yīng)，賦予國家經(jīng)濟(jì)更為強(qiáng)勁的動力。但目前東盟國家的數(shù)字化轉(zhuǎn)型道路卻并非一帆風(fēng)順，需要更多的高新技術(shù)與資本支持。

中國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擁有領(lǐng)先的技術(shù)與充足的資本，是東盟極佳的合作伙伴。聯(lián)合國發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告2019》指出，全球的數(shù)字經(jīng)濟(jì)版圖高度集中于中美兩個國家：它們掌握了全球75%的區(qū)塊鏈技術(shù)專利，占據(jù)了全球物聯(lián)網(wǎng)支出的50%以及75%以上的云計(jì)算市場，并擁有全球70大數(shù)字平臺90%的市值。(29)United Nations，“Digital Economy Report 2019，”https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/der2019_en.pdf.(上網(wǎng)時間;2020年7月24日)中國與東盟發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。

(三)東盟市場對中國的吸引力。對于中國而言，選擇與東盟開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作主要是為了進(jìn)一步拓寬海外市場。近年來，由于國內(nèi)良好的數(shù)字生態(tài)，中國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，已然成為國民經(jīng)濟(jì)中最為核心的增長極之一。根據(jù)中國信通院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書(2020年)》顯示，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的比重從2005年的14.2%提升至2019年的36.2%。(30)中國信息通信研究院：《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(2020年)》，http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202007/P020200703318256637020.pdf.(上網(wǎng)時間：2020年7月24日)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長已成為中國應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要抓手。在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、國內(nèi)發(fā)展任務(wù)艱巨繁重的背景下，為了繼續(xù)保證數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，中國拓寬海外市場勢在必行，而東盟正是極佳的目標(biāo)市場。

第一，東盟國家的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施完善度提升，為雙方開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作打下了良好的基礎(chǔ)。東盟國家的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率較高，根據(jù)國際電信聯(lián)盟發(fā)布的《信息社會衡量報(bào)告2018》，除了柬埔寨與老撾之外，其余國家的移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋率都要高于世界同期3G覆蓋率87.9%的平均水平。(31)ITU，“Measuring the Information Society Report 2018，”https://www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Documents/publications/misr2018/MISR-2018-Vol-2-E.pdf.(上網(wǎng)時間：2020年9月11日)東盟各國正在逐步整合數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施平臺，以降低數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，并提升數(shù)字產(chǎn)品的普及率。2018年，新加坡科創(chuàng)巨頭格步與泰國第三大銀行華泰農(nóng)民銀行達(dá)成合作。至此，格步已經(jīng)完成了在東盟6個國家的在線支付業(yè)務(wù)擴(kuò)展。(32)“Grab新一輪融資再添投資方，與泰華農(nóng)民銀行達(dá)成5000萬美元戰(zhàn)略合作”，https://www.lieyunwang.com/archives/448953.(上網(wǎng)時間：2020年9月4日)東盟數(shù)字平臺的逐步一體化將為中國的數(shù)字企業(yè)開展業(yè)務(wù)提供便利。

第二，東盟數(shù)字產(chǎn)業(yè)雛形初現(xiàn)，后發(fā)優(yōu)勢顯著。近年東盟多國的數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然處于一個較低的水平。根據(jù)中國信通院所發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)新圖景(2019年)》，除了新加坡外，馬來西亞、越南、泰國、印度尼西亞是東盟國家中數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對較高的國家。但馬來西亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的比重僅為25%左右，另外三個國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的比重則不足15%。(33)中國信息通信研究院：“全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)新圖景(2019年)—— 加速騰飛 重塑增長”，http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/201910/P020191011314794846790.pdf.(上網(wǎng)時間：2020年9月4日)東盟地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重的整體水平僅為7%，遠(yuǎn)低于歐美中日的同類指標(biāo)，(34)“中國東盟共建數(shù)字經(jīng)濟(jì)‘一帶一路’核心區(qū)”，http://tradeinservices.mofcom.gov.cn/article/yanjiu/pinglun/201905/82473.html.(上網(wǎng)時間：2020年7月24日)這意味著東盟國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模仍然有極大的上升空間。受益于各國的產(chǎn)業(yè)扶持政策，東盟多國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)正逐步邁入高速發(fā)展期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增速明顯高于同期GDP增速，(35)中國信息通信研究院：“全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)新圖景(2019年)—— 加速騰飛 重塑增長”，http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/201910/P020191011314794846790.pdf.(上網(wǎng)時間：2020年9月4日)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

第三，東盟擁有龐大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)消費(fèi)市場。東盟網(wǎng)民數(shù)量龐大且增長迅速，“維奧思社”攜手“互隨”發(fā)布的《全球數(shù)字化報(bào)告2019》顯示，東南亞地區(qū)有4.15億網(wǎng)民，位居世界第三，僅次于東亞與南亞地區(qū)；(36)We are social，“Global Digital Report 2019”，https://wearesocial.com/global-digital-report-2019.(上網(wǎng)時間：2020年7月24日)相較于2015年，東南亞地區(qū)的網(wǎng)民數(shù)量增長了將近1億。(37)Google, Temasek and Bain & Company,“e-Conomy SEA 2019，”https://www.bain.com/globalassets/noindex/2019/google_temasek_bain_e_conomy_sea_2019_report.pdf.(上網(wǎng)時間：2020年9月4日)并且東盟國家的網(wǎng)民平均上網(wǎng)時間較長。根據(jù)谷歌、淡馬錫和貝恩公司聯(lián)合發(fā)布的《東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告2019》，東盟各國的平均上網(wǎng)時長要高于同期的世界平均水平。(38)Google, Temasek and Bain & Company,“e-Conomy SEA 2019，”https://www.bain.com/globalassets/noindex/2019/google_temasek_bain_e_conomy_sea_2019_report.pdf.(上網(wǎng)時間：2020年9月4日)充足的上網(wǎng)時間為地區(qū)網(wǎng)民全面參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場活動提供了堅(jiān)實(shí)的保障。除了網(wǎng)民之外，東盟還擁有6.5億人口的潛在客戶群，再加上地區(qū)在線訪問和收入的穩(wěn)定上升令其成為全球數(shù)字平臺供應(yīng)商擴(kuò)張的熱門選擇。(39)“Can ASEAN Cash in on Digital Platforms and Services?”http://www.eiu.com/industry/article/1358544919/can-asean-cash-in-on-digital-platforms-and-services/2019-10-14.(上網(wǎng)時間：2020年7月24日)因此，對于中國的企業(yè)而言，東盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場可謂一片“藍(lán)?！薄?/p>

二、中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的挑戰(zhàn)

中國與東盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作雖然正蓬勃發(fā)展，但仍然面臨著一系列挑戰(zhàn)，不容忽視。

(一) 東盟中小企業(yè)數(shù)字化程度欠佳。中小企業(yè)在東盟的經(jīng)濟(jì)活動中扮演著舉足輕重的角色，為東盟各國創(chuàng)造了52%～97%的就業(yè)崗位，并貢獻(xiàn)了各國GDP的23%～58%。(40)“Video on Study on Msmes Participation in the Digital Economy in ASEAN，”https://asean.org/asean/asean-connectivity-2/.(上網(wǎng)時間：2020年7月26日)然而，東盟中小企業(yè)的數(shù)字化水平不足嚴(yán)重地制約了它們在中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作中的參與程度，進(jìn)而影響到雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的深度與廣度。據(jù)貝恩公司的一項(xiàng)研究顯示，東盟只有16%的中小企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化。(41)Florian Hoppe, Tony May and Jessie Lin，“Advancing towards ASEAN Digital Integration，”https://www.bain.com/contentassets/37a730c1f0494b7b8dac3002fde0a900/report_advancing_towards_asean_digital_integration.pdf.(上網(wǎng)時間：2020年7月27日)東盟·東亞經(jīng)濟(jì)研究中心將這些數(shù)字化的中小企業(yè)劃分成了初級、中級、高級三個層：初級階層的企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的56%，它們很少使用數(shù)字化工具，所掌握的數(shù)字化工具僅是為了方便溝通與運(yùn)營；中級階層的企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的34%，它們能夠更為有效地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)社交媒體、電子商務(wù)網(wǎng)站、平板電腦等數(shù)字化工具來協(xié)助營銷；高級階層的企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的10%，它們在業(yè)務(wù)的各個方面都采用了大數(shù)據(jù)、自動化、掃描儀等先進(jìn)的數(shù)字化工具。(42)ASEAN,“Study on MSMEs Participation in the Digital Economy in ASEAN，”https://asean.org/asean/asean-connectivity-2/.(上網(wǎng)時間：2020年9月11日)不難看出，大部分實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的東盟中小企業(yè)僅掌握最為基礎(chǔ)的數(shù)字化工具，這嚴(yán)重阻礙了中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的深入發(fā)展。

第一，東盟中小企業(yè)對于數(shù)字化知識的認(rèn)知有限，這成為其邁向數(shù)字化第一步的絆腳石。對于東盟眾多中小企業(yè)的所有者和高級管理人員而言，數(shù)字化是一個時髦的詞匯，似乎過于復(fù)雜、昂貴，并且與他們所從事的業(yè)務(wù)相距甚遠(yuǎn)。這令諸多中小企業(yè)不愿意改變原有的業(yè)務(wù)流程，即便它們能夠意識到數(shù)字化所能帶來的益處，但仍懼怕數(shù)字化會帶來風(fēng)險與財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。正如東盟·東亞經(jīng)濟(jì)研究中心對于東盟中小企業(yè)的訪談中所提及的，邁出第一步，將業(yè)務(wù)的一部分先數(shù)字化極具挑戰(zhàn)性，但只要邁出這一步，漸進(jìn)式的數(shù)字化進(jìn)程將會水到渠成。(43)Economic Research Institute for ASEAN and East Asia，“Study on MSMEs Participation in the Digital Economy in ASEAN，”https://connectivity.asean.org/wp-content/uploads/2018/11/ASEAN-MSME-Full-Report-Final.pdf.(上網(wǎng)時間：2020年7月27日)

第二，東盟匱乏數(shù)字技術(shù)方面的專業(yè)知識。受制于教育水平，大部分東盟國家都缺乏熟練的數(shù)字技術(shù)人員，尤其是在軟件工程、數(shù)字市場營銷、數(shù)據(jù)挖掘等領(lǐng)域，這成為企業(yè)邁向更高數(shù)字化水平的巨大阻礙。在世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2019全球競爭力報(bào)告》中，大部分東盟國家在人力資源技能與科技創(chuàng)新能力方面的表現(xiàn)都不容樂觀。除了新加坡和馬來西亞之外，東盟其他國家的人力資源技能和科技創(chuàng)新能力都處在較為落后的水平。(44)該報(bào)告測算了全球141個經(jīng)濟(jì)體，在人力資源技能方面，新加坡與馬來西亞分別位居19和30名，文萊、印尼、菲律賓、越南、泰國的排名在50-100名，老撾與柬埔寨的排名在100名之外；在科技創(chuàng)新能力方面，新加坡與馬來西亞分別位居13和30名，文萊、印尼、菲律賓、越南、泰國的排名在50～100名，老撾與柬埔寨的排名在100名之外。資料來源：World Economic Forum，“The Global Competitiveness Report 2019，”http://www3.weforum.org/docs/WEF_TheGlobalCompetitivenessReport2019.pdf.(上網(wǎng)時間：2020年9月11日)據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇預(yù)估，到2030年，如果不能實(shí)現(xiàn)向高科技崗位的轉(zhuǎn)業(yè)，印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國和越南將有4300萬人失業(yè)。(45)“Future of Consumption in Fast-Growth Consumer Markets: ASEAN，”http://www3.weforum.org/docs/WEF_Future_of_Consumption_in_Fast_Growth_Consumer_Markets_ASEAN_2020.pdf.(上網(wǎng)時間2020年7月28日)為了保證中國與東盟各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)筑地區(qū)良好的數(shù)字生態(tài)，培養(yǎng)充足的數(shù)字科技人才刻不容緩。

第三， 東盟多數(shù)中小企業(yè)對于政府支持政策的認(rèn)知不足。如前文所述，大部分東盟國家都出臺了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，并在發(fā)展計(jì)劃中提出了有利于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的鼓勵政策。然而，由于各級政府之間存在溝通問題以及中小企業(yè)獲取信息能力不足等原因，導(dǎo)致這些企業(yè)對于政府支持政策具體內(nèi)容的認(rèn)知并不清晰，難以有效利用國家的優(yōu)惠政策。

(二)地區(qū)數(shù)據(jù)本地化的政策阻礙。東盟地區(qū)大部分國家出于國家安全的目的，制定的法律法規(guī)對于網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的本地化有著嚴(yán)格的要求。這不僅給眾多希望在地區(qū)網(wǎng)絡(luò)空間開展業(yè)務(wù)的中國與東盟國家企業(yè)帶來了阻礙，同時還增加了地區(qū)數(shù)字平臺的監(jiān)管成本，并最終被轉(zhuǎn)嫁給客戶群體。一方面，東盟大部分國家對于網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)流動的限制阻礙了企業(yè)跨國業(yè)務(wù)的擴(kuò)展。東盟國家中只有新加坡對于數(shù)據(jù)的自由流動持開放態(tài)度，但它的市場空間卻非常有限。印尼、馬來西亞、泰國、越南等擁有巨大市場潛力的國家都要求互聯(lián)網(wǎng)公司只能將其數(shù)據(jù)存儲在本國境內(nèi)。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心，只有流通與共享才能充分發(fā)揮其原有的價值。東盟國家的數(shù)據(jù)本地化政策卻使得數(shù)據(jù)趨于“碎片化”，形成了一個個信息的孤島，大大增加了在該地投資的數(shù)字企業(yè)獲益的難度。

另一方面，東盟國家數(shù)據(jù)本地化的政策也不利于地區(qū)數(shù)字平臺對于線上商家的監(jiān)管，從而損害到網(wǎng)購消費(fèi)者的利益。數(shù)據(jù)的本地化令許多跨境的數(shù)字平臺難以獲取商家的準(zhǔn)確信息，這為不良商家在平臺上的欺詐行為提供了“溫床”。再加之東盟地區(qū)缺少一個專門解決網(wǎng)絡(luò)欺詐與商業(yè)糾紛問題的協(xié)調(diào)機(jī)制，這不僅在很大程度上降低了消費(fèi)者對于數(shù)字平臺的信任度，也惡化了地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)營商環(huán)境，令數(shù)字平臺難以吸引更多優(yōu)質(zhì)商家入駐。

(三)跨境物流與支付體系尚不健全。中國與東盟的跨境物流運(yùn)輸和在線支付體系的不健全也是制約雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作順利開展的重要因素?？缇澄锪黧w系不僅包含基本的配送過程，還涵蓋通關(guān)審核、跨境運(yùn)輸?shù)瘸绦?。中國與東盟各國在通關(guān)程序上存在著一定差異，雖然近年來雙方一直努力推動雙方通關(guān)一體化進(jìn)程，但目前海關(guān)的通關(guān)運(yùn)行中仍有諸多環(huán)節(jié)需要協(xié)調(diào)。此外，東盟地區(qū)的物流基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，許多地區(qū)仍在采用傳統(tǒng)的物流管理方式進(jìn)行存儲、運(yùn)輸與配送，缺乏冷鏈儲藏、運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)與設(shè)備。即便中國的順豐、EMS、申通等領(lǐng)軍物流公司已經(jīng)在東盟地區(qū)開展業(yè)務(wù)，但由于前文所述的地區(qū)數(shù)據(jù)本地化政策，使得這些公司在地區(qū)業(yè)務(wù)的發(fā)展并不順暢。這些因素極大地延長了貨物最終的送達(dá)時間，不僅限制了顧客購買產(chǎn)品的種類，也降低了客戶的購買欲望。

跨境支付是中國—東盟跨境電子商務(wù)的核心環(huán)節(jié)。當(dāng)前，雙方的跨境線上支付程序依舊不夠便捷，尚未實(shí)現(xiàn)“無縫連接”。由于中國與東盟各國之間還未建立健全的外匯合作機(jī)制，外匯交易對于各國都存在著較大風(fēng)險。這就使得貨幣流通受限，從而影響到顧客的在線購物體驗(yàn)。目前，中國線上支付平臺支付寶也僅在新加坡、印尼、馬來西亞、泰國、菲律賓這5個東盟國家中實(shí)現(xiàn)自動的貨幣兌換支付。這令客戶在其余東盟國家的跨境線上支付仍面臨著繁瑣的流程。

(四)域外大國的惡性競爭。近年來，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展以及數(shù)字技術(shù)的日臻完善引起了美國的強(qiáng)烈焦慮與不安。美國政府已經(jīng)將中國認(rèn)定為其全球科技外交中的主要競爭對手。根據(jù)美國1978年制定的《美國對外關(guān)系授權(quán)法》，倘若有一國在科技領(lǐng)域?qū)γ绹娜蝾I(lǐng)導(dǎo)地位構(gòu)成威脅，美國將采取措施限制該國科技實(shí)力的海外擴(kuò)張。(46)李崢：“美國推動中美科技‘脫鉤’的深層動因及長期趨勢”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2020年第1期，第33～40、32、60頁。數(shù)字經(jīng)濟(jì)之所以能夠成為中美兩國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，主要依靠的是兩國無線通信技術(shù)的快速升級換代。因此，無線通信技術(shù)已然成為了美國與中國開展競爭的核心領(lǐng)域。

在美國無線通信和互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會2019年發(fā)布的《全球5G競爭報(bào)告》中，中國與美國以19分并列全球5G技術(shù)第一位。(47)“A National Spectrum Strategy to Lead in 5G，”https://api.ctia.org/wp-content/uploads/2019/04/A-National-Spectrum-Strategy-to-Lead-in-5G.pdf.(上網(wǎng)時間：2020年7月29日)為此，美國在全球范圍內(nèi)展開了對中國5G企業(yè)的污名化與技術(shù)打壓。一方面，美國《華盛頓郵報(bào)》、《紐約時報(bào)》等主流媒體高頻率發(fā)布“華為公司竊取知識產(chǎn)權(quán)、破壞全球自由貿(mào)易規(guī)則”等非公正言論。(48)粟鋒：“美國對中國5G事業(yè)的輿論建構(gòu)及其應(yīng)對——以《華盛頓郵報(bào)》涉華5G報(bào)道為例”，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2020年第6期，第122～124頁。另一方面，美國還對諸多欲與中國開展5G技術(shù)合作的國家進(jìn)行威逼利誘。2020年7月，英國正是迫于美國的壓力，宣布放棄與中國的5G合作。東南亞地區(qū)長期以來被美國視為戰(zhàn)略要地，美國同樣擔(dān)心中國借助與東盟國家開展5G合作的機(jī)會在地區(qū)實(shí)現(xiàn)“技術(shù)獨(dú)裁”，并輸出“價值觀念”和“治理模式”。(49)Robert Greene, Paul Triolo，“Will China Control the Global Internet Via its Digital Silk Road?”https://carnegieendowment.org/2020/05/08/will-china-control-global-internet-via-its-digital-silk-road-pub-81857.(上網(wǎng)時間：2020年7月29日)為此，美國同樣對菲律賓、泰國、馬來西亞等東盟國家進(jìn)行了施壓。即便目前這些東盟國家表示仍會按照自己的安全標(biāo)準(zhǔn)選擇5G伙伴，但隨著美國施壓的增強(qiáng)，東盟國家的態(tài)度與立場將備受考驗(yàn)。

(五)新冠疫情的干擾。2020年新冠疫情席卷全球，成為了“二戰(zhàn)”以來全球最具影響力的事件。雖然新冠肺炎疫情對于中國與東盟合作的影響主要集中在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但在一定程度上也影響到雙方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作。一方面，新冠疫情對東盟國家的供應(yīng)鏈造成了巨大的壓力。由于東盟大部分國家對于中國經(jīng)濟(jì)的高度依賴，疫情所致的中國海外需求的驟降對位于供給端的東盟國家?guī)砹藦?qiáng)烈的沖擊。據(jù)報(bào)道，緬甸的優(yōu)勝者全球物流服務(wù)公司曾業(yè)務(wù)繁忙，但在疫情之下卻門可羅雀；菲律賓來自中國的集裝箱總數(shù)也下降了半數(shù)以上。(50)王莉莉：“新冠疫情令東南亞供應(yīng)鏈倍感壓力”，《中國對外貿(mào)易》，2020年第4期，第72～73頁。而在這些減少的訂單中，也包含一定比例的電子商務(wù)訂單。出于對海外快遞衛(wèi)生安全的擔(dān)憂，中國消費(fèi)者的海外在線購物欲望大幅縮減。

另一方面，新冠疫情削弱了部分東盟國家行政效率，影響了數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的節(jié)奏。這次新冠疫情對東盟國家沖擊程度不一。印尼和菲律賓作為東盟國家的人口大國，感染人數(shù)居?xùn)|盟之首，印尼感染新冠肺炎死亡人數(shù)為東盟國家之最，而嚴(yán)重依賴旅游業(yè)的泰國經(jīng)濟(jì)受這次新冠疫情沖擊很大，并且造成大量失業(yè)人群，引起社會不滿，甚至出現(xiàn)一波學(xué)生運(yùn)動。這次疫情對東盟國家的沖擊，使得這些國家行政當(dāng)局集中所有資源進(jìn)行抗疫，而對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國際合作則顯得力不從心。雖然2020年為中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年，但在6月份之前，各國鮮有機(jī)會聚焦此項(xiàng)合作。

三、中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的前景

中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作雖然面臨諸多挑戰(zhàn)，但雙方在該領(lǐng)域的合作前景依然廣闊。中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年于2020年6月正式開啟，本次合作年以“集智聚力共戰(zhàn)疫，互利共贏同發(fā)展”為主題，期間將在智慧城市、人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域舉辦一系列活動。(51)“2020中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年啟動，加深數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作”，http://www.gov.cn/xinwen/2020-06/12/content_5519091.htm.(上網(wǎng)時間：2020年7月31日)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)和政策溝通，“數(shù)字絲路”與“健康絲路”雙頭并進(jìn)以及智慧城市合作將可能成為中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的主要方向。

(一)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)和政策溝通協(xié)調(diào)將可能成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的優(yōu)先方向。2020年9月9日，中國國務(wù)委員兼外交部長王毅在出席中國—東盟(10+1)外長視頻會時明確強(qiáng)調(diào)，“以今年中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年為契機(jī)，培育創(chuàng)新發(fā)展合作新增長點(diǎn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)和政策溝通協(xié)調(diào)”。由此，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)和政策溝通協(xié)調(diào)將成為中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的優(yōu)先方向。數(shù)據(jù)安全保護(hù)涉及各國安全，需要各國政策溝通協(xié)調(diào)，而政策溝通協(xié)調(diào)則將有效推動數(shù)據(jù)安全保護(hù)，二者互動將決定中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的方向。

對于中國與東盟來說，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)可能成為區(qū)域治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。未來雙方可能從以下三個方面開展相應(yīng)的工作。首先，發(fā)揮政策溝通協(xié)調(diào)作用，全面推進(jìn)數(shù)據(jù)安全保護(hù)。中國與東盟現(xiàn)有多種合作機(jī)制，雙方可能通過多種平臺和機(jī)制，發(fā)揮政策溝通協(xié)調(diào)作用。一方面，推動相關(guān)利益方的溝通與協(xié)調(diào)，消除彼此誤解或誤會，有助于凝聚數(shù)據(jù)安全保護(hù)的共識；另一方面，調(diào)動相關(guān)國家的積極性和創(chuàng)造性，通過政策溝通相關(guān)平臺，提供更多數(shù)據(jù)安全保護(hù)的公共產(chǎn)品，促進(jìn)相對落后國家的數(shù)據(jù)安全保護(hù)能力建設(shè)，縮小地區(qū)數(shù)字鴻溝，更好推進(jìn)地區(qū)數(shù)據(jù)安全保護(hù)。其次，承認(rèn)各國在數(shù)據(jù)安全保護(hù)制度的差異性。中國與東盟國家發(fā)展程度不一，網(wǎng)絡(luò)治理水平差異較大，數(shù)據(jù)安全保護(hù)意識和制度差異十分明顯。這就需要本地區(qū)各國共同應(yīng)對數(shù)據(jù)安全保護(hù)的挑戰(zhàn)時，需本著相互尊重、平等相待的原則，承認(rèn)彼此制度的差異性。再次，建立包容性的數(shù)據(jù)安全保護(hù)規(guī)則，奠定數(shù)據(jù)安全保護(hù)的區(qū)域治理體系。規(guī)則是區(qū)域治理體系的核心要素，也是提升區(qū)域治理體系的約束力和執(zhí)行力。未來，各國可能會根據(jù)本地區(qū)各國數(shù)據(jù)安全保護(hù)的現(xiàn)狀，照顧各方關(guān)切，以各國對網(wǎng)絡(luò)治理能力水平為基礎(chǔ)，建立具有差異性、靈活性和可操作的規(guī)則，提升本地區(qū)數(shù)據(jù)安全保護(hù)的區(qū)域治理水平。

(二)“數(shù)字絲路”與“健康絲路”雙頭并進(jìn)將成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的主旋律。當(dāng)前，在疫情的影響下，中國與東盟國家之間的大部分“一帶一路”合作項(xiàng)目都處于停擺狀態(tài)。相較之下，中國在地區(qū)所推行的“數(shù)字絲路”與“健康絲路”迸發(fā)出了更為強(qiáng)勁的動力。當(dāng)東南亞疫情暴發(fā)時，中國第一時間就向包括緬甸、新加坡、柬埔寨、馬來西亞、印尼、菲律賓等多個國家提供了醫(yī)療援助。未來，中國愿將自身在抗疫方面的數(shù)字技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)與東盟國家分享，攜手東盟國家共同應(yīng)對疫情。數(shù)字技術(shù)將在東盟國家疫情防控的各個方面發(fā)揮重要作用。

其一，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施將保證醫(yī)療物資的高效精準(zhǔn)分配。通過建立專門的醫(yī)療物資調(diào)度分配數(shù)字平臺，東盟國家可以精確地掌握各醫(yī)療物資生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)時產(chǎn)能以及各醫(yī)療機(jī)構(gòu)對于物資的需求，完成資源的高效配置，使醫(yī)療物資更為迅速地到達(dá)患者手中，中國也可以憑借該數(shù)字平臺更為精準(zhǔn)地為東盟各國提供醫(yī)療援助。其二，數(shù)字醫(yī)療設(shè)備將提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)對患者的救助效率。在東盟國家推廣“AI+醫(yī)療”的診斷模式，能夠以最為快捷的方式給予患者精確的診斷，讓確診患者及時得到救治。AI技術(shù)可加快CT影像的識別，將每個疑似新冠肺炎患者的診斷時間大幅縮小，最快可在2秒內(nèi)完成病毒識別。(52)“‘騰訊覓影’AI專用CT設(shè)備，最快2秒完成新冠肺炎識別”，https://tech.sina.cn/2020-02-21/detail-iimxyqvz4844186.d.html?ivk_sa=1023197a.(上網(wǎng)時間：2020年7月31日)此外，AI配送機(jī)器人可以實(shí)現(xiàn)藥物配送過程人員“零接觸”，極大地降低醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)務(wù)人員與患者之間的交叉感染。其三，數(shù)字APP可助力東盟各國的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。東盟國家普及企業(yè)微信、騰訊會議、微網(wǎng)、釘釘?shù)冗h(yuǎn)程辦公軟件，不僅可以幫助東盟更多的企業(yè)提前恢復(fù)辦公，還能夠保證地區(qū)更多學(xué)子“停課不停學(xué)”。當(dāng)前，騰訊會議國際版已經(jīng)在馬來西亞與新加坡緊急上線；釘釘也實(shí)現(xiàn)了與東南亞電商平臺“來贊達(dá)”的綁定。數(shù)字APP正在東盟國家的復(fù)工復(fù)產(chǎn)中發(fā)揮著越來越大的作用，特別是中國的APP在東盟國家的本土化，將成為未來中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的亮點(diǎn)。

(三)智慧城市合作將成為未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的亮點(diǎn)。2019年11月，中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了《中國—東盟智慧城市合作倡議領(lǐng)導(dǎo)人聲明》，強(qiáng)調(diào)“致力于在共同關(guān)心的領(lǐng)域拓展科技創(chuàng)新工作，包括在智慧城市等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，支持東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”，(53)“中國—東盟智慧城市合作倡議領(lǐng)導(dǎo)人聲明”，https://www.ndrc.gov.cn/fggz/cxhgjsfz/dfjz/201911/t20191108_1201879_ext.html.(上網(wǎng)時間：2020年9月5日)為未來全面推進(jìn)智慧城市合作指明了發(fā)展方向，智慧城市合作可能成為未來中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的亮點(diǎn)。

首先，構(gòu)建中國—東盟智慧城市伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，嘗試搭建智慧城市合作新平臺。2018年，東盟建立智慧城市網(wǎng)絡(luò)(ASCN)協(xié)作平臺，旨在共同推動地區(qū)城市實(shí)現(xiàn)的智能和綠色發(fā)展。這個網(wǎng)絡(luò)包括東盟國家26個試點(diǎn)城市，其智慧城市建設(shè)涵蓋電子政務(wù)系統(tǒng)、廢物處理、可再生能源管理、能源效率、智能交通信息系統(tǒng)、智能教育、智能醫(yī)療系統(tǒng)等眾多領(lǐng)域。傳統(tǒng)上，中國南方城市與東盟國家城市交往十分密切，未來珠三角或長三角中的26個試點(diǎn)城市與東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò)中的26個試點(diǎn)城市可能進(jìn)行對接，構(gòu)建中國—東盟智慧城市伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，打造“一帶一路”與東盟互聯(lián)互通項(xiàng)目對接的先行示范項(xiàng)目，為中國—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次，利用前沿新技術(shù)，推動中國與東盟城市治理現(xiàn)代化。智慧城市建設(shè)是城市治理現(xiàn)代化的主要路徑，將智慧城市的技術(shù)優(yōu)勢與政府治理的制度優(yōu)勢有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)智慧賦能與融合發(fā)展，解決技術(shù)治理與行政管理的矛盾，有序推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化。智慧城市建設(shè)一個集成了前沿新技術(shù)的綜合平臺，可以說，如果沒有前沿新技術(shù)，智慧城市建設(shè)或合作就成為一句空話。中國與東盟雙方可以通過各種路徑，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，促進(jìn)中國與東盟智慧城市的深層次合作，進(jìn)而推動中國與東盟城市治理現(xiàn)代化。

再次，拓展標(biāo)準(zhǔn)合作，推動中國與東盟智慧城市合作的可持續(xù)性。建設(shè)“智慧城市”的關(guān)鍵是嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)設(shè)施的一致性。沒有標(biāo)準(zhǔn)化，智慧城市的愿景就無法實(shí)現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)化在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，管理和測量，產(chǎn)品、服務(wù)和系統(tǒng)，信息無縫對接和互操作性等方面支持智慧城市建設(shè)?，F(xiàn)在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)已同國際電工委員會(IEC)和國際電信聯(lián)盟(ITU)展開合作，建立聯(lián)合工作組推動智慧城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。中國和東盟國家首先需要推動智慧城市技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域、整體解決方案的標(biāo)準(zhǔn)交流、互認(rèn)，制定并應(yīng)用合適的國際標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策、符合性評估方案，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)，探索本地化的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。同時，在智慧城市建設(shè)項(xiàng)目中，既需要標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)頂層規(guī)劃和詳細(xì)設(shè)計(jì)，同時也需要通過項(xiàng)目實(shí)踐來驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)的可落地性，這是智慧城市標(biāo)準(zhǔn)不斷完善、迭代演進(jìn)的有效手段。

此外，在跨境電子商務(wù)、人工智能、大數(shù)據(jù)等方面，雙方還有廣闊的發(fā)展空間，這需要雙方通過現(xiàn)有平臺或創(chuàng)造新的平臺，開展有效合作，真正發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的潛力。

在第四次工業(yè)革命的浪潮下，中國與東盟開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作符合雙方共同的發(fā)展訴求。近年來，雙方在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)、數(shù)字技術(shù)研發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)的合作取得了豐富的成果。當(dāng)前，雙方的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作仍然面臨著地區(qū)企業(yè)數(shù)字化水平不足、地區(qū)數(shù)據(jù)本土化政策、跨境物流與支付體系不健全、域外大國的惡性競爭以及新冠疫情等方面的挑戰(zhàn)。雙方應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到這些問題的重要性與緊迫性，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極應(yīng)對。未來，中國與東盟應(yīng)繼續(xù)完善溝通機(jī)制，豐富交流平臺，深挖合作潛能，強(qiáng)化雙方在人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智慧城市等領(lǐng)域的合作，積極推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)的包容性增長，共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的紅利。○