福建煙草商業(yè)系統(tǒng)專賣管理“數(shù)字化”監(jiān)管體系構建

章惠民

福建省煙草公司漳州市公司信息中心，漳州市薌城區(qū)元光北路19號 363000

《煙草行業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃（2014—2020 年）》中指出，數(shù)據(jù)驅(qū)動、業(yè)務引領、流程再造、應用創(chuàng)新，是現(xiàn)階段煙草行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)務融合的主流趨勢。數(shù)字煙草建設的總體技術按照執(zhí)行統(tǒng)一標準，統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一網(wǎng)絡的要求，逐步實現(xiàn)系統(tǒng)集成、資源整合、信息共享[1]。目前，福建煙草商業(yè)系統(tǒng)專賣市場監(jiān)管依靠人工被動為主，存在不夠精準、重數(shù)量、輕質(zhì)量的現(xiàn)象，相關管理規(guī)范、工作流程和數(shù)據(jù)標準沒有統(tǒng)一。行業(yè)數(shù)據(jù)的深入挖掘與應用、外部數(shù)據(jù)的獲取與清洗，仍是實現(xiàn)信息化專賣管理的瓶頸。從管理角度看，信息化對專賣精益管理的支撐力度還不夠，未實現(xiàn)自上而下與自下而上雙向結合，需增強系統(tǒng)統(tǒng)籌能力；從應用角度看，目前專賣業(yè)務信息系統(tǒng)管用分離，未實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動與閉環(huán)管理，需提升系統(tǒng)服務能力。

基于上述問題，本文構建了福建煙草商業(yè)系統(tǒng)專賣管理“數(shù)字化”監(jiān)管體系。

本文的主要創(chuàng)新點有：（1）設計出清晰明了、層級分明、內(nèi)容全面的數(shù)據(jù)中心的架構，并以此作為應用創(chuàng)新和個性化開發(fā)的基礎性平臺，提出了一種切實可行的福建煙草“數(shù)字化”專賣建設思路。（2）設計了作業(yè)操作層與決策分析層的分離建設思路，解決了邊界模糊、重復開發(fā)的問題，降低了系統(tǒng)開發(fā)難度。（3）應用敏捷開發(fā)模式。（4） 提出建設涉煙信息研判中心，變?nèi)斯?shù)據(jù)分析為人工智能數(shù)據(jù)分析。（5）從數(shù)據(jù)的安全性和追溯性角度考慮，提出了一種數(shù)據(jù)分級分類原則和標準，并與數(shù)據(jù)中心的設計架構相契合。（6）提升了情報研判智能化水平和市場監(jiān)管智能化水平。（7）推動專賣管理模式從“數(shù)量型”向“數(shù)量型+質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)專賣管理工作從人工到智能、從被動到主動、從模糊到精準、從數(shù)量到質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。

1 構建“五角形”專賣管理“數(shù)字化”監(jiān)管體系

“數(shù)字化”監(jiān)管的內(nèi)容主要有證件管理、案件管理、隊伍管理、市場監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管以及情報管理這6 大部分。為落實福建煙草商業(yè)系統(tǒng)“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的服務需求，實踐“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的創(chuàng)新模式，從五個方面構建專賣“數(shù)字化”監(jiān)管體系：①以數(shù)據(jù)整合為基礎，打造數(shù)據(jù)中心；②以集成均衡為理念，設計一體化平臺；③以快速響應為目標，組織敏捷開發(fā)；④以數(shù)字打假為重點，建設研判中心；⑤以技術創(chuàng)新為手段，實現(xiàn)智能監(jiān)管。

圖1 五個方面構建“數(shù)字化”監(jiān)管體系Fig. 1 Construction of "Digitized" supervision system from five aspects

1.1 行業(yè)數(shù)據(jù)中心

（1）數(shù)據(jù)中心功能與架構。福建煙草數(shù)據(jù)中心經(jīng)過初期的建設，已經(jīng)搭建了包括信息資源標準平臺、數(shù)據(jù)加工存儲平臺、數(shù)據(jù)交換服務平臺、數(shù)據(jù)分析應用平臺及信息安全保障平臺的數(shù)據(jù)中心基礎框架，完成了“打基礎、搭平臺、初步見效果”的建設目標[2]。全省行業(yè)數(shù)據(jù)中心重點構建數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換與加工、數(shù)據(jù)建模與存儲、數(shù)據(jù)整合與分析等功能，為全省行業(yè)和企業(yè)提供數(shù)據(jù)加工和分析服務，對業(yè)務、數(shù)據(jù)進行梳理分析，建立數(shù)據(jù)概念模型、邏輯模型和物理模型；落實全省行業(yè)信息資源規(guī)劃成果，實現(xiàn)全省行業(yè)數(shù)據(jù)的規(guī)約化和標準化；進行數(shù)據(jù)清洗，實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)和外部數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)倉庫的匯總、轉(zhuǎn)換、加工和統(tǒng)一存儲；根據(jù)需要建立數(shù)據(jù)集市，開展數(shù)據(jù)關聯(lián)和應用，挖掘數(shù)據(jù)價值，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的分析和展現(xiàn)[2]。

全省行業(yè)數(shù)據(jù)中心主要作用：①數(shù)據(jù)清洗轉(zhuǎn)化與集中；②主數(shù)據(jù)標準化；③數(shù)據(jù)雙向傳輸通道；④共享資源服務外化。

（2）外部數(shù)據(jù)源的補充。福建煙草專賣現(xiàn)存系統(tǒng)主要包括行業(yè)專賣系統(tǒng)、省局與公安經(jīng)偵聯(lián)勤由美亞柏科開發(fā)的系統(tǒng)、與公安治安聯(lián)勤開發(fā)的系統(tǒng)以及各地市自建的一些系統(tǒng)。行業(yè)專賣系統(tǒng)主要包括“三統(tǒng)一”系統(tǒng)、準運證系統(tǒng)及內(nèi)管系統(tǒng)。準運證系統(tǒng)相對獨立，可以繼續(xù)使用；“三統(tǒng)一”系統(tǒng)可以與中軟國際溝通進行定制升級，完善全省專賣作業(yè)層級的功能模塊；內(nèi)管系統(tǒng)則可以考慮并入“三統(tǒng)一”系統(tǒng)。全省專賣決策分析層則基于數(shù)據(jù)中心進行開發(fā)，并完成“三統(tǒng)一”系統(tǒng)與數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)傳輸通道。這樣分離設計的好處是“三統(tǒng)一”系統(tǒng)變成全省統(tǒng)一的、標準的源頭系統(tǒng)，又不會太復雜；而數(shù)據(jù)中心因其自身數(shù)據(jù)量及定位，很適合進行綜合數(shù)據(jù)決策分析，開發(fā)可以減少很多重復建設。省局與公安經(jīng)偵聯(lián)勤由美亞柏科開發(fā)的系統(tǒng)，與公安治安聯(lián)勤開發(fā)的系統(tǒng)屬于主要外部數(shù)據(jù)源，且相對比較獨立，繼續(xù)使用和完善，但是要實現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)與省局數(shù)據(jù)中心的交互。此外，盡量補充外部數(shù)據(jù)源，通過收集和分析微信、郵政、卡口監(jiān)控、網(wǎng)絡等外部數(shù)據(jù)，匯入一體化平臺，實現(xiàn)情報綜合研判。

圖2 福建煙草數(shù)據(jù)中心總體架構圖Fig. 2 Overall architecture of tobacco data center in Fujian province

各地市局自建的一些系統(tǒng)除非有特殊原因，在征得省局同意后可在一體化平臺建成以后繼續(xù)使用，但是要實現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)與省局數(shù)據(jù)中心的交互；其他系統(tǒng)功能一體化平臺已包含的在平臺上線后停用，歷史數(shù)據(jù)盡量導入到省局數(shù)據(jù)中心。在全省行業(yè)一體化平臺架構下，各地市局可以積極探索，大膽嘗試開發(fā)和選用功能組件，滿足各單位個性化需求。

1.2 一體化平臺

福建煙草專賣一體化平臺總體架構，自底向上共分為資源層、數(shù)據(jù)中心層、共享層、應用層和展現(xiàn)層。其中，資源層又分為硬件資源層和軟件資源層，主要提供平臺的軟硬件運行環(huán)境；數(shù)據(jù)中心層基于全省行業(yè)數(shù)據(jù)中心，主要進行數(shù)據(jù)清洗、傳輸與集中；共享層能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)、組件與功能模塊的分離；應用層又分為作業(yè)層和決策層，提供專賣一線作業(yè)操作和宏觀數(shù)據(jù)挖掘分析；展現(xiàn)層則借助門戶向煙草員工、零售戶、IT 服務商、消費者、行政相對人、普通公眾等用戶提供系統(tǒng)界面。此外，平臺架構還需要考慮進行信息安全防護以及制定相應的標準規(guī)范?？傮w架構具體如圖3 所示。

圖3 專賣一體化平臺總體架構圖Fig. 3 Overall architecture of integration platform for monopoly management

1.3 敏捷開發(fā)

福建專賣一體化平臺項目建設是一項較為系統(tǒng)復雜的工程，項目開發(fā)模式的選擇非常重要。福建煙草不少系統(tǒng)的開發(fā)還采用的是軟件業(yè)界1970 年的“瀑布模型”，但是這種模型的線性過程太理想化，已不再適合現(xiàn)代的軟件開發(fā)模式，其主要問題在于：（1）各個階段的劃分完全固定，階段之間產(chǎn)生大量的文檔，極大地增加了工作量；（2）由于開發(fā)模型是線性的，用戶只有等到整個過程的末期才能見到開發(fā)成果，從而增加了開發(fā)的風險；（3）早期的錯誤可能要等到開發(fā)后期的測試階段才能發(fā)現(xiàn)，進而帶來嚴重的后果。

相較于“瀑布模型”，敏捷開發(fā)模式更適合專賣一體化平臺。敏捷開發(fā)是一種從1990 年開始逐漸引起人們廣泛關注的新型軟件開發(fā)方式，它是具有應對快速變化的需求的軟件開發(fā)能力。相對于非敏捷開發(fā)，它是一種以用戶需求為核心，持續(xù)迭代、持續(xù)交付和持續(xù)部署，循序漸進的開發(fā)方式。敏捷開發(fā)模式的優(yōu)點有：

（1）開發(fā)周期更短。相對于其他幾種開發(fā)模式（瀑布式開發(fā)，迭代式開發(fā)，螺旋開發(fā)），敏捷開發(fā)能更快的滿足客戶的需求。正如它的名字一樣，敏捷代表的是最快的速度。（2）更好地適應快速變化的需求。任何時候，需求都絕不會是一成不變的。敏捷開發(fā)能夠駕馭需求的變化，當客戶需求有變更時，它也能快速響應。（3）采用迭代方式，頻繁交付可使用的軟件。在敏捷開發(fā)中，可能一個季度就要更新一個版本，交付一個可使用的軟件，然后根據(jù)客戶需求的變化，快速的交付另一個迭代產(chǎn)品。

圖4 敏捷開發(fā)模式示意圖Fig. 4 Schematic diagram of agile development pattern

項目采用敏捷開發(fā)模式，組織形式采用項目組負責制。項目組負責制就是以項目的策劃到實施的全過程為工作核心，以項目預期目標的實際完成情況為考核內(nèi)容，將以往由多部門、多環(huán)節(jié)、多目標、多頭管理構成的軟件開發(fā)流程統(tǒng)一到特定項目的總目標之中，由獨立的、單一的項目負責團隊負責對特定的軟件工程全程策劃、全程監(jiān)控、全程管理、全程協(xié)調(diào)，并對項目終極目標的完成情況負責。項目組成員人數(shù)為3-4 人，最好專職負責完成平臺工作，并選擇行業(yè)技術骨干、業(yè)務骨干、開發(fā)人員等不同的人員成立需求組、設計組、開發(fā)組以及測試組（不同迭代過程中不同小組組員可以交叉）。

1.4 涉煙信息研判中心

涉煙信息研判中心是信息匯聚、信息研判與集中展現(xiàn)的“大腦”，為綜合分析以及突發(fā)事件的研判提供各類信息，全面實現(xiàn)上下貫通、左右協(xié)同、資源共享的專賣一體化數(shù)字煙草體系，全方位、多層次推動應用集成和融合創(chuàng)新。

涉煙信息研判中心顯示結果可以總結為：①異常數(shù)據(jù)（預警信息）；②數(shù)據(jù)關系（關聯(lián)線索）；③數(shù)據(jù)規(guī)律（統(tǒng)計分析）；④感知態(tài)勢（趨勢預測）。

涉煙信息研判中心的建設目標是：（1）實現(xiàn)后臺支撐前臺。在前臺，通過數(shù)據(jù)模型分析預測，把握變化規(guī)律和趨勢，用數(shù)據(jù)驅(qū)動市場監(jiān)管、打假打私，實現(xiàn)精準打擊。在后臺，把智能分析滲透到專賣管理各個方面各個環(huán)節(jié)，通過數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)短板、改善流程、糾偏管理、考核績效，建立“線上分析、線下打擊”的專賣監(jiān)管新模式，推動專賣管理高質(zhì)量發(fā)展。（2）深度挖掘數(shù)據(jù)價值。推進數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，實現(xiàn)上下貫通、左右協(xié)同，保障數(shù)據(jù)安全。激活沉淀在打假打私、案件辦理、市場監(jiān)管、專賣內(nèi)管等系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，增強“數(shù)據(jù)導向”意識，提高數(shù)據(jù)采集分析能力。建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的數(shù)據(jù)管理機制，深度挖掘各類專賣信息數(shù)據(jù)在實際打假打私中的應用價值。（3）實現(xiàn)流程閉環(huán)管理。將數(shù)據(jù)嵌入專賣管理的各個流程節(jié)點，推進數(shù)據(jù)業(yè)務化，實現(xiàn)流程閉環(huán)管理。推進全省行業(yè)專賣工作規(guī)范化、標準化管理，實行數(shù)據(jù)分層分級授權與研判；同時建立制度規(guī)范，并監(jiān)督落地執(zhí)行情況。實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚、系統(tǒng)集成以及快速響應，形成全省行業(yè)集中管控、分級負責、三級聯(lián)動的數(shù)字化監(jiān)管體系。

1.5 智能化監(jiān)管

（1）加強數(shù)據(jù)交互，建立信息共享中心。借助大數(shù)據(jù)技術實現(xiàn)信息共享中心至關重要。信息共享中心要從網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)應用、服務保障等方面進行整體設計，做到技術管理及標準規(guī)范的協(xié)調(diào)。要進一步強化標準引領，研究制定統(tǒng)一的煙草市場管理“數(shù)字化”監(jiān)管體系的管理規(guī)范、工作流程和數(shù)據(jù)標準，不斷提升專賣行政執(zhí)法工作的制度化、標準化、規(guī)范化水平。以全國煙草專賣統(tǒng)計報表為抓手，切實抓好監(jiān)管數(shù)據(jù)的日常校驗、統(tǒng)計數(shù)據(jù)的逐級審核，嚴肅統(tǒng)計報表制度。省局將對數(shù)據(jù)管理的及時性、準確性、完整性以及校驗審核情況進行定期通報，逐步提升系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量和運行管理水平。

圖5 大數(shù)據(jù)技術應用示意圖Fig. 5 Schematic of big data technology application

（2）挖掘數(shù)據(jù)價值，構建信息分析平臺。大數(shù)據(jù)關鍵是實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值。因此要進一步深化“放管服”改革，推進便民化服務。要進一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快實施手機端應用，對各地突發(fā)性、傾向性、苗頭性等市場秩序情況進行實時監(jiān)控和動態(tài)預警，綜合研判市場動態(tài)和監(jiān)管重點，逐步實現(xiàn)精準監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管，為打假打私和市場監(jiān)管提供高質(zhì)量信息支撐。要積極利用專賣行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)建設成果，探索“專業(yè)分工、數(shù)據(jù)驅(qū)動，推動專賣隊伍轉(zhuǎn)型”路徑，加強數(shù)據(jù)研判、關聯(lián)分析、深化應用，以系統(tǒng)后臺支撐前臺，提升工作效率和質(zhì)量水平。

（3）防范數(shù)據(jù)泄露，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可視監(jiān)控?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術存在數(shù)據(jù)泄露的風險。因此，要制定防護措施，將技術與管理相結合，使得系統(tǒng)穿透風險盡可能降低，解決數(shù)據(jù)可追溯的問題。在“互聯(lián)網(wǎng)+”推動下，建立數(shù)據(jù)可視監(jiān)控模型，以不同需求主體實現(xiàn)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，以不同共享客體確定數(shù)據(jù)內(nèi)容，以不同產(chǎn)生時空統(tǒng)一調(diào)用數(shù)據(jù)，通過完善“原始數(shù)據(jù)、專用數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、服務數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)”分類與清理的標準，規(guī)范專賣線上的數(shù)據(jù)服務，開展數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管與評估，保證數(shù)據(jù)同源建設、同源維護，解決因分別創(chuàng)建、集中存儲、部門調(diào)用造成的數(shù)據(jù)更新不及時、可信度不高的問題，保障數(shù)據(jù)的準確性、完整性和可用性。

2 應用效果

2.1 模型應用現(xiàn)狀

“數(shù)字化”監(jiān)管的基礎是數(shù)據(jù)中心，支撐是一體化平臺，突出點是信息研判和智能監(jiān)管。應用敏捷開發(fā)模式，實現(xiàn)信息系統(tǒng)建設“小步快跑”，極大縮短了開發(fā)周期，保證成果迅速落地，順應了信息化時代的發(fā)展要求。

數(shù)據(jù)中心重點構建數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換與加工、數(shù)據(jù)建模與存儲、數(shù)據(jù)整合與分析等功能，為全省行業(yè)和企業(yè)提供數(shù)據(jù)加工和分析服務，對業(yè)務、數(shù)據(jù)進行梳理分析，建立數(shù)據(jù)概念模型、邏輯模型和物理模型。涉煙信息研判中心實現(xiàn)上下貫通、左右協(xié)同，集中展現(xiàn)預警信息、關聯(lián)線索、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和趨勢預測。借助大數(shù)據(jù)技術，挖掘數(shù)據(jù)價值，構建預警分析模型，實現(xiàn)信息共享和數(shù)據(jù)可視監(jiān)控。

2.2 應用效果

大數(shù)據(jù)研判方面，以福建省漳州市煙草專賣局為例，作為行業(yè)打假打私的重點監(jiān)管區(qū)域，漳州煙草積極與公安、郵政等單位聯(lián)勤合作，利用大數(shù)據(jù)技術進行信息研判，主要成效有：（1）2018年查獲2024.32件，同比值為222%，其中非法流通真煙數(shù)量為858 件，假煙數(shù)量為1127.92 件，走私煙數(shù)量38.4 件；（2）近2 年查獲煙機152 臺，同比增加了19%。以物流寄遞涉煙數(shù)據(jù)分析實踐效果為例，2017 年查處物流寄遞案件較2016 年增幅達200%，查獲物流寄遞違法運輸卷煙超過300 件，查處物流寄遞5 萬元以上真煙案件6 起。

智能化監(jiān)管方面，以福建省漳州市煙草專賣局為例，深挖數(shù)據(jù)價值并進行信息預警[3]，主要成效有：（1）聯(lián)合公安部門，對全市上萬名涉煙違法人員以及高危地區(qū)流入人員進行動態(tài)分析、預警、研判、處理，僅2019 年就產(chǎn)生有效預警信息764 條；（2）推進“互聯(lián)網(wǎng)+服務”，新辦許可做到5-8 個工作日辦結，并通過平臺預警及時向營銷、物流部門反饋辦證戶信息，實現(xiàn)零售戶10 個工作日內(nèi)從辦證申請到入網(wǎng)訂貨。（3）深化信息共享，預警信息借助電腦端和移動辦公端的方式，由三線人員實時反饋處理市場異常信息2529 條，有效解決三線互控工作中信息反饋發(fā)起人不明確、處理措施隨意、處置時限不清等問題。

專賣管理方面，以福建省漳州市煙草專賣局為例，主要成效有：（1）應用系統(tǒng)加大對一址多證、人證不符、證址不符、擅自停業(yè)、到期許可證等異常零售戶清理力度，2019 年收回注銷許可證1841 份，共同比增幅8.7%。（2）以治理“大戶控制小戶”為抓手，應用系統(tǒng)進行“同一個IP 地址、一卡多扣、一店多證、貨源集中投放”專項排查，2019 年共排查異常信息1443 條。

3 結論

本文提出了福建煙草專賣管理“數(shù)字化”監(jiān)管體系建設思路，起到了應用系統(tǒng)集成、信息資源共享、數(shù)據(jù)價值深挖的效果，極大縮短了開發(fā)周期，保證成果迅速落地，變?nèi)斯?shù)據(jù)分析為人工智能數(shù)據(jù)分析，將大數(shù)據(jù)技術真正應用于專賣管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值與管理效率的突破，是深化“放管服”與市場化取向改革的有效手段。