深度貧困縣易地搬遷貧困戶(hù)后續(xù)產(chǎn)業(yè)減貧分析

楊振燕 孟小露 柳娥

摘 要：易地搬遷扶貧是開(kāi)發(fā)式扶貧中瞄準(zhǔn)到戶(hù)，切實(shí)改善貧困戶(hù)生活環(huán)境的扶貧舉措之一。本文通過(guò)實(shí)地調(diào)研，分析了云南省金平縣D鄉(xiāng)易地搬遷貧困戶(hù)的產(chǎn)業(yè)扶貧情況，發(fā)現(xiàn)存在社區(qū)融入矛盾突出、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧方式存在局限性、短期扶貧產(chǎn)業(yè)難以落地生根等問(wèn)題，針對(duì)存在問(wèn)題提出形成增收長(zhǎng)效機(jī)制、傳統(tǒng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)齊頭發(fā)展等建議，對(duì)省內(nèi)和國(guó)內(nèi)其它深度貧困地區(qū)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)減貧問(wèn)題具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：易地搬遷;貧困戶(hù);產(chǎn)業(yè);減貧

中圖分類(lèi)號(hào)：[S-9] ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20201030047

“精準(zhǔn)扶貧”是2014年國(guó)家為解決7000多萬(wàn)貧困人口問(wèn)題而提出的戰(zhàn)略決策，為實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，出臺(tái)了相應(yīng)普惠性政策，在具體路徑上則要解決“五個(gè)一批”，而易地搬遷脫貧是其中一批。易地搬遷開(kāi)始于2016年6月，“十三五”期間云南省對(duì)99.5萬(wàn)建檔立卡貧困戶(hù)實(shí)施了易地扶貧搬遷，從根本上改變了“一方水土養(yǎng)不活一方人”的生存條件[1]。但云南省尚有27個(gè)深度貧困縣，深度貧困人口有249.58萬(wàn)人，占全省貧困人口總數(shù)的55.8%，有3539個(gè)深度貧困村，占全省貧困村的41.63%，其是脫貧攻堅(jiān)“最難啃的硬骨頭”[2]。且此類(lèi)地區(qū)還存在著返貧的風(fēng)險(xiǎn)，研究其后續(xù)產(chǎn)業(yè)減貧問(wèn)題至關(guān)重要。

1 相關(guān)研究簡(jiǎn)述

通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)查閱了有關(guān)深度貧困縣產(chǎn)業(yè)扶貧的文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)了2016年以后的理論文獻(xiàn)研究居多?！鞍岬贸?、穩(wěn)得住、能致富”才是易地搬遷的根本，黎潔[3]，朱麗君[4]對(duì)搬遷后5a及3a的樣本做了生計(jì)影響因素分析，發(fā)現(xiàn)普惠性政策的邊際效用逐年降低，提出應(yīng)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。對(duì)于貧困地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，實(shí)現(xiàn)致富目標(biāo)是學(xué)者一直以來(lái)所探討的問(wèn)題。楊海燕[5]，郭東旭[6]認(rèn)為產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)了脫貧意識(shí)提高，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人均收入增加和基礎(chǔ)設(shè)施改善長(zhǎng)久脫貧的良性效果，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)扶貧重在提升內(nèi)生發(fā)展能力。深度貧困縣與開(kāi)發(fā)較好的區(qū)域相比突出優(yōu)勢(shì)是特色產(chǎn)業(yè)與深厚的文化底蘊(yùn)，如何把兩者結(jié)合起來(lái)進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展路徑才是徹底解決貧困問(wèn)題的途徑之一。吳樂(lè)系統(tǒng)分析了各主體之間的利益聯(lián)結(jié)以及協(xié)作扶貧的動(dòng)力機(jī)制，指出深度貧困地區(qū)要通過(guò)發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、實(shí)施生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展，提高地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展等建議[7]。

簡(jiǎn)言之，當(dāng)前研究對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧農(nóng)戶(hù)生計(jì)問(wèn)題的研究較多，搬遷戶(hù)生計(jì)問(wèn)題研究次之，大致建議是基礎(chǔ)設(shè)施均等化，更深層次的研究較少;一些學(xué)者的研究突出了激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力的重要性，但對(duì)成效方面研究不足，產(chǎn)業(yè)扶貧成效好的地區(qū)多為資源優(yōu)勢(shì)突出，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)政策帶動(dòng)較好，而對(duì)一些貧困且缺乏任何文化與資源優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，適合發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)沒(méi)有進(jìn)一步分析。本文基于云南省生態(tài)環(huán)境脆弱，民族眾多，易地搬遷人口數(shù)量龐大、問(wèn)題突出、返貧風(fēng)險(xiǎn)大的實(shí)際，著眼于易地搬遷貧困戶(hù)切實(shí)關(guān)注問(wèn)題，及產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)性，針對(duì)省內(nèi)和國(guó)內(nèi)其它易地搬遷地區(qū)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)減貧提出相應(yīng)政策建議，以期為其它貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供借鑒。

2 金平縣易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)扶貧的基本概況

2.1 研究區(qū)域簡(jiǎn)介

金平苗族瑤族傣族自治縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)金平縣）國(guó)土面積3677km2，轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、93個(gè)村委會(huì)、4個(gè)社區(qū)、1152個(gè)村民小組及1個(gè)農(nóng)場(chǎng)，總?cè)丝?7.8萬(wàn)人，與越南2省5縣接壤，擁有金水河國(guó)家級(jí)一類(lèi)口岸以及分水嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，世居9種民族，少數(shù)民族人口占戶(hù)籍人口87.9%[8]。金平是一個(gè)集“邊疆、山區(qū)、多民族、原戰(zhàn)區(qū)、貧困”于一體的深度貧困縣，是云南省27個(gè)深度貧困縣之一，1992年列為云南省戰(zhàn)區(qū)恢復(fù)縣和外交部定點(diǎn)幫扶縣，1994年列為《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)》貧困縣，1996年列為上海市及上海長(zhǎng)寧區(qū)對(duì)口幫扶與經(jīng)濟(jì)協(xié)作縣，2001年列為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，2011年列入全國(guó)集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)縣，2017年列為云南省27個(gè)深度貧困縣之一[9]。全縣共有9個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（深度貧困鄉(xiāng)5個(gè)）、90個(gè)貧困村（深度貧困村69個(gè)），建檔立卡貧困人口28260戶(hù)123804人。

2.2 金平縣產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施情況及成效

金平縣開(kāi)創(chuàng)了促進(jìn)邊境少數(shù)民族發(fā)展和創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制的扶貧模式。采取縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)對(duì)象精準(zhǔn)到位、立足發(fā)展規(guī)劃到位、落實(shí)責(zé)任快速推進(jìn)到位、分級(jí)監(jiān)督質(zhì)量到位、產(chǎn)業(yè)就業(yè)脫貧保障到位的“五到位”措施，扎實(shí)推進(jìn)易地扶貧搬遷[10]，截至2019年底，實(shí)現(xiàn)8845戶(hù)38355人脫貧、66個(gè)村出列。目前全縣農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口“兩不愁三保障”突出問(wèn)題得到有效解決，消除區(qū)域性整體貧困，人民群眾生產(chǎn)生活條件極大改善，農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，累計(jì)實(shí)現(xiàn)9個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)退出、89個(gè)貧困村出列，減少貧困人口26929戶(hù)119291人，全縣未脫貧貧困村1個(gè)、人口1331戶(hù)4513人，貧困發(fā)生率降至1.26%。

易地搬遷扶貧的成效。搬遷戶(hù)產(chǎn)業(yè)幫扶取得實(shí)質(zhì)性成效，截至2019年底，金平縣易地搬遷涉及到61個(gè)安置點(diǎn)3700余戶(hù)全部竣工入住，舊房拆舊率高達(dá)95%以上;引入及挖掘培育新型經(jīng)營(yíng)主體參與扶貧451個(gè)（龍頭企業(yè)32個(gè)、專(zhuān)業(yè)合作社259個(gè)、種植大戶(hù)99個(gè)、養(yǎng)殖大戶(hù)61個(gè)），實(shí)現(xiàn)新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿和有條件的建檔立卡貧困戶(hù)全覆蓋，共帶動(dòng)建檔立卡貧困戶(hù)28024戶(hù)122449人;金平縣D鄉(xiāng)共涉及5個(gè)因地質(zhì)滑坡搬遷的安置點(diǎn)，涉及搬遷農(nóng)戶(hù)260戶(hù)945人，其中建檔立卡戶(hù)176戶(hù)641人，隨遷戶(hù)84戶(hù)304人;搬遷前家庭經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源為種植業(yè)和外出務(wù)工，如熱帶植被（香蕉、芒果、菠蘿、甘蔗）、農(nóng)作物（草果、水稻、玉米）;截至2019年8月，D鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶結(jié)合群眾意愿和需求累計(jì)開(kāi)展動(dòng)物疫病防治和畜牧養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，累積培訓(xùn)800多人次，根據(jù)搬遷群眾的就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展意向，投入產(chǎn)業(yè)扶持資金帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展砂仁42.67hm2、種植芒果83.13hm2、種植板藍(lán)根18.4hm2、種植香草5.33hm2、養(yǎng)殖土雞1600羽、種植梯田紅米10.5hm2，安排公益性崗位10余人，帶動(dòng)170余戶(hù)貧困戶(hù)參與易地托養(yǎng)實(shí)現(xiàn)增收[11]。瓶頸制約得到有效破解。全縣“三次產(chǎn)業(yè)”協(xié)調(diào)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公共服務(wù)水平不斷提升，許多“不可能”成為現(xiàn)實(shí);高速公路從無(wú)到有、二級(jí)公路便捷順暢、縣鄉(xiāng)公路通達(dá)貫穿、通村道路拓程提速，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，農(nóng)村電商蓬勃發(fā)展，金平縣高質(zhì)量跨越式發(fā)展的后勁不斷增強(qiáng)。農(nóng)戶(hù)幸福指數(shù)增加。村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化，基本公共服務(wù)覆蓋范圍更大，群眾幸福指數(shù)和獲得感逐年提高;社會(huì)治理日益規(guī)范，基層治理更嚴(yán)更緊，社會(huì)風(fēng)氣煥然一新。

3 易地搬遷后產(chǎn)業(yè)減貧的困境

通過(guò)上述金平縣及D鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶情況分析得知，該縣脫貧的主要手段是易地搬遷和轉(zhuǎn)移就業(yè)，但金平縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，區(qū)域內(nèi)交通主干道及自然村公路網(wǎng)絡(luò)尚未形成;社會(huì)事業(yè)發(fā)展較慢，科技發(fā)展意識(shí)淡薄;教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，再加上2020年春節(jié)以來(lái)的新冠疫情影響，眾多因素疊加可能導(dǎo)致貧困農(nóng)戶(hù)返貧。大致把返貧原因歸為以下幾類(lèi)。

3.1 社區(qū)融入矛盾突出

如，D鄉(xiāng)的搬遷戶(hù)均為地質(zhì)滑坡搬遷而來(lái)，5個(gè)安置點(diǎn)搬遷戶(hù)與原住居民生活在一起，政府的過(guò)渡期生計(jì)政策只針對(duì)搬遷戶(hù)，與原住居民無(wú)關(guān);原住居民家附近有自己的菜園，蔬菜類(lèi)可以耕種出來(lái)，而搬遷戶(hù)的自留地與原搬遷所在地太遠(yuǎn)，大多數(shù)人不能回去耕種，導(dǎo)致原有的生計(jì)方式被阻斷，生活成本提高，偷盜事件時(shí)有發(fā)生，以致搬遷戶(hù)與D鄉(xiāng)原住居民的矛盾增多，隨著時(shí)間推移搬遷戶(hù)可能會(huì)逐步放棄耕種或出現(xiàn)搬遷回流現(xiàn)象。

3.2 轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧方式存在局限性

據(jù)實(shí)地調(diào)查獲知，金平縣最大的收入來(lái)源是貧困戶(hù)外出打工的收入，每年可創(chuàng)收6個(gè)多億。然而，轉(zhuǎn)移就業(yè)存在一定局限?？h域內(nèi)年輕力壯者流動(dòng)在城市低端市場(chǎng)從事低技術(shù)勞動(dòng)，且勞動(dòng)者合法權(quán)益難保障。務(wù)工收入多用于建房或在條件好的地區(qū)買(mǎi)房花銷(xiāo)，很少進(jìn)行再創(chuàng)業(yè)，一旦外出務(wù)工人員年老體弱之時(shí)葉落歸根，容易再次陷入貧困。突如其來(lái)的新冠疫情沖擊，導(dǎo)致大多數(shù)打工者無(wú)法外出，短期內(nèi)已經(jīng)形成了返貧風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 短期扶貧產(chǎn)業(yè)難以落地生根

目前金平縣也有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但這些產(chǎn)業(yè)是在脫貧攻堅(jiān)的帶動(dòng)下發(fā)展起來(lái)的，政策性太強(qiáng)，短平快的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)定。近年來(lái)引進(jìn)的合作社不乏以解決當(dāng)?shù)刎毨?hù)就業(yè)增收為由，源于貧困戶(hù)在合作社中的多重身份，對(duì)其違約情況難以做到懲罰與解雇，使得合作社的管理機(jī)制扭曲。

3.4 因病、因?qū)W、因愚、因技術(shù)返貧

目前只針對(duì)建檔立卡貧困人口全面落實(shí)縣域內(nèi)“先診療、后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)算工作，但疾病沒(méi)有貧富之分，正常家庭因疾病負(fù)債累累的也屢見(jiàn)不鮮。貧困地區(qū)的人重視學(xué)習(xí)資源，更多父母選擇到縣城租房陪讀，導(dǎo)致現(xiàn)有家庭勞動(dòng)力喪失，未來(lái)學(xué)成后也難以在短時(shí)期內(nèi)幫助解決家庭貧困問(wèn)題。另外，許多貧困戶(hù)“等靠要”思想根深蒂固，內(nèi)生動(dòng)力不足，改變此類(lèi)人的思想可能要經(jīng)過(guò)幾代人的努力。目前，多數(shù)地區(qū)的就業(yè)培訓(xùn)政策針對(duì)范圍是就近就地就業(yè)人員，把外出務(wù)工人員排除在外，部分外出人員因知識(shí)技術(shù)短缺，難于施展才華。

4 建議

由于易地搬遷涉及的人口多、時(shí)間緊、任務(wù)重，工程難免有疏忽，需要因地制宜探索可行路徑，彌補(bǔ)不足之處，早日實(shí)現(xiàn)“安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏”的美好愿景。

4.1 大力推進(jìn)減貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接

促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興地區(qū)貧困人口享受均等化的基本公共服務(wù)，享受到實(shí)實(shí)在在的社會(huì)主義公平正義[12]。生活生產(chǎn)用水電、鄉(xiāng)間道路、住房、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人們的基本生存條件，通過(guò)“村村通”、“路路通”，打牢致富基礎(chǔ)。以需為本，及時(shí)幫扶，教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施安置并建設(shè)在便于人們生產(chǎn)生活的區(qū)域，讓勞動(dòng)群眾“擼起袖子加油干”，無(wú)后顧之憂(yōu)。

4.2 繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，形成增收長(zhǎng)效機(jī)制

結(jié)合云南綠水青山的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和金平縣原有種植業(yè)經(jīng)驗(yàn)，吸引務(wù)工人員回來(lái)建設(shè)家鄉(xiāng)。按人員的不同，分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行培訓(xùn)，設(shè)置公益崗位讓弱勢(shì)群體加入，增加新型職業(yè)農(nóng)民的質(zhì)量和數(shù)量?？尚心芰碚撆c精準(zhǔn)扶貧政策具有多方面的耦合性，是非常具有可操作性的指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的理論視角[13]。建議將貧困戶(hù)的可行能力進(jìn)行具體劃分，因材施教，必要時(shí)可引進(jìn)非貧困戶(hù)參與，探索真正貧困的根源，讓“多元造血”減貧模式的效果凸顯出來(lái)。借鑒較好的扶貧產(chǎn)業(yè)管理模式與經(jīng)驗(yàn)，明確合作社的功能及效用，讓加入合作社的農(nóng)戶(hù)有勞動(dòng)收入、有租地收入、有年底分紅，激發(fā)群眾的內(nèi)生動(dòng)力，多渠道創(chuàng)收。

4.3 傳統(tǒng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)齊頭發(fā)展

能夠加入合作社、種植大戶(hù)、自主創(chuàng)業(yè)的人始終是少數(shù)，大多數(shù)群眾將面臨著貧困線一旦提高，新一輪貧困人口又會(huì)重新出現(xiàn)的不利局面。還得依靠農(nóng)戶(hù)勤勞的雙手在曾經(jīng)拋荒的土地上，經(jīng)過(guò)改良，恢復(fù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，因?yàn)樵谕獬鰟?wù)工受阻之后，土地才是農(nóng)民安身立民之本。可借鑒云南省賓川縣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，利用各地獨(dú)特的立體氣候資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展農(nóng)作物種植;也可借鑒云南省通海縣蔬菜作物栽培經(jīng)驗(yàn)，為縣域城鄉(xiāng)人口提供優(yōu)質(zhì)菜源的同時(shí)獲得增收;甚至，可借鑒紅河縣境內(nèi)資深學(xué)者許建初教授正在進(jìn)行的面向未來(lái)的山地農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目，助力于金平縣的地理資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)興邊富民工程，提升知名度。

5 結(jié)語(yǔ)

易地搬遷貧困戶(hù)能否住得踏實(shí)需要長(zhǎng)期跟進(jìn)完善，金平縣民族眾多，搬遷后社會(huì)治理問(wèn)題突出、轉(zhuǎn)型為新型職業(yè)農(nóng)民的阻礙多，上述因地制宜探索的可行路徑，可彌補(bǔ)其中不足之處，也可借鑒到其它貧困地區(qū)。有持續(xù)增收的收入來(lái)源，讓貧困戶(hù)切實(shí)享有希望與盼頭，是易地扶貧搬遷工程的初心，也是實(shí)現(xiàn)真正脫貧的有效渠道，更是打通小康路上障礙的利器。

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（責(zé)任編輯 周康）