淺析當前行政事業(yè)單位預算管理的問題及對策

姜璐

摘要：行政事業(yè)單位是以提供各種社會服務為目的的社會組織，相較于企業(yè)來說，行政事業(yè)單位承擔了更多的社會責任。一方面，行政事業(yè)單位承擔著各類公共事務的服務和監(jiān)管重任，另一方面也是政府和群眾的橋梁。因此，無論是國家還是群眾，對于行政事業(yè)單位的管理都給予了更多的期望和關注。預算管理作為行政事業(yè)單位財務管理的重要部分，其直接關系到行政事業(yè)單位財務管理目標能否實現(xiàn)，同時也是確保行政事業(yè)單位每一筆資金使用合理合法性的關鍵。近年來，隨著新預算法的出臺和執(zhí)行，推動了行政事業(yè)單位預算管理工作的開展，極大提升了預算管理工作的效率，促進了其作用的發(fā)揮。但與此同時，行政事業(yè)單位的預算管理過程中依然存在一些問題。本文主要圍繞行政事業(yè)單位預算管理的主要內容、存在的問題和相應的解決建議三個方面進行了深入分析和探討，希望能夠為行政事業(yè)預算管理人員提供一些參考。

關鍵字：行政事業(yè)單位;預算管理;問題;對策

前言

行政事業(yè)單位的最大特點就是不以盈利為目的，其價值主要體現(xiàn)在其社會管理與服務職能。隨著行政財務管理制度的不斷發(fā)展和完善，對于行政事業(yè)單位的財務管理也提出了更高的要求，而預算管理水平和質量的高低在一定程度上直接決定了單位財務管理水平甚至整體管理水平的高低?；诖?，加強行政事業(yè)單位預算管理，確保行政事業(yè)單位各項資金的合理合法化利用，確保單位財務目標的實現(xiàn)，推動行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展，這是已經成為擺在各類行政事業(yè)單位面前的首要問題。

一、行政事業(yè)單位的主要預算內容及實行預算管理的積極作用

（一）行政事業(yè)單位的主要預算內容

預算管理的主要目的是為了實現(xiàn)預定的財務目標，確保資金利用的合理化，預算管理通常要借助于預算編制、業(yè)績考核和內部控制來實現(xiàn)和完成。預算管理要貫穿行政事業(yè)單位的整個財務管理過程中，其完成情況和完成質量直接關系到行政事業(yè)單位總體目標的實現(xiàn)。

從廣義上分析，行政事業(yè)單位的預算可以分為收入預算和支出預算兩個部分。細分下來，收入預算又分為財政補助收入、上級補助收入、事業(yè)收入（含預算外資金收入）、經營收入、附屬單位上繳收入和其他收入等。從支出層面上分析， 行政事業(yè)單位支出預算要從事業(yè)支出、經營支出、自籌基本建設支出、對附屬單位補助支出以及上繳上級支出等幾個大方面來綜合考量。

（二）行政事業(yè)單位實行預算管理的積極作用

對于行政事業(yè)單位來說，更多的職能體現(xiàn)在社會公共事業(yè)服務和管理方面，其職能履行情況直接關系到群眾服務滿意度甚至是社會穩(wěn)定，這就要求行政事業(yè)單位必須不斷提升其內部管理工作，加強內部管理體系的系統(tǒng)化、規(guī)范化建設。預算管理作為行政事業(yè)單位內部管理的重要部分，預算管理工作的有效開展對于促進行政事業(yè)單位管理水平的提升有積極的促進作用。

更重要的是，行政事業(yè)單位從財政制度上分析，通常都屬于財政撥款單位，因此，如何提高資金利用率，將有限的資金科學合理化的使用，這些都是預算管理的工作內容。從一個層面分析，通過不斷建立和完善財務預算管理體系，也是促進行政事業(yè)單位財務管理工作規(guī)范化發(fā)展的重要途徑，同時也是推動行政事業(yè)單位廉政建設、促進行政事業(yè)單位良性發(fā)展的有效途徑。

此外，加強行政事業(yè)單位的預算管理工作也是促進行政事業(yè)單位長遠發(fā)展的必然選擇。隨著社會的不斷發(fā)展，無論是國家還是群眾都對行政事業(yè)單位的服務意識和管理水平提出更高的要求。在這樣的形勢下，就要求行政事業(yè)單位必須加強自身建設，不斷探索和創(chuàng)新工作模式，提升服務意識，促進服務水平的提升。而加強預算管理工作，能夠實現(xiàn)資金的合理配置，將更多資金用于社會服務方面。比如信息化管理系統(tǒng)的引入，一體化服務平臺的建設和開發(fā)等等，而這些目標都需要在科學合理預算的支配下才能夠實現(xiàn)[1]。

二、行政事業(yè)單位預算管理存在的問題

（一）預算編制方面

在預算管理工作中，預算編制是最重要的環(huán)節(jié)，也是整個預算管理的基礎和前提。換句話說，一旦預算編制不科學，也必然會對后期的預算執(zhí)行造成影響甚至使整個財務目標無法實現(xiàn)。而且財務預算關系到行政事業(yè)單位內的每一個部門，需要各個部門的積極參與和配合。而從現(xiàn)階段預算工作開展情況來看，預算工作缺乏全局性是主要問題。就是說，很多單位的預算工作僅僅局限于單位中的某一個部門，而沒有結合單位全局，導致預算工作過于片面。另外，很多行政事業(yè)單位的預算編制方法還都在延續(xù)以往年預算金額為參考、結合本年度收支情況進行來年預算的編制。部門參與預算的積極性不高，甚至缺乏必要的調研和分析數據，使得預算的編制既缺乏合理性又不具備科學性，預算編制草率、質量不高，造成后期預算執(zhí)行中很容易出現(xiàn)超出預算的情況，阻礙本單位財務管理目標的實現(xiàn)，預算管理的約束力形同虛設[2]。

（二）預算執(zhí)行方面

預算編制方法不科學、不合理是現(xiàn)階段行政事業(yè)單位預算執(zhí)行缺乏嚴謹性的主要原因。由于預算編制方法的不科學，造成后期預算執(zhí)行過程中很容易出現(xiàn)，一些項目資金的實際使用數量超出了預算資金額度，而另外一些項目的資金實際使用量卻遠遠低于預算資金。面對這樣的情況，一旦監(jiān)管環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏漏，就會導致一些項目中，出現(xiàn)資金隨意調整作為他用的現(xiàn)象，或者出現(xiàn)由于資金不足而申請追加預算的情況，造成預算管理完全沒有起到應有的作用，資金利用率低，甚至出現(xiàn)濫用、浪費的現(xiàn)象[3]。此外，為了便于后期預算執(zhí)行過程中的監(jiān)督，預算編制工作完成后，需要對各部門預算編制情況給予公開，這本身無可厚非。但問題是公示的預算編制內容通常包含大量的專業(yè)性內容，比如預算表格，很多內容如果不是從事財務管理工作的人是很難看懂和理解的。造成的結果是預算編制公示的真正目的和意義都沒有達到。

三、行政事業(yè)單位預算管理工作的優(yōu)化對策

（一）加強財政部門的統(tǒng)一領導，建立內部約束機制

為了加強行政事業(yè)單位的預算管理工作，首先就要建立行之有效的內部約束機制，加強對預算管理各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，從預算的編制到預算的執(zhí)行過程開展嚴格的核對和審核?？梢栽O立獨立的預算監(jiān)管部門，加強財政部門的統(tǒng)一領導，制定嚴格的預算編制和執(zhí)行制度。對于各部門上報的預算編制進行嚴格的審查，確保預算編制的科學合理性。并將預算編制職責落實到人，一旦出現(xiàn)預算執(zhí)行中出現(xiàn)資金閑置、浪費或者超出預算的情況，要依據情況追究預算編制負責人的責任，提高各部門對預算編制工作的重視程度。

對于各部門預算的執(zhí)行過程，預算監(jiān)管部門要進行實時跟蹤和反饋，確保項目資金合理合法化的使用，提高資金利用率。對于項目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的預算超支或者閑置情況，要對該部門的預算情況進行嚴格審核，一旦發(fā)現(xiàn)非客觀原因造成的預算超值，將不予追加預算，最大化的提高預算的約束力[4]。

（二）預算部門嚴格執(zhí)行上級單位批復專項經費預算

對于上級單位批復的專項經費預算，部門必須確保經費的?？顚Ｓ?，嚴禁出現(xiàn)在預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的隨意變更專項經費挪作他用的情況。對于專項經費的使用情況可由專門的監(jiān)管部門進行監(jiān)督管理，對于每一項支出都要做到有理有據。對于當年專項經費有剩余的情況，要對剩余資金做好統(tǒng)計工作，并將剩余資金納入到統(tǒng)一的資金賬戶中。并深入了解資金剩余原因，對由于項目未完成造成的資金剩余，要在來年的項目執(zhí)行中優(yōu)先使用剩余資金，提高專項資金的利用率。

（三）優(yōu)化預算編制方法，預算制定采用零基預算法

預算編制方法的選擇是確保預算編制科學合理性的基礎。因此，為了促進行政事業(yè)單位預算管理的有效開展，必須要從傳統(tǒng)的預算編制方法中跳出來，不斷進行預算編制方法的改革和創(chuàng)新。由于行政事業(yè)單位都有其自身的特殊性，因此，所采用的預算方法也是有所差異的，各單位應結合自身實際情況和未來發(fā)展目標，制定和創(chuàng)新預算編制方法。可以采用零基預算方法作為單位預算編制方法，具體來說，就是預算的制定不受以往預算情況的影響，而是以實際需求出發(fā)，結合財力狀況開展預算編制，以此來提升預算編制工作的科學性。

（四）建立預算考核體系

完善的預算考核體系的建立有利于促進預算管理目標的實現(xiàn)。考核體系的建立要依據行政事業(yè)單位的實際情況，不同的事業(yè)單位、不同的部門之間的考核體系的標準和指標是可以有所不同的，標準和指標的確定主要是結合單位和部門的財務目標。預算考核的范圍不應僅局限在資金的利用率方面，還應該包括資金的流動比例、采購等方面。對于獲得的考核結果，行政事業(yè)單位要加以分析，并將其與制定的發(fā)展目標相對比，以獲取到單位的實際發(fā)展狀況，為未來單位發(fā)展方向、發(fā)展目標的制定提供有力數據支撐。

結語

對于行政事業(yè)單位來說，承擔著更多的社會責任，為社會穩(wěn)定和發(fā)展貢獻了巨大的力量。為了進一步提升行政事業(yè)單位服務意識、服務水平的提升，必須要加強行政事業(yè)單位的內部管理，而財務預算作為行政事業(yè)單位內部管理的重要組成部分，是事業(yè)單位資金合理分配和使用的基本保證，也是促進行政事業(yè)單位良性發(fā)展的重要途徑?；诖耍姓聵I(yè)單位必須要重視預算管理工作，不斷創(chuàng)新預算編制方法、嚴格監(jiān)督預算編制，提高預算管理的約束性，確保財務目標的實現(xiàn)，不斷提升行政事業(yè)單位管理水平的提升。

參考文獻：

[1] 申亞華. 行政事業(yè)單位預算管理存在的問題及對策[J]. 行政事業(yè)資產與財務， 2019（12）：13-14.

[2] 徐玲. 行政事業(yè)單位預算管理存在的問題及對策分析[J]. 財經界（學術版）， 2017（04）：50-51.

[3] 覃艷帆. 關于行政事業(yè)單位財務預算管理問題的思考[J]. 財會學習， 2019， 219（10）：84+86.

[4] 袁軼男[1]. 行政事業(yè)單位預算管理存在的問題及解決措施分析[J]. 納稅， 2019， 000（011）：P.260-260.