牧區(qū)公共文化服務(wù)現(xiàn)實(shí)問題與發(fā)展

海日

摘要：牧區(qū)公共文化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)地區(qū)全面發(fā)展的必然要求，發(fā)展牧區(qū)公共文化服務(wù)具有重大深遠(yuǎn)的意義，西北地區(qū)的貧困縣公共文化服務(wù)水平低下，地方政府應(yīng)重視公共文化服務(wù)的獨(dú)特作用，分析所面臨的困難因素，樹立科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)牧區(qū)公共文化服務(wù)。

當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，黨和國(guó)家高度重視公共文化服務(wù)，2015年中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系的意見》，指出要以基層為重點(diǎn)，推動(dòng)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)結(jié)合式發(fā)展，注重公共文化服務(wù)體系的均衡發(fā)展，要向貧困落后地區(qū)開展文化資源與政策。內(nèi)蒙古牧區(qū)是相對(duì)發(fā)展落后的地區(qū)，加強(qiáng)和完善牧區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的要求。

一、內(nèi)蒙古牧區(qū)公共文化服務(wù)狀態(tài)

牧區(qū)公共文化服務(wù)能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)一體化，是國(guó)家公共服務(wù)體系的重要組成部分，并且能夠帶動(dòng)基層公共服務(wù)活力。對(duì)于牧區(qū)地理特殊、自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后以及生態(tài)惡化等問題，加強(qiáng)牧區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)，這是對(duì)于牧區(qū)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深刻的價(jià)值。內(nèi)蒙古牧區(qū)文化事業(yè)發(fā)展迅猛，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提高，這是得力于自治區(qū)政府對(duì)文化事業(yè)的財(cái)政投入，文化事業(yè)費(fèi)平均增長(zhǎng)率逐年增加，人均文化事業(yè)費(fèi)逐年遞增，牧區(qū)內(nèi)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著的改善。2014年，自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)開展“十個(gè)全覆蓋”工程，三年內(nèi)按批對(duì)全區(qū)的文化室分配了活動(dòng)設(shè)備。在有的地區(qū)建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)小舞臺(tái)和小廣場(chǎng)，在區(qū)政府的大力支持下，自治區(qū)內(nèi)相應(yīng)實(shí)施廣播電視村村通、戶戶通鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站、農(nóng)村數(shù)字化工程、基層兩館建設(shè)等建設(shè)。有了自治區(qū)政府的財(cái)力支持，牧區(qū)公共文化服務(wù)體系得到全面的建設(shè)。隨著居民社會(huì)文化生活質(zhì)量提高，城鄉(xiāng)生活水平明顯改善。加強(qiáng)牧區(qū)公共文化職能單位服務(wù)能力，實(shí)行多項(xiàng)文化惠民工程，牧區(qū)群眾的文化需求得到逐步滿足，這反映了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的提高。牧區(qū)政府要重視公共服務(wù)的扶貧開發(fā)，重視文化民生，開展各類文化惠民工程;加大對(duì)文化設(shè)施和設(shè)備建設(shè)的投入力度;自治區(qū)政府主導(dǎo)舉辦各種文體活動(dòng);重視文化資源的利用。例如春節(jié)元宵節(jié)文體活動(dòng)和固陽春節(jié)元宵節(jié)文化活動(dòng)以及熱氣球節(jié)活動(dòng)。自治區(qū)群眾的日常文化活動(dòng)日益豐富，群眾可以通過廣播電視、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多種方式接收文化信息。

二、內(nèi)蒙古牧區(qū)公共文化服務(wù)存在問題及原因分析

（一）文化事業(yè)投入不足，日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)匱乏

牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，公共文化服務(wù)水平不高，嚴(yán)重阻礙著地區(qū)文化事業(yè)建設(shè)，自治區(qū)各級(jí)政府對(duì)文化投入逐年增加，卻難以滿足日常開支，牧區(qū)內(nèi)大多數(shù)文化單位經(jīng)費(fèi)維持在低水平狀態(tài)，公共文化功能難以得到顯著的發(fā)揮。有的地區(qū)公共圖書館缺乏購書費(fèi)，全年都沒有購置新書;文化站業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)缺乏，每館的業(yè)務(wù)費(fèi)不到20萬元，人均業(yè)務(wù)活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足，每年僅僅開展一次春節(jié)元宵活動(dòng);烏蘭牧騎演出道具、燈光、服裝等陳舊;舉辦一些大型晚會(huì)還要從其他單位借用;因資金問題無法聘請(qǐng)專業(yè)導(dǎo)演策劃新節(jié)目。造成這些原因有：一是主要經(jīng)濟(jì)來源于政府的支持，扶持途徑單一;二是當(dāng)?shù)卣?cái)力有限，雖加大投入但扔難維持日常支出。

（二）文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，利用率低

牧區(qū)內(nèi)公益性文化單位面積不足、文化設(shè)備短缺。其中62個(gè)旗縣級(jí)圖書館不足1500米，55個(gè)文化館不足1500米，未達(dá)到國(guó)家二三級(jí)文化館的最低面積要求，并且有的文化館還要借用其他場(chǎng)所使用，全區(qū)僅有1253個(gè)面積達(dá)到100平方米以上，圖書館缺少新書入庫和電子設(shè)備短缺，文化館缺少文藝設(shè)備，博物館設(shè)備設(shè)施落后，館內(nèi)內(nèi)容單一，基本文化活動(dòng)難以滿足群眾的需求。全區(qū)影劇院僅有8個(gè)，并且大部分地區(qū)都沒有建設(shè)專業(yè)映出的影劇院，演出場(chǎng)地限制文藝演出活動(dòng)。當(dāng)前，在文藝院團(tuán)改制背景下，現(xiàn)有辦公和排練面積嚴(yán)重不足，牧區(qū)騎牧事業(yè)難以得到高速的發(fā)展，而在牧區(qū)內(nèi)的貧困縣情況更是如此，大部分地區(qū)的文化站處于無辦公地點(diǎn)、無活動(dòng)場(chǎng)所、無基本文化設(shè)施的三無狀態(tài)。政府臨時(shí)籌資舉辦大多數(shù)文化站活動(dòng)，但是缺乏穩(wěn)定性。盡管國(guó)家加大資金投入，但是較多文化設(shè)施多年資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，多數(shù)貧困地區(qū)都處于偏僻山區(qū)或牧區(qū)，導(dǎo)致大量農(nóng)牧民人口遷移，以至于牧區(qū)經(jīng)濟(jì)得不到高速的發(fā)展，建好的公共文化場(chǎng)館因此也受到冷落。

（三）文化資源區(qū)域分配不均

內(nèi)蒙古牧區(qū)建設(shè)發(fā)展不平衡，文化基礎(chǔ)建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，貧困地區(qū)和農(nóng)牧地區(qū)文化建設(shè)相對(duì)薄弱。自治區(qū)重點(diǎn)市區(qū)公共文化資源擁有量占全區(qū)一半以上，留給縣級(jí)政府和牧區(qū)政府的經(jīng)費(fèi)就更少了。因此城鄉(xiāng)間的文化建設(shè)差距進(jìn)一步拉大。有的偏遠(yuǎn)牧區(qū)老百姓要想借書必須到上百里的縣圖書館，即便來到圖書館，也不能確定借到所借的圖書。由于政府的財(cái)力投入傾斜，貧困落后地區(qū)一直享受不到資源和政策，城市人口對(duì)公共文化服務(wù)質(zhì)量的要求不斷提高，再加上財(cái)政的支持，城市公共文化建設(shè)取得顯著的成果，而貧困地區(qū)一直是人煙稀少，交通不便，還有貧困地區(qū)群眾對(duì)公共文化服務(wù)的意識(shí)不足，導(dǎo)致公共文化服務(wù)在牧區(qū)的工作效率不高，與城市的成效有著巨大的差距。

（四）牧區(qū)間公共文化服務(wù)發(fā)展水平不同

牧區(qū)公共文化建設(shè)水平較低，牧區(qū)公共文化建設(shè)仍處于薄弱環(huán)節(jié)。一些縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共文化建設(shè)不平衡，地區(qū)之間公共文化差距不斷變大，各縣依靠自然環(huán)境、人文環(huán)境的發(fā)展程度存在很大的差異，當(dāng)前牧區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)的主要提供者是政府，并且還沒尋找到另外投資方，單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和財(cái)政收入阻礙著公共文化服務(wù)的發(fā)展，使得貧困縣難以維持公共文化日常開支。盡管在自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和支持下，各縣統(tǒng)一興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村文化活動(dòng)室，但各縣之間因經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，從而造成公共文化發(fā)展存在巨大差異。

（五）公共文化專業(yè)隊(duì)伍服務(wù)水平偏低

農(nóng)村牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化室的人員工資薪酬偏低，隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員較少和綜合素質(zhì)不高，文化站結(jié)構(gòu)不合理、老化嚴(yán)重、缺乏專職人員。同時(shí)，缺乏對(duì)文化人員有效的培訓(xùn)，因缺少培訓(xùn)資金，難以提供專業(yè)培訓(xùn)。導(dǎo)致文化機(jī)構(gòu)服務(wù)水平和服務(wù)能力不強(qiáng)，文化創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，工作方式滯后，難以適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代文化發(fā)展的要求。大多數(shù)文化站都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼職，一些地方基層文化事業(yè)機(jī)構(gòu)面臨編制、經(jīng)費(fèi)等問題，同時(shí)基層服務(wù)人員遭遇編制和薪資難題，以至于影響正常工作和服務(wù)水平。

三、促進(jìn)牧區(qū)貧困縣公共文化服務(wù)建設(shè)的路徑

（一）加大政府投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備

根據(jù)《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)2015-2020》的規(guī)定，完善牧區(qū)貧困縣公共文化投入體制，解決圖書館、文化館經(jīng)費(fèi)問題。不斷擴(kuò)大牧區(qū)公共文化投入覆蓋范圍，完善穩(wěn)定的財(cái)政扶持機(jī)制。同時(shí)，提高文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)牧區(qū)內(nèi)相對(duì)落后地區(qū)的圖書館、文化館、文化站和文化室的建設(shè)力度，完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施條件和服務(wù)水準(zhǔn)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的擴(kuò)建和農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施的改建工程，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展情況，建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的綜合文化站，還要裝備上對(duì)應(yīng)的計(jì)算機(jī)信息傳輸設(shè)備、技術(shù)服務(wù)裝備、電影顯示裝備以及圖書、期刊、球類、等文體設(shè)備，努力完善各種基礎(chǔ)設(shè)施，提高牧區(qū)貧困縣公共文化服務(wù)。

（二）落實(shí)文化惠民工程，增加公共文化服務(wù)的資源總量

積極利用全國(guó)文化信息資源，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、草原民宿、農(nóng)村牧區(qū)電影放映等基層文化惠民工程的作用，根據(jù)不同地區(qū)的提供方式和效果，逐漸開展各類文化工程。提高基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施條件和服務(wù)水準(zhǔn)，擴(kuò)大公共文化服務(wù)的資源總量。結(jié)合內(nèi)蒙古牧區(qū)的人文地理環(huán)境情況，開展創(chuàng)新型教學(xué)文化服務(wù)模式，建立貧困基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，利用豐富的資源，先進(jìn)的技術(shù)，快捷的服務(wù)，深入貧困地區(qū)，讓牧區(qū)偏遠(yuǎn)地區(qū)的群眾能夠上網(wǎng)，能夠接觸各類數(shù)字文化資源。推進(jìn)牧區(qū)文化服務(wù)，解決公共文化資源發(fā)展差距問題。開展牧區(qū)政策宣傳，文藝展出、圖書展覽、科普宣傳為一體的流動(dòng)文化服務(wù)的流動(dòng)文化服務(wù)，為貧困地區(qū)提供生產(chǎn)和文化服務(wù)內(nèi)容和形式。調(diào)動(dòng)群眾的參與度，群眾可以通過民主籌資，建設(shè)農(nóng)家書屋、民間劇院、電影播放隊(duì)、文化大禮堂等，建設(shè)適應(yīng)自己特色的文化村，積極開展健康的群體文化娛樂活動(dòng)，提高群眾公共服務(wù)意識(shí)，發(fā)展適應(yīng)當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代化文化項(xiàng)目，完善文化生態(tài)環(huán)境[ ]。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化資源配置

當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)均衡發(fā)展城鄉(xiāng)文化發(fā)展，將文化政策、設(shè)施建設(shè)和財(cái)政投入等方面向牧區(qū)和城鎮(zhèn)社區(qū)等基層傾斜。同時(shí)建立多種供給途徑，加強(qiáng)財(cái)政投入，加強(qiáng)宣傳招商力度，面向社會(huì)吸引資本引進(jìn)公共文化錯(cuò)誤領(lǐng)域。牧區(qū)的公共文化服務(wù)發(fā)展不能僅依靠政府財(cái)政的支持，還要發(fā)動(dòng)全員全社會(huì)積極參與，建立以政府為主導(dǎo)，企業(yè)贊助、全民參與、城市帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互幫互助的格局。加強(qiáng)政府與民間和企業(yè)合作，提高企業(yè)與可以為貧困地區(qū)提供豐富的公共文化和文化內(nèi)容以及形式。提高公共群眾的參與度，一起建設(shè)牧區(qū)社會(huì)新環(huán)境，平衡文化服務(wù)供給和需求的矛盾，又豐富群眾需求。公共文化多元供給主體有利于發(fā)揮公共文化的功能和作用[ ]。

（四）公共文化段統(tǒng)籌牧區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化資源配置。

對(duì)于當(dāng)前牧區(qū)縣級(jí)公共文化發(fā)存在的巨大差異問題，上級(jí)政府應(yīng)該加大對(duì)牧區(qū)貧困地區(qū)的財(cái)政支持，加強(qiáng)招商力度，提高貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，這樣才能保證群眾的公共文化水平。為了縮小城鄉(xiāng)公共文化水平差距，應(yīng)該優(yōu)化資源分配，資源分配必須公開透明，達(dá)到公平公正的標(biāo)準(zhǔn)。在開展文化活動(dòng)時(shí)，應(yīng)該以人為本，以當(dāng)?shù)靥厣珵橹攸c(diǎn)，挖掘和培育有特色的地區(qū)文化資源，樹立地區(qū)文化形象。提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，建設(shè)新時(shí)代的牧區(qū)環(huán)境，為牧區(qū)社會(huì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[ ]。

四、結(jié)語

在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的情況下，必須提高牧區(qū)公共文化服務(wù)水平。完善公平競(jìng)爭(zhēng)和分配激勵(lì)制度，招收高素質(zhì)人才，重視基層文化骨干，增強(qiáng)公共文化服務(wù)隊(duì)伍的活力。進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，提升牧區(qū)公共文化服務(wù)質(zhì)量。