孫茹

[內(nèi)容提要]中美國(guó)際秩序博弈有雙方實(shí)力對(duì)比變化的原因，但更體現(xiàn)了雙方深層次的理念分歧。中國(guó)積極參與和引領(lǐng)全球治理，但遭到美國(guó)越來(lái)越蠻橫的阻撓和打壓。美國(guó)在現(xiàn)有國(guó)際秩序內(nèi)部削弱中國(guó)影響，并出現(xiàn)了“另起爐灶”的動(dòng)向。面對(duì)中國(guó)主動(dòng)塑造國(guó)際秩序、中國(guó)理念的影響力擴(kuò)大，美國(guó)竭力維護(hù)美國(guó)理念的正統(tǒng)性和壟斷性。中美博弈將對(duì)國(guó)際秩序的未來(lái)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。回歸求同存異、和而不同、相互尊重、共擔(dān)責(zé)任，應(yīng)是化解分歧、管控中美國(guó)際秩序博弈的出路。

美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)已延伸到國(guó)際秩序領(lǐng)域。對(duì)于中國(guó)提供更多的國(guó)際公共物品、承擔(dān)更大的國(guó)際責(zé)任，美國(guó)的反應(yīng)日益敵對(duì)，從鼓勵(lì)中國(guó)融入現(xiàn)有的國(guó)際秩序轉(zhuǎn)向阻撓中國(guó)發(fā)揮更大作用，中美國(guó)際秩序博弈加劇凸顯了雙方深刻的理念分歧。①本文對(duì)理念、價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)不作嚴(yán)格區(qū)分，均是與實(shí)力相對(duì)的非物質(zhì)因素。美國(guó)學(xué)者斯勞特在論述美國(guó)的理念時(shí)，將理念和價(jià)值觀兩個(gè)概念互換使用。參見(jiàn)Anne-Marie Slaughter,The Idea That is America:Keeping Faith with Our Values in a Dangerous World,Basic Books,2008.中國(guó)面臨現(xiàn)有國(guó)際秩序衰弱的挑戰(zhàn)，這比國(guó)際秩序存在的不公正、不合理問(wèn)題更緊迫，對(duì)此類型挑戰(zhàn)需給予重視。

一、美國(guó)以理念塑造國(guó)際秩序

中美國(guó)際秩序博弈有中美實(shí)力對(duì)比變化的原因，更深層次的原因與理念有關(guān)，涉及到用什么樣的理念來(lái)指導(dǎo)國(guó)際秩序的運(yùn)行。

首先，現(xiàn)有的國(guó)際秩序體現(xiàn)了美國(guó)的理念。國(guó)際秩序并非建立在價(jià)值中立基礎(chǔ)之上的，它體現(xiàn)的是秩序構(gòu)建者的理念。美國(guó)的基本理念包括自由、民主、平等、公正、自治、法治等，這些理念鑄就美國(guó)政治制度。中國(guó)學(xué)者王緝思認(rèn)為，美國(guó)的核心理念是“自由”，“以‘自由’為核心的意識(shí)形態(tài)是美國(guó)的立國(guó)之本，通過(guò)《獨(dú)立宣言》、《美國(guó)憲法》《權(quán)利法案》《聯(lián)邦黨人文集》等經(jīng)典著作化為文本”。②王緝思：“美國(guó)霸權(quán)的邏輯”，《美國(guó)研究》，2003年第3期，第11頁(yè)。建國(guó)二百多年來(lái)，這些理念超越種族、血緣和黨派紛爭(zhēng)，成為凝聚美國(guó)、“合眾為一”的紐帶。特朗普政府稱“今天美國(guó)捍衛(wèi)的核心權(quán)利和價(jià)值觀都見(jiàn)諸于美國(guó)的建國(guó)文件”，③“Remarks by President Trump to the 74th Session of the United Nations General Assembly,”https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-74th-session-united-nations-general-assembly/.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年4月25日）強(qiáng)調(diào)這些理念構(gòu)成美國(guó)的特性（Who We Are），稱《獨(dú)立宣言》和《權(quán)利法案》中闡述的美國(guó)核心原則包括個(gè)人自由、自由企業(yè)、平等的法律地位以及所有人的尊嚴(yán)，構(gòu)成了美國(guó)特性的核心。④The White House,National Security Strategy of the United States of America,December 2017,p.41.

美國(guó)的國(guó)際秩序理念和國(guó)內(nèi)秩序理念高度一致，其所構(gòu)建的國(guó)際秩序不過(guò)是美國(guó)“國(guó)內(nèi)秩序的國(guó)際化”。①楊衛(wèi)東：“國(guó)際秩序與奧巴馬政府的外交遺產(chǎn)”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2017年第7期，第22頁(yè)。從門羅宣言、威爾遜十四點(diǎn)計(jì)劃、《非戰(zhàn)公約》、《大西洋憲章》到富蘭克林·羅斯?？偨y(tǒng)的“四大自由”等，美國(guó)關(guān)于國(guó)際秩序的理念和實(shí)踐日益豐富。二戰(zhàn)結(jié)束前后，美國(guó)趁機(jī)將其理念國(guó)際制度化，掌控了國(guó)際秩序的話語(yǔ)權(quán)。美國(guó)主導(dǎo)制定《聯(lián)合國(guó)憲章》《世界人權(quán)宣言》等文件，將自由、民主、人權(quán)、法治、自由貿(mào)易、開(kāi)放市場(chǎng)、多邊合作、尊重國(guó)家主權(quán)、大小國(guó)家一律平等、和平解決爭(zhēng)端等主張成功轉(zhuǎn)化為國(guó)際規(guī)則和規(guī)范；②對(duì)于美國(guó)國(guó)際秩序理念的闡述，參見(jiàn)G.John Ikenberry,“The Plot against American Foreign Policy:Can the Liberal Order Survive?,”Foreign Affairs,May/June,2017;Stepeh A.Kocs,International Order:A Political History,London:Lynne Rienner Publishers,2019;Michael J.Mazarr,“The Real History of the Liberal Order Neither Myth Nor Accident,”https://www.foreignaffairs.com/articles/2018-08-07/real-history-liberal-order;Paul D.Miller,“American Power and Liberal Order,”https://nationalinterest.org/feature/american-power-liberal-order-17715.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年4月25日）主導(dǎo)建立了聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、關(guān)貿(mào)總協(xié)定、北約等國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、安全機(jī)構(gòu)和機(jī)制。美助理國(guó)務(wù)卿史達(dá)偉宣稱，美國(guó)建立的戰(zhàn)后國(guó)際秩序“多元和自由程度都是空前的”，“讓所有人都在國(guó)際論壇上有平等的發(fā)言權(quán)”。③David R.Stilwell,“The U.S.,China,and Pluralism in International Affairs,”https://www.state.gov/the-u-s-china-and-pluralism-in-international-affairs/.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年4月25日）美國(guó)吸取過(guò)去幾百年國(guó)際秩序興衰演變的歷史教訓(xùn)，吸納更多國(guó)家融入國(guó)際秩序，盡可能延續(xù)“美利堅(jiān)治下的和平”。強(qiáng)調(diào)理念的影響并非否定美國(guó)實(shí)力的作用，美國(guó)實(shí)力相對(duì)弱小時(shí)期，并沒(méi)有機(jī)會(huì)將其理念國(guó)際制度化，直到二戰(zhàn)后才憑借其無(wú)可匹敵的綜合實(shí)力主導(dǎo)構(gòu)建國(guó)際秩序，將其“世界藍(lán)圖”付諸實(shí)施。一旦其他理念威脅到美國(guó)的話語(yǔ)霸權(quán)，美國(guó)的做法與過(guò)去的霸主一樣，將以超強(qiáng)軍力為后盾維持國(guó)際秩序。

其次，推進(jìn)美國(guó)理念成為美國(guó)維護(hù)國(guó)際秩序的目的。理念兼具手段和目的兩重性，一方面，理念是美國(guó)謀求地緣政治和經(jīng)濟(jì)利益的幌子。美國(guó)打著自由民主人權(quán)的旗號(hào)，大搞政治顛覆、外交脅迫、經(jīng)濟(jì)制裁、武裝干涉、單邊主義、保護(hù)主義，霸道、傲慢、殘忍、偽善本質(zhì)暴露無(wú)疑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，二戰(zhàn)結(jié)束后美干涉了80多個(gè)國(guó)家的選舉和內(nèi)政，④Ted Galen Carpenter，“Trump Didn’t Wreck the‘Liberal International Order’，”https://nationalinterest.org/feature/trump-didnt-wreck-liberal-international-order-36177.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年4月25日）造成眾多國(guó)家政局動(dòng)蕩和流血沖突。另一方面，理念是美國(guó)追求的目的。美國(guó)參與的歷次戰(zhàn)爭(zhēng)都塑造著美國(guó)是為自由而戰(zhàn)的神話：一戰(zhàn)是為了“使民主更安全”和建立永久和平，二戰(zhàn)則旨在實(shí)現(xiàn)“四大自由”和《大西洋憲章》的原則，冷戰(zhàn)是為了抵御集權(quán)主義的進(jìn)攻和保衛(wèi)自由世界。⑤王立新：《意識(shí)形態(tài)與美國(guó)外交政策：以20世紀(jì)美國(guó)對(duì)華政策為個(gè)案的研究》，北京大學(xué)出版社，2007年，第190頁(yè)。美國(guó)深信“民主和平論”，民主國(guó)家越多美國(guó)越安全，民主、安全和經(jīng)濟(jì)繁榮三者相互促進(jìn)?？肆诸D總統(tǒng)將民主、安全、繁榮三者并列為國(guó)家安全戰(zhàn)略的三大目標(biāo)，小布什總統(tǒng)聲稱“在全世界傳播自由是世界實(shí)現(xiàn)和平的最大希望所在，也是美國(guó)的國(guó)家安全提出的迫切要求”，⑥“Inaugural Address by President George W.Bush,”https://georgewbush-whitehouse.archives.gov/news/releases/2005/01/20050120-3.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月30日）奧巴馬總統(tǒng)稱民主和人權(quán)是“國(guó)家安全的考量”。⑦“Remarks by the President at the United States Military Academy Commencement Ceremony,”https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2014/05/28/remarks-president-united-states-military-academy-commencement-ceremony.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月30日）

再次，美國(guó)竭力維護(hù)其理念的正統(tǒng)性和壟斷性。美國(guó)自認(rèn)為其政治制度和價(jià)值觀最優(yōu)越，具有普世性，放之四海而皆準(zhǔn)，適用于全世界和全人類。受基督教教義及其“救世主”情結(jié)影響，美國(guó)將輸出理念、傳播福音視為義不容辭的責(zé)任。這種優(yōu)越感和使命感使得美國(guó)自詡為塵世間的理想國(guó)、獨(dú)一無(wú)二的“山巔之城”、指引全世界前進(jìn)的“燈塔”國(guó)。美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告等戰(zhàn)略文件一直重復(fù)“燈塔”說(shuō)，稱美國(guó)是“民主和人權(quán)的燈塔”“全世界人民希望的燈塔”“自由和機(jī)遇的燈塔”。⑧The White House,National Security Strategy of the United States,August 1991,p.9;A National Security Strategy of Engagement and Enlargement,February,1995,p.iii;National Security Strategy,May 2010,p.2;National Security Strategy of the United States of America,December,2017,p.41.美政要講話則毫不掩飾地宣揚(yáng)美國(guó)理念和制度的優(yōu)越性，特朗普總統(tǒng)稱美國(guó)“無(wú)論在國(guó)外還是在國(guó)內(nèi)，都必須持續(xù)地捍衛(wèi)和保障自由與民主”；①“Remarks by President Trump to the 74th Session of the United Nations General Assembly,”September 24,2019.彭斯副總統(tǒng)稱民主價(jià)值觀“符合美國(guó)和全球利益，是最佳的政府模式”；②“Remarks by Vice President Pence at the Frederic V.Malek Memorial Lecture,”https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-vice-president-pence-frederic-v-malek-memorial-lecture/.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年8月24日）蓬佩奧國(guó)務(wù)卿稱，“自由的國(guó)家比人類文明史上嘗試過(guò)的其他模式的國(guó)家都更成功”。③Michael R.Pompeo,“The West Is Winning,”https://www.state.gov/the-west-is-winning/.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年8月24日）

對(duì)于挑戰(zhàn)美國(guó)理念正統(tǒng)性的其他理念，美國(guó)絕對(duì)予以排斥。美國(guó)人眼中的世界一直就是兩個(gè)，以美國(guó)為代表的“自由世界”和以美國(guó)的敵人為代表的“邪惡世界”，美國(guó)的使命就是“捍衛(wèi)自由世界”和“消滅邪惡勢(shì)力”，灰色地帶是不存在的。④王緝思：“美國(guó)霸權(quán)的邏輯”，《美國(guó)研究》，2003年第3期，第12頁(yè)。帶有濃厚基督教色彩的世界觀使得美國(guó)總是將自己包裝為正義的一方，占領(lǐng)道義制高點(diǎn)，而將對(duì)手污名化，透過(guò)黑與白、光明與黑暗、善與惡、文明與野蠻、“不是支持我們、就是反對(duì)我們”的二分法碾壓對(duì)手。美國(guó)深信“歷史終結(jié)論”，排斥任何削弱美國(guó)優(yōu)越感和自信心的理念和模式。

二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)多次發(fā)動(dòng)意識(shí)形態(tài)攻勢(shì)。20世紀(jì)50年代，艾森豪威爾總統(tǒng)用“十字軍東征”形容反共斗爭(zhēng)?！?·11”之后，小布什總統(tǒng)用“十字軍東征”來(lái)討伐恐怖主義，之后為避免觸犯穆斯林眾怒不再使用。里根總統(tǒng)稱蘇聯(lián)為“邪惡”帝國(guó)，小布什將伊朗、伊拉克和朝鮮稱為“邪惡軸心”，稱伊斯蘭激進(jìn)主義為“黑暗的意識(shí)形態(tài)”。美國(guó)將與蘇聯(lián)的較量稱之為“自由”與“暴政”的歷史性較量，將反恐戰(zhàn)爭(zhēng)稱之為“自由”和“暴政”的斗爭(zhēng)。特朗普政府故伎重施，將歐洲在中美之間的選擇歪曲為在“自由”和“暴政”之間的選擇。⑤Michael R.Pempeo,“Europe and the China Challenge,”https://www.state.gov/secretary-michael-r-pompeo-at-the-virtual-copenhagen-democracy-summit/.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月30日）在冷戰(zhàn)和反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)使用意識(shí)形態(tài)術(shù)語(yǔ)“自由世界”以及文明術(shù)語(yǔ)“西方”，制造意識(shí)形態(tài)沖突和陣營(yíng)對(duì)立，建立反共和反恐的國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線。盡管蘇聯(lián)是聯(lián)合國(guó)成員，但是美國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度，如布雷頓森林體系三大機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)合作組織、七國(guó)集團(tuán)中將蘇聯(lián)及其他社會(huì)主義國(guó)家排除在外，安全制度上組建排他性的北約、東南亞條約組織等?！?·11”后，小布什政府推動(dòng)大國(guó)合作，組建反恐國(guó)際戰(zhàn)線，綜合運(yùn)用各種手段打恐。特朗普政府再次將美國(guó)理念與“西方”捆綁，蓬佩奧稱，“西方不是以一個(gè)地方或一片土地上的國(guó)家來(lái)界定。它是任何國(guó)家——任何采納尊重個(gè)人自由、經(jīng)營(yíng)自由、國(guó)家主權(quán)的模式，它們都是西方這個(gè)理念的一部分?！雹轒ichael R.Pempeo,“The West is Winning,”https://www.state.gov/the-west-is-winning/.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月30日）這表明美重新訴諸西方團(tuán)結(jié)，重組意識(shí)形態(tài)聯(lián)合陣線。

二、中美理念存在的分歧

美國(guó)長(zhǎng)期單向度塑造國(guó)際秩序和中美關(guān)系，現(xiàn)在面臨中國(guó)反向塑造國(guó)際秩序和中美關(guān)系的挑戰(zhàn)。中美雙向塑造、相互影響有助于中美關(guān)系的共同演進(jìn)（Co-evolution），也有助于中美共同推動(dòng)國(guó)際秩序改革，但美國(guó)只想讓中國(guó)分擔(dān)維護(hù)國(guó)際秩序的負(fù)擔(dān)，排斥中國(guó)理念的國(guó)際影響。

中美理念分歧一直存在。中美在人類發(fā)展道路、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、國(guó)際貿(mào)易理念、國(guó)際發(fā)展理念、安全合作理念、網(wǎng)絡(luò)空間秩序、國(guó)際關(guān)系基本價(jià)值觀等一系列理念上存在深刻分歧。⑦徐進(jìn)：“理念競(jìng)爭(zhēng)、秩序構(gòu)建與權(quán)力轉(zhuǎn)移”，《當(dāng)代亞太》，2019年第4期，第15～24頁(yè)。在國(guó)際秩序理念上，中國(guó)經(jīng)歷了從提倡社會(huì)主義國(guó)際主義秩序，到主張建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，再到主張國(guó)際秩序朝著公正合理的方向發(fā)展的階段性變化。中國(guó)的國(guó)際秩序理念順應(yīng)時(shí)代變化，不斷豐富和完善：堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，主張超越社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)對(duì)立，同所有國(guó)家平等交往；主張優(yōu)先解決發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展問(wèn)題，增加發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上的決策權(quán)；支持自由貿(mào)易、國(guó)際合作、多邊主義；提倡新安全觀和亞洲安全觀，反對(duì)排他性的軍事同盟；提倡共商共建共享的全球治理觀，參與引領(lǐng)全球治理體系改革和建設(shè)；提倡構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，樹(shù)立“人類命運(yùn)共同體”意識(shí)，增進(jìn)人類共同利益。中國(guó)對(duì)待國(guó)際秩序的態(tài)度從革命者向維護(hù)者轉(zhuǎn)變，主張維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際秩序，指出和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由是全人類的共同價(jià)值；①“習(xí)近平在第七十屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論時(shí)的講話（全文）”，http://world.people.com.cn/n/2015/0929/c1002-27645856.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年4月25日）推動(dòng)國(guó)際秩序改革“并不是推倒重來(lái)，也不是另起爐灶，而是與時(shí)俱進(jìn)、改革完善”；②“習(xí)近平在華盛頓州當(dāng)?shù)卣兔绹?guó)友好團(tuán)體聯(lián)合歡迎宴會(huì)上的演講”，http://www.xinhuanet.com//world/2015-09/23/c_1116656143.htm.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年4月25日）承諾“始終做國(guó)際秩序的維護(hù)者”。③“習(xí)近平在第七十屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論時(shí)的講話（全文）”。

美國(guó)反對(duì)建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家的問(wèn)題是自身原因造成，只有進(jìn)行國(guó)內(nèi)改革，實(shí)行自由民主和法治，才有希望獲得發(fā)展；反對(duì)在布雷頓森林體系之外另建新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)；反對(duì)發(fā)展權(quán)，拒絕在貿(mào)易、金融、援助、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、債務(wù)等問(wèn)題上作出實(shí)質(zhì)性讓步，在開(kāi)放市場(chǎng)方面搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義。蘇聯(lián)解體增強(qiáng)了美國(guó)的理念和制度優(yōu)越感，美宣稱“實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)的唯一持久有效的模式是自由、民主和自由企業(yè)”。④The White House,National Security Strategy,September,2002,p.iii.美國(guó)借機(jī)推行“擴(kuò)展民主”戰(zhàn)略，大搞人道主義干涉，推進(jìn)自由貿(mào)易，鞏固制度霸權(quán)。“9·11”后美國(guó)改造世界的野心進(jìn)一步膨脹，推行“自由議程”“保護(hù)的責(zé)任”及“大中東民主戰(zhàn)略”，但是國(guó)際金融危機(jī)重挫了美國(guó)模式，美國(guó)的制度自信遭受嚴(yán)重打擊。

盡管中美存在理念分歧，但過(guò)去這些分歧并沒(méi)有妨礙國(guó)際秩序框架下的中美關(guān)系。從尼克松訪華到奧巴馬時(shí)期，美國(guó)試圖將中國(guó)融入國(guó)際秩序，將中國(guó)塑造為“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”（Responsible Stakeholder）。美國(guó)接納中國(guó)參與布雷頓森林體系三大機(jī)構(gòu)（國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、世貿(mào)組織），企圖以此打消中國(guó)建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的念頭；敦促中國(guó)接受現(xiàn)行的國(guó)際規(guī)則和規(guī)范，期待中國(guó)的經(jīng)濟(jì)自由化將導(dǎo)致政治自由化；在中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡出現(xiàn)后，美國(guó)要求中國(guó)提供更多的全球公共物品，幫助分擔(dān)維護(hù)國(guó)際秩序的負(fù)擔(dān)。美國(guó)甚至歡迎中國(guó)發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)”作用，但前提條件是遵守美國(guó)贊同的國(guó)際規(guī)則和規(guī)范。盡管中國(guó)躋身世界第二大經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)仍寄望以過(guò)去的設(shè)想來(lái)塑造今日的中國(guó)，要求中國(guó)按照“尊重法治、自由和主權(quán)的一套西方規(guī)則（western rule set）來(lái)行事”。⑤Michael R.Pempeo,“Europe and the China Challenge,”June 19,2020,https://www.state.gov/secretary-michael-r-pompeo-at-the-virtualcopenhagen-democracy-summit/.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月30日）

隨著中國(guó)塑造國(guó)際秩序的能力提升、中國(guó)理念影響力擴(kuò)大，美國(guó)從擔(dān)心中國(guó)不遵守國(guó)際規(guī)則擴(kuò)大到擔(dān)心中國(guó)修改國(guó)際規(guī)則、重塑國(guó)際秩序，以挑起意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)來(lái)?yè)屨紘?guó)際秩序博弈的主導(dǎo)權(quán)。概括起來(lái)，美國(guó)對(duì)華國(guó)際秩序理念的攻擊集中在“反現(xiàn)狀、反西方、反自由主義”上。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)國(guó)內(nèi)就斷斷續(xù)續(xù)地爭(zhēng)論中國(guó)是否是“修正主義者”，特朗普政府首次從官方層面予以定性，稱中國(guó)為“修正主義者”，且排序在俄羅斯之前。蓬佩奧誣稱中國(guó)要擴(kuò)大“中華帝國(guó)”（Chinese empire）、“顛覆基于規(guī)則的秩序”，是“自由世界的首要挑戰(zhàn)”。⑥Michael R.Pompeo,“Communist China and the Free World’s Future,”July 23,2020,https://www.state.gov/communist-china-and-thefree-worlds-future-2/.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年8月1日）美國(guó)戰(zhàn)略界人士盡管認(rèn)為中國(guó)并非百分百的“修正主義”，并不尋求完全推翻現(xiàn)有國(guó)際秩序，⑦M(jìn)ichael J.Mazarr,Timothy R.Heath and Astrid Stuth Cevallos,China and the International Order,RAND,2018;Robert D.Blackwill and Thomas Wright,The End of World Order and American Foreign Policy,Council Special Report,No.86,May 2020.但大多認(rèn)為美國(guó)將中國(guó)融入現(xiàn)有國(guó)際秩序的幻想破滅。⑧Robert D.Blackwill and Ashley J.Tellis，“Revising U.S．Grand Strategy Toward China,”Council Special Report,No.72，New York:The Council on Foreign Relations，March 2015；Kurt M.Campbell and Ely Ratner,“The China Reckoning:How Beijing Defied American Expectations,”Foreign Affairs,March/April,2018.對(duì)于中國(guó)理念開(kāi)始形塑國(guó)際秩序和中美關(guān)系，美國(guó)媒體大肆炒作中國(guó)的“銳實(shí)力”，將中國(guó)軟實(shí)力污名化。美國(guó)智庫(kù)報(bào)告宣稱，中國(guó)利用美國(guó)社會(huì)的開(kāi)放性搞“滲透”，削弱美國(guó)的核心價(jià)值。⑨Larry Diamong and Orville Schell eds.,Chinese Influence and American Interests:Promoting Constructive Vigilance,Hoover Institution Press,2019.在其2019年到2020年的一系列講話中，蓬佩奧均對(duì)中國(guó)的全球治理理念和貢獻(xiàn)極盡歪曲。2020年5月20日，美發(fā)表的對(duì)華戰(zhàn)略方針首次將“價(jià)值觀挑戰(zhàn)”與“經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)”“安全挑戰(zhàn)”并列為來(lái)自中國(guó)的三大挑戰(zhàn)，稱中國(guó)正在與西方進(jìn)行一場(chǎng)意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)。①“United States Strategic Approach to the People’s Republic of China,”https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2020/05/U.S.-Strategic-Approach-to-The-Peoples-Republic-of-China-Report-5.20.20.pdf.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年8月1日）

抗擊新冠疫情失敗使得美更加擔(dān)憂中國(guó)理念對(duì)“普世價(jià)值”的挑戰(zhàn)，美國(guó)家安全事務(wù)顧問(wèn)羅伯特·奧布賴恩宣稱中國(guó)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的目標(biāo)是重塑整個(gè)世界。②Robert C.O’Brien,“The Chinese Communist Party’s Ideology and Global Ambitions,”June 26,2020,https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/chinese-communist-partys-ideology-global-ambitions/.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年8月1日）美國(guó)朝野認(rèn)為，中國(guó)的國(guó)際秩序理念反映了其國(guó)內(nèi)治理方式，既是東亞“朝貢秩序”的翻版，也類似19世紀(jì)的強(qiáng)權(quán)政治模式，建立在均勢(shì)、國(guó)家主權(quán)、勢(shì)力范圍等原則基礎(chǔ)上，帶有“威權(quán)主義、等級(jí)制、不自由、不平等”的特征。③[美]格雷厄姆·艾利森著、陳定定、傅強(qiáng)譯：《注定一戰(zhàn)：中美能避免修昔底德陷阱嗎？》，上海人民出版社，2019年，第165～166頁(yè)；“United States Strategic Approach to the People’s Republic of China”;Kristine Lee and Alexander Sullivan,People’s Republic of the United Nations:China’s Emerging Revisionism in International Organizations,Center for a New American Security,May 2019;Robert D.Blackwill and Thomas Wright,The End of World Order and American Foreign Policy,Council Special ReportNo.86,May 2020;Ulrich Speck,“The Crisis of Liberal Order,”https://www.the-american -interest.com/2016/09/12/the-crisis-of-liberal-order/;Wallace C.Gregson,“Cold War Success Cost America Its Place in the Global Order,”https://nationalinterest.org/feature/cold-war-success-cost-america-its-place-global-order-67982.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年8月1日）美國(guó)渲染中美價(jià)值觀的根本對(duì)立，大肆歪曲中國(guó)的國(guó)際秩序理念，反映了美國(guó)的焦慮和不自信，暴露了美國(guó)對(duì)待“異類”國(guó)家的傲慢與偏見(jiàn)，與其所宣稱的“多元、自由、平等”的國(guó)際秩序理念格格不入。

三、美國(guó)在國(guó)際秩序內(nèi)外的對(duì)華博弈

計(jì)劃”，拉攏日本、澳大利亞等國(guó)，推出基礎(chǔ)設(shè)施投資的新標(biāo)準(zhǔn)。在網(wǎng)絡(luò)安全等尚沒(méi)有達(dá)成國(guó)際規(guī)則的領(lǐng)域，美國(guó)聯(lián)合32個(gè)國(guó)家和地區(qū)于2019年5月簽署《布拉格提案》，企圖在5G通訊網(wǎng)絡(luò)安全上率先制定規(guī)則；聯(lián)合26個(gè)國(guó)家提出“應(yīng)由基于規(guī)則的國(guó)際秩序指導(dǎo)在網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)家行為”；⑤“Joint Statement on Advancing Responsible State Behavior in Cyberspace,”https://www.state.gov/joint-statement-on-advancing-responsible-state-behavior-in-cyberspace/（.上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月25日）2020年8月宣布“干凈網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”五項(xiàng)新措施，分別針對(duì)運(yùn)營(yíng)商、應(yīng)用商店、應(yīng)用程序、云服務(wù)系統(tǒng)、光纜，排斥中國(guó)的意圖明顯。特朗普政府也以侵犯國(guó)際人權(quán)規(guī)范為由，頻繁在聯(lián)合國(guó)及聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)挑起涉華議題。

第二，在國(guó)際機(jī)制、組織框架內(nèi)部削弱中國(guó)影響。美國(guó)反對(duì)將“一帶一路”、“人類命運(yùn)共同體”、合作共贏、“共商、共建、共享”等中國(guó)倡議和理念寫入聯(lián)合國(guó)及聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)決議；渲染中國(guó)人在聯(lián)合國(guó)15個(gè)專門機(jī)構(gòu)中的4個(gè)組織（聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、工業(yè)發(fā)展組織、國(guó)際電信聯(lián)盟、國(guó)際民航組織）擔(dān)任負(fù)責(zé)人。2020年初，美國(guó)務(wù)院設(shè)立多邊事務(wù)特

從奧巴馬政府開(kāi)始，美國(guó)就質(zhì)疑中國(guó)改革國(guó)際秩序的意圖并采取制華舉措。特朗普政府加大對(duì)華打壓力度，挑起意識(shí)形態(tài)攻勢(shì)。美國(guó)朝野主張“另起爐灶”，組建民主國(guó)家同盟，退回到美國(guó)主導(dǎo)的“自由主義國(guó)際秩序”小圈子內(nèi)，在現(xiàn)有國(guó)際秩序外“隔離”中國(guó)的影響。

第一，利用國(guó)際規(guī)則、規(guī)范制約中國(guó)。奧巴馬政府要求中國(guó)遵守“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序”，遵守《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和相關(guān)國(guó)際法，在南海、東海等海洋權(quán)益和領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題上對(duì)華施壓；主導(dǎo)“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）談判以及美歐“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定”（TTIP）談判，在環(huán)境、勞工、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等領(lǐng)域設(shè)定高標(biāo)準(zhǔn)，使中國(guó)面臨“第二次入世”，增加中國(guó)參與國(guó)際貿(mào)易的成本。

特朗普政府加大干涉南海問(wèn)題，并聯(lián)合歐洲和日本商討世貿(mào)組織改革，試圖聯(lián)手確立新貿(mào)易規(guī)則以“規(guī)范”中國(guó)的貿(mào)易行為；④張玉環(huán)：警惕美歐日三邊貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議的“規(guī)則合圍”，https://news.sina.com.cn/o/2020-02-18/doc-iimxyqvz3852523.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年8月1日）在修訂后的美國(guó)、加拿大和墨西哥三方協(xié)定中加入針對(duì)中國(guó)的“毒丸條款”；通過(guò)《善用投資促進(jìn)發(fā)展法》、推出“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)使，確保與美國(guó)有同樣價(jià)值觀的候選人在多邊組織中擔(dān)任最高職務(wù)，阻撓中國(guó)籍候選人競(jìng)選世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)總干事。美國(guó)還與澳大利亞承諾“通過(guò)協(xié)調(diào)一致和公平的程序，選舉有資格、有資歷的候選人”擔(dān)任聯(lián)合國(guó)及其他國(guó)際組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，“不受不應(yīng)有的影響”。①“Joint Statement on Australia-U.S.Ministerial Consultations,”https://www.state.gov/joint-statement-on-australia-u-s-ministerial-consultations-ausmin-2020/.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年8月1日）

過(guò)去美國(guó)常常以提高有效性、負(fù)責(zé)任為由改革國(guó)際組織，特朗普政府則以中國(guó)獲利、美國(guó)吃虧為由訴求改革。2019年7月，美國(guó)發(fā)布關(guān)于改革世貿(mào)組織發(fā)展中國(guó)家地位的備忘錄，表示從未接受中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家地位主張。②“Memorandum on Reforming Developing-Country Status in the World Trade Organization,”https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/memorandum-reforming-developing-country-status-world-trade-organization/.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年8月1日）2020年2月，美貿(mào)易代表辦公室在列出的發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員清單上把中國(guó)排除在名單之外。美國(guó)務(wù)卿蓬佩奧表示將改革“自由主義國(guó)際秩序”，以中國(guó)進(jìn)入全球資本市場(chǎng)為由，推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織和世行停止對(duì)華貸款。③Michael R.Pompeo,“Restoring the Role of the Nation-State in the Liberal International Order,”https://www.state.gov/restoring-the-role-of-the-nation-state-in-the-liberal-international-order-2/.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月25日）特朗普政府也以中國(guó)作為“退群”毀約的借口，退出聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)，“抗議它與中國(guó)合作”；退出世衛(wèi)組織，理由是世衛(wèi)被中國(guó)控制；④Robert C.O’Brien,“The Chinese Communist Party’s Ideology and Global Ambitions,”https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/chinese-communist-partys-ideology-global-ambitions/.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年8月1日）退出巴黎氣候變化協(xié)定，稱該協(xié)定“將會(huì)從美國(guó)的腰包掏錢，富了像中國(guó)這樣的污染國(guó)”；⑤Michael R.Pompeo,“Restoring the Role of the Nation-State in the Liberal International Order.”https://www.state.gov/restoring-the-role-of-the-nation-state-in-the-liberal-international-order-2/.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月25日）退出中導(dǎo)條約，理由之一是該條約沒(méi)有限制中國(guó)的導(dǎo)彈力量。

第三，美國(guó)拒絕參與、破壞中國(guó)引領(lǐng)的國(guó)際機(jī)構(gòu)和倡議。美國(guó)誣稱中國(guó)發(fā)起的國(guó)際機(jī)構(gòu)和倡議是“另起爐灶”，拒絕加入亞投行和金磚銀行，炒作其意在取代布雷頓森林體系機(jī)構(gòu)。對(duì)中非合作論壇、中阿合作論壇、中國(guó)與中東歐合作、中國(guó)—拉共體論壇、瀾湄合作論壇等合作與對(duì)話機(jī)制，美國(guó)指手畫腳，擔(dān)心中國(guó)在非洲、中東、拉美、東南亞擴(kuò)大影響力。特朗普政府將“一帶一路”視為中國(guó)推進(jìn)地緣政治和經(jīng)濟(jì)利益、重塑國(guó)際秩序的戰(zhàn)略，成立新的海外開(kāi)發(fā)援助機(jī)構(gòu)——美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)金融公司（IDFC），計(jì)劃籌集600億美元私人貸款，抗衡“一帶一路”。美國(guó)也將中國(guó)在深圳和西安設(shè)立國(guó)際商事法庭、建立“一帶一路”國(guó)際科學(xué)組織聯(lián)盟（ANSO）、加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)安全合作的舉措視為建章立制、重塑國(guó)際秩序的舉動(dòng)。

第四，推卸責(zé)任，增加中國(guó)維護(hù)國(guó)際秩序的成本。在發(fā)動(dòng)海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以及遭受國(guó)際金融危機(jī)、新冠肺炎疫情沉重打擊后，美國(guó)維護(hù)國(guó)際秩序的意愿和能力明顯下降。奧巴馬政府減少了國(guó)際投入和軍事干涉，在利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)中“從幕后領(lǐng)導(dǎo)”(lead from behind)，讓盟友沖鋒在前。特朗普政府奉行“美國(guó)優(yōu)先”，不愿意承擔(dān)維護(hù)現(xiàn)有國(guó)際秩序的成本，反復(fù)強(qiáng)調(diào)不當(dāng)世界警察。美國(guó)在阿富汗、敘利亞、朝核問(wèn)題、伊朗核問(wèn)題等熱點(diǎn)問(wèn)題上甩包袱，在氣候變化、傳染病、難民、糧食安全等全球性挑戰(zhàn)上無(wú)所作為，不愿提供國(guó)際公共物品，對(duì)多邊貿(mào)易談判及國(guó)際組織投入減少，拖欠巨額的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)及世衛(wèi)組織會(huì)費(fèi)。美曾經(jīng)在解決地區(qū)熱點(diǎn)、非傳統(tǒng)安全和全球性問(wèn)題上尋求中國(guó)合作，現(xiàn)在不再談“同舟共濟(jì)”，排斥中美合作，這將增加中國(guó)參與引領(lǐng)全球治理的成本。

第五，組建排斥中國(guó)的民主國(guó)家同盟。聯(lián)合民主國(guó)家、建立有效而“合法”的多邊合作一直是美國(guó)的政策選項(xiàng)，一些智庫(kù)報(bào)告和戰(zhàn)略界人士也不時(shí)提出建立民主國(guó)家聯(lián)盟的建議。⑥G.John Ikenberry and Anne-Marie Slaughter,Forging a World of Liberty under Law:U.S.National Security in the 21st Century,Princeton:Princeton University Press,September,2007;Robert D.Blackwill and Thomas Wright,The End of World Order and American Foreign Policy,Council Special Report,No.86,May 2020.特朗普政府在分擔(dān)軍費(fèi)負(fù)擔(dān)上敲打盟友，惡化了同盟關(guān)系，但仍以維護(hù)共同價(jià)值觀為訴求，呼吁“恢復(fù)自由秩序?qū)⑿枰澜缑裰鲊?guó)家的領(lǐng)導(dǎo)”。①M(fèi)ichael R.Pompeo,“Restoring the Role of the Nation-State in the Liberal International Order,”https://www.state.gov/restoring-the-role-of-the-nation-state-in-the-liberal-international-order-2/.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月25日）美指使北約討論中國(guó)威脅，加強(qiáng)美日澳印四邊對(duì)話涉華議題討論，謀建更多反華聯(lián)合戰(zhàn)線。2020年6月，美國(guó)、英國(guó)、日本、澳大利亞、德國(guó)等8國(guó)政要成立“中國(guó)問(wèn)題跨國(guó)議會(huì)聯(lián)盟”，將捍衛(wèi)基于國(guó)際規(guī)則的秩序作為主要任務(wù)。美國(guó)頻繁利用七國(guó)集團(tuán)發(fā)表涉及南海、新疆、香港、臺(tái)灣的聯(lián)合聲明，提出七國(guó)集團(tuán)擴(kuò)容，將印度、韓國(guó)、澳大利亞拉進(jìn)來(lái)。蓬佩奧提出建立一個(gè)新的“民主國(guó)家同盟”，②Michael R.Pompeo,“Communist China and the Free World’s Future,”https://www.state.gov/communist-china-and-the-free-worlds-future-2/.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年8月1日）謀求“另起爐灶”，構(gòu)建一個(gè)排斥中國(guó)的秩序。美前官員和學(xué)者也提出加強(qiáng)民主國(guó)家聯(lián)合，將七國(guó)集團(tuán)發(fā)展為“民主十國(guó)”（D10），監(jiān)督中國(guó)利用國(guó)際組織推廣中國(guó)模式的做法。③Ivo H.Daalder and James M.Lindsay,“The Committee to Save the World Order:America’s Allies Must Step up as America Steps Down,”Foreign Affairs,November/December 2018;G.John Ikenberry,“The Next Liberal Order:The Age of Contagion Demands More Internationalism,Not Less,”Foreign Affairs,July/August,No.4,2020;Ben Rhodes，“The Democratic Renewal:What It Will Take to Fix U.S.Foreign Policy,”Foreign Affairs,September/October,No.5,2020.

民主黨總統(tǒng)當(dāng)選人拜登強(qiáng)調(diào)由美國(guó)而不是中國(guó)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)際規(guī)則的制定，稱將領(lǐng)導(dǎo)制定從環(huán)境到勞工、貿(mào)易、技術(shù)和透明度等各個(gè)方面的規(guī)則，這些規(guī)則將繼續(xù)反映民主國(guó)家的利益和價(jià)值觀；提出在其當(dāng)選后的第一年舉辦“‘全球民主峰會(huì)’以重振自由世界各國(guó)的精神和共同目標(biāo)”。④Joseph R.Biden,Jr.,“Why America Must Lead again?Rescuing U.S.Foreign Policy after Trump,”Foreign Affairs,Vol.22,No.2,2020,pp.64-76.拜登政府可能重返巴黎氣候變化協(xié)定、世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)等國(guó)際協(xié)定和機(jī)構(gòu)，但對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的一面將持續(xù)，將繼續(xù)指責(zé)中國(guó)違反國(guó)際規(guī)則和規(guī)范，并通過(guò)改善同盟關(guān)系，加強(qiáng)與其他西方國(guó)家的聯(lián)合對(duì)華力度。

四、中美博弈與國(guó)際秩序的未來(lái)：走向拼圖式的國(guó)際秩序？

未來(lái)一段時(shí)間，中美從不同的理念出發(fā)，對(duì)國(guó)際秩序可能并行采取維護(hù)、改革、“另起爐灶”三種政策選擇。

首先，中美都不會(huì)完全拋棄現(xiàn)有的國(guó)際秩序。中美將會(huì)繼續(xù)維護(hù)國(guó)際秩序的大框架，比如聯(lián)合國(guó)及其專門機(jī)構(gòu)、布雷頓森林體系三大機(jī)構(gòu)等。聯(lián)合國(guó)是最具普遍性和代表性的國(guó)際組織，布雷頓森林體系三大機(jī)構(gòu)是具有廣泛代表性的國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)雖然飽受詬病，但仍然是維持國(guó)際和平與安全、促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要國(guó)際機(jī)構(gòu)?！熬S持現(xiàn)有的秩序比從頭建立一個(gè)新秩序更便宜”，以較低代價(jià)延續(xù)現(xiàn)有秩序比以更高代價(jià)重構(gòu)它更有意義。⑤Paul D.Miller,“American Power and Liberal Order,”https://nationalinterest.org/feature/american-power-liberal-order-17715.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年4月25日）中美作為國(guó)際秩序的兩大受益者，維護(hù)現(xiàn)有國(guó)際秩序是兩國(guó)的理性選擇。中國(guó)在現(xiàn)有國(guó)際秩序內(nèi)發(fā)展壯大，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際秩序。美國(guó)仍主導(dǎo)布雷頓森林體系三大機(jī)構(gòu)，不會(huì)放棄其支配地位。美國(guó)也不會(huì)輕易退出聯(lián)合國(guó)，雖然美發(fā)動(dòng)的諸多軍事干涉沒(méi)有獲得聯(lián)合國(guó)的授權(quán)，但是退出聯(lián)合國(guó)對(duì)美國(guó)損失更大。美國(guó)也難以另建一套完全不同的國(guó)際規(guī)則和規(guī)范，現(xiàn)有的國(guó)際關(guān)系基本原則如主權(quán)平等、不以武力相威脅、和平解決國(guó)際爭(zhēng)端等深入人心，得到國(guó)際公認(rèn)。

其次，中美都有改革國(guó)際秩序的訴求，美國(guó)建構(gòu)現(xiàn)有國(guó)際秩序的理念帶有濃厚的西方中心論色彩，沒(méi)有充分考慮文明的多樣性?！皩?duì)中國(guó)、俄羅斯以及大部分伊斯蘭國(guó)家和非洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，完全融入自由主義秩序似乎要求屈從于美國(guó)，這種前景不可接受”，⑥Stepeh A.Kocs,International Order:A Political History,London:Lynne Rienner Publishers,2019,p.235.國(guó)際秩序面臨包容性不足的赤字。美國(guó)則將國(guó)際秩序的缺陷轉(zhuǎn)化為制度問(wèn)題，聲稱“如果中國(guó)不改變一黨制，就不可能徹底融入美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際體系，而且可能顛覆現(xiàn)有國(guó)際秩序的價(jià)值觀基礎(chǔ)”。⑦劉建飛：“中美新型大國(guó)關(guān)系中的國(guó)際秩序博弈”，《美國(guó)研究》，2016年第5期，第15頁(yè)。盡管中美都主張改革，但改革理由和立場(chǎng)分歧明顯。在聯(lián)合國(guó)改革問(wèn)題上，中國(guó)主張?zhí)嵘l(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)，對(duì)世貿(mào)組織進(jìn)行必要改革，解決其面臨的生存危機(jī)，增強(qiáng)其權(quán)威性和有效性，增加其在全球治理中的相關(guān)性。美國(guó)則要求國(guó)際組織提高效率，推行普世價(jià)值觀和對(duì)美有利的國(guó)際規(guī)則和規(guī)范。對(duì)于特朗普政府頻頻“退群”，中國(guó)學(xué)者張宇燕認(rèn)為，美國(guó)的根本意圖不是要“退群”，而是以退為進(jìn)，以破求立，特朗普政府想通過(guò)“退”的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)際秩序重建。①?gòu)堄钛啵骸叭蚪?jīng)濟(jì)治理體系的瓦解”、重構(gòu)和新創(chuàng)，《世界政治研究》，2019年第1輯，第2頁(yè)。

再次，中美都開(kāi)始謀求在現(xiàn)有的國(guó)際秩序內(nèi)另建新機(jī)制。中國(guó)“修廟、建廟、不拆廟”，新建了亞投行、金磚銀行等機(jī)制，加強(qiáng)了新興大國(guó)之間的聯(lián)合，金磚峰會(huì)機(jī)制化。美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)和國(guó)際貿(mào)易組織的投入減少，但通過(guò)雙邊、小多邊的國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判制定新規(guī)則；尋求組建民主國(guó)家聯(lián)盟，比如美日澳印四國(guó)合作進(jìn)一步機(jī)制化、合作領(lǐng)域擴(kuò)展；頻繁組建意愿聯(lián)盟（Coalition of the Willing），在現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制外新建議題性的聯(lián)合，如組建了有81個(gè)成員的反對(duì)“伊斯蘭國(guó)”的國(guó)際聯(lián)盟，組建59個(gè)國(guó)家參加的反對(duì)委內(nèi)瑞拉馬杜羅政府的聯(lián)合。

中美國(guó)際秩序博弈影響深遠(yuǎn)。第一，國(guó)際組織的作用弱化。在世貿(mào)組織改革上，中美立場(chǎng)針?shù)h相對(duì)，美國(guó)要求取消一大批發(fā)展中成員享受特殊和差別待遇的權(quán)利，中國(guó)則堅(jiān)持維護(hù)這一權(quán)利，并得到印度、南非、委內(nèi)瑞拉等國(guó)的支持。2019年12月，美國(guó)拒絕任命世貿(mào)組織處理貿(mào)易爭(zhēng)端的上訴機(jī)構(gòu)新法官，導(dǎo)致這一機(jī)制停擺。世貿(mào)組織無(wú)法調(diào)和兩個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體的矛盾，遭遇成立以來(lái)的最大危機(jī)。在世界衛(wèi)生組織抗擊新冠肺炎疫情上，中國(guó)兩次增資世界衛(wèi)生組織，美國(guó)則甩鍋世衛(wèi)并退出，削弱了世衛(wèi)組織的全球抗疫努力。在聯(lián)合國(guó)、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)等機(jī)構(gòu)，圍繞人權(quán)爭(zhēng)端出現(xiàn)了中美兩大陣營(yíng)對(duì)立的局面，比如2019年7月聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)上，22個(gè)國(guó)家就新疆問(wèn)題批評(píng)中國(guó)，37個(gè)國(guó)家支持中國(guó)。2019年10月，聯(lián)大第三委員會(huì)審議人權(quán)問(wèn)題時(shí)，23個(gè)國(guó)家老調(diào)重彈批評(píng)中國(guó)，54個(gè)國(guó)家支持中國(guó)立場(chǎng)，表明西方國(guó)家將人權(quán)問(wèn)題政治化日益不得人心，但這種陣營(yíng)化對(duì)立的復(fù)現(xiàn)將使得聯(lián)合國(guó)及其專門機(jī)構(gòu)回到冷戰(zhàn)時(shí)期的無(wú)所作為狀態(tài)。

第二，國(guó)際秩序內(nèi)部出現(xiàn)分裂。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的國(guó)際秩序是一個(gè)“大一統(tǒng)”的國(guó)際秩序，吸納了社會(huì)主義陣營(yíng)的成員，美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際規(guī)則和規(guī)范擴(kuò)展至全球，但今非昔比，美國(guó)已無(wú)法像過(guò)去那樣發(fā)號(hào)施令。中美在國(guó)際體系中的地位差異、國(guó)內(nèi)體制和歷史發(fā)展路徑不同，價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)的分歧難以調(diào)和。中美在國(guó)際秩序內(nèi)分別建立規(guī)則和機(jī)制，將導(dǎo)致國(guó)際秩序的基礎(chǔ)松動(dòng)，從內(nèi)部分解為一個(gè)個(gè)缺乏有機(jī)聯(lián)系、成員范圍有限的次級(jí)秩序，這些秩序組合成一個(gè)拼圖式的國(guó)際秩序。米爾斯海默認(rèn)為，未來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)三種秩序：管理世界經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)軍備控制的“薄國(guó)際秩序”和中美分別主導(dǎo)的兩個(gè)“厚的有界秩序”，亞投行可能成為中國(guó)主導(dǎo)的有界秩序的核心部分。②John Mearsheimer,“Bound to Fail:The Rise and Fall of the Liberal International Order,”International Security,No.4,2019,pp.7-50.如果出現(xiàn)這種情形，現(xiàn)有的國(guó)際秩序?qū)⒓铀偻呓狻?/p>

第三，國(guó)際秩序的穩(wěn)定性下降。美國(guó)和蘇聯(lián)曾建立了意識(shí)形態(tài)對(duì)立的社會(huì)主義陣營(yíng)和資本主義陣營(yíng)，組建北約和華約組織兩大軍事集團(tuán)，形成兩個(gè)平行的市場(chǎng)，雙方進(jìn)行的代理人戰(zhàn)爭(zhēng)使得局部地區(qū)動(dòng)蕩不安。美國(guó)的對(duì)華圍堵與其冷戰(zhàn)時(shí)期的對(duì)蘇遏制存在諸多差異，中國(guó)參與絕大多數(shù)國(guó)際組織，充分融入了現(xiàn)有國(guó)際秩序，這使得中美博弈可能更削弱國(guó)際秩序的穩(wěn)定性。

國(guó)際秩序的未來(lái)走向與美國(guó)的政策取向有重要關(guān)系。美國(guó)是要對(duì)現(xiàn)有的國(guó)際秩序改革重塑，還是要“另起爐灶”、與中國(guó)脫鉤？特朗普政府“退群”毀約，對(duì)現(xiàn)有國(guó)際秩序造成了前所未有的損害。普林斯頓大學(xué)教授伊肯伯里批評(píng)特朗普攻擊戰(zhàn)后國(guó)際秩序的核心理念，不尊重自由民主制度規(guī)范和價(jià)值觀、放棄國(guó)際主義、放棄美對(duì)自由貿(mào)易的承諾、不尊重多邊準(zhǔn)則和機(jī)制、削弱美社會(huì)多元文化和開(kāi)放屬性、放棄與自由民主國(guó)家共同體合作。③G.John Ikenberry,“The Plot Against American Foreign Policy:Can the Liberal Order Survive?”ForeignAffairs,May/June,2017,pp.1-7.特朗普強(qiáng)調(diào)維護(hù)國(guó)家主權(quán)，反對(duì)凌駕于國(guó)家主權(quán)之上的國(guó)際組織，反對(duì)普遍性司法管轄權(quán)，削減對(duì)國(guó)際組織的財(cái)政支持。同盟是美國(guó)主導(dǎo)的自由主義國(guó)際秩序的支柱之一，美所要聯(lián)合的民主國(guó)家多為北約和亞太盟友，但是特朗普政府所做的卻是撕裂同盟，對(duì)盟友發(fā)起了貿(mào)易戰(zhàn)，支持英國(guó)脫歐，鼓勵(lì)歐盟解體。①Stewart M.Patrick,“Can Trump’s Successor Save the Liberal International Order?”https://www.worldpoliticsreview.com/articles/28526/can-trump-s-successor-save-the-liberal-international-order.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年8月1日）拜登政府將拋棄特朗普政府的民粹主義理念，扭轉(zhuǎn)特朗普“退群”毀約的極端做法，修補(bǔ)受到損害的“自由主義國(guó)際秩序”，但將延續(xù)對(duì)華意識(shí)形態(tài)攻勢(shì)，回歸西方陣營(yíng)來(lái)圍堵和孤立中國(guó)。美國(guó)制定新規(guī)則、構(gòu)建新機(jī)制的做法，將導(dǎo)致現(xiàn)有國(guó)際秩序內(nèi)部的中美“脫鉤”；也要看到美國(guó)“另起爐灶”、推陳出新的做法主要是確保美國(guó)對(duì)國(guó)際秩序的定義權(quán)，維護(hù)美國(guó)理念的正統(tǒng)性和壟斷性。美國(guó)所要重塑的仍是美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際“舊”秩序，而不是接納中國(guó)崛起的國(guó)際“新”秩序。

五、幾點(diǎn)思考

中國(guó)既要維護(hù)國(guó)際秩序，也要改革不合時(shí)宜的國(guó)際規(guī)則和規(guī)范、國(guó)際機(jī)制和機(jī)構(gòu)，任務(wù)艱巨。面對(duì)中美國(guó)際秩序博弈新態(tài)勢(shì)，中國(guó)需要更多地發(fā)揮國(guó)際秩序維護(hù)者的作用，因?yàn)椤爸袊?guó)在國(guó)際秩序問(wèn)題上面臨的最大挑戰(zhàn)也許不再是國(guó)際秩序的不公平和不公正，而是這個(gè)秩序的弱化和衰敗”。②賈慶國(guó)：“全面認(rèn)識(shí)戰(zhàn)后國(guó)際秩序”，《外交評(píng)論》，2015年第6期，第31頁(yè)。中國(guó)需吸取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全面評(píng)估國(guó)際秩序的形勢(shì)變化，量力而行、奮力而為，參與引領(lǐng)國(guó)際秩序變革。

首先，把握國(guó)際秩序演變的長(zhǎng)期性和艱巨性。從威斯特伐利亞體系、維也納體系、凡爾賽—華盛頓體系到雅爾塔體系，國(guó)際秩序的演進(jìn)十分緩慢，新興大國(guó)尋求利益重新分配、提升話語(yǔ)權(quán)歷盡艱難險(xiǎn)阻。新興國(guó)家即使經(jīng)濟(jì)總量上去，實(shí)力也未必能馬上轉(zhuǎn)化為國(guó)際影響力。美國(guó)從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）超過(guò)英國(guó)到主導(dǎo)建立新秩序，耗時(shí)長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)，況且美國(guó)和英國(guó)理念一致，不存在價(jià)值觀層面的分歧。老牌國(guó)家長(zhǎng)期縱橫捭闔，主導(dǎo)國(guó)際規(guī)則制定，積累了豐富的國(guó)際秩序經(jīng)驗(yàn)，不會(huì)輕易放棄優(yōu)勢(shì)地位。后起國(guó)家從熟悉規(guī)則到主導(dǎo)規(guī)則制定面臨重重阻力，經(jīng)常出現(xiàn)剛學(xué)會(huì)利用規(guī)則保護(hù)自身利益，就面臨老牌國(guó)家制定新規(guī)則的挑戰(zhàn)。二戰(zhàn)后發(fā)展中國(guó)家的斗爭(zhēng)遭到美西方的種種反對(duì)阻撓?！?7國(guó)集團(tuán)”和不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序持續(xù)二三十年，曾經(jīng)聲勢(shì)浩大，但斗爭(zhēng)成效有限，國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序仍由美西方主導(dǎo)。在百年大變局中，國(guó)際秩序之變不可避免。中國(guó)需做好經(jīng)受大風(fēng)大浪考驗(yàn)的思想準(zhǔn)備，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在參與引領(lǐng)全球治理的實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)塑造國(guó)際秩序的能力。

其次，把握中美國(guó)際秩序博弈所處的階段和方位。中國(guó)面臨被美國(guó)強(qiáng)加的理念之爭(zhēng)，理念之爭(zhēng)和實(shí)力之爭(zhēng)交織，增加了中美國(guó)際秩序博弈的復(fù)雜性?！爸猩澜怠薄懊缽?qiáng)中弱”的力量對(duì)比態(tài)勢(shì)仍將持續(xù)。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，對(duì)國(guó)際秩序的塑造才剛剛開(kāi)始，“中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)還遠(yuǎn)未走到國(guó)際秩序領(lǐng)導(dǎo)地位爭(zhēng)奪的歷史階段”，③朱鋒：“國(guó)際秩序與中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”，《亞太安全與海洋研究》，2020年第2期，第22頁(yè)?！爸袊?guó)更多只是在物質(zhì)實(shí)力上對(duì)西方世界構(gòu)成了一些局部性挑戰(zhàn)，中國(guó)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有在思想和價(jià)值體系上提出一種全新的、替代性的學(xué)說(shuō)體系”，④李?。骸白杂芍髁x的困境是最大的世界變局”，《世界知識(shí)》，2019年第20期，第15頁(yè)?！爸袊?guó)對(duì)現(xiàn)存國(guó)際體系的塑造能力仍有限”，⑤陶?qǐng)?jiān)：“‘融入和塑造’國(guó)際體系是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程”，《外交評(píng)論》，2015年第6期，第45頁(yè)。“中國(guó)現(xiàn)在是、在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)也將是國(guó)際規(guī)則眾多塑造者中的一員”。⑥陳志敏、蘇長(zhǎng)和：“做國(guó)際規(guī)則的共同塑造者”，《外交評(píng)論》，2015年第6期，第53頁(yè)。國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的建設(shè)和維護(hù)，哪怕是修補(bǔ)和完善，都需要極強(qiáng)的綜合國(guó)力和治理能力做后盾，中國(guó)目前在這兩方面的能力都有限。⑦張睿壯：“現(xiàn)行國(guó)際秩序與中國(guó)”，《外交評(píng)論》，2015年第6期，第50頁(yè)。眾多專家學(xué)者的觀點(diǎn)說(shuō)明，從秩序的參與者轉(zhuǎn)換為秩序塑造者絕非易事。

中國(guó)要積累實(shí)力，還要承擔(dān)力所能及的國(guó)際責(zé)任。既要加大對(duì)國(guó)際組織的資金支持，更要防止大包大攬，避免掉入無(wú)底洞。同時(shí)，中國(guó)需加強(qiáng)思想和理論創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)理念的國(guó)際吸引力。在解決地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題、應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全和全球性挑戰(zhàn)過(guò)程中樹(shù)立中國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，潛移默化地傳播中國(guó)理念。在中美國(guó)際秩序博弈中，中國(guó)需以增量改革為主，避免觸及太多國(guó)家的既得利益。從具體問(wèn)題、單個(gè)領(lǐng)域或單個(gè)區(qū)域組織層面，尋求參與引領(lǐng)全球治理，在合作中踐行人類命運(yùn)共同體理念。

再次，做好與霸道和傲慢的美國(guó)耐心周旋的準(zhǔn)備。中美國(guó)際秩序的博弈前無(wú)古人。從15世紀(jì)末地理大發(fā)現(xiàn)以來(lái)，國(guó)際秩序一直是西方國(guó)家主導(dǎo)的，非西方國(guó)家處于邊緣化地位，西方國(guó)家并沒(méi)有做好接納不同文化背景的國(guó)家發(fā)揮更大作用的準(zhǔn)備，中國(guó)影響力的上升對(duì)西方內(nèi)部發(fā)展起來(lái)的國(guó)際秩序提出了新課題。學(xué)者鄭永年認(rèn)為，過(guò)去都是西方領(lǐng)導(dǎo)世界，非西方世界從來(lái)沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)過(guò)世界。西方世界并沒(méi)有任何意愿接受中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。①鄭永年：“國(guó)際秩序倒坍了”，《聯(lián)合早報(bào)》，2020年6月2日。美國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了將中美對(duì)立轉(zhuǎn)化為中國(guó)與整個(gè)西方世界的對(duì)立的傾向，企圖轉(zhuǎn)移國(guó)際秩序的焦點(diǎn)，挑動(dòng)歐、日等西方國(guó)家聯(lián)合反華。美國(guó)也沒(méi)有做好接受一個(gè)“異己”的中國(guó)與美國(guó)平起平坐的思想準(zhǔn)備，美國(guó)一度曾有專家提出中美“兩國(guó)集團(tuán)論”（G2），主張中美“共治”世界，但這種論調(diào)已經(jīng)不見(jiàn)蹤影。從國(guó)際秩序始于國(guó)內(nèi)的邏輯出發(fā)，美國(guó)應(yīng)將其面臨的國(guó)際秩序挑戰(zhàn)歸咎于美國(guó)模式的困境而不是中國(guó)。國(guó)際秩序的很多問(wèn)題源自美國(guó)國(guó)內(nèi)，美國(guó)政治極化日益嚴(yán)重、社會(huì)和種族矛盾深刻、民粹主義抬頭、治理困境凸顯，自由民主光芒黯淡失色，美國(guó)要做的是修補(bǔ)國(guó)內(nèi)制度，重振國(guó)內(nèi)治理能力，而不是錯(cuò)誤地打壓中國(guó)。

另一方面，要看到中美國(guó)際秩序博弈未必導(dǎo)致沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)有避免中美沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)的意愿，中國(guó)也一再表示無(wú)意也無(wú)能力取代美國(guó)，無(wú)意同美國(guó)進(jìn)行制度競(jìng)爭(zhēng)和意識(shí)形態(tài)對(duì)抗，從不謀求改變美國(guó)的制度，“樂(lè)見(jiàn)美國(guó)繼續(xù)為世界的和平與發(fā)展發(fā)揮建設(shè)性作用”。②“登高望遠(yuǎn)，不惑前行——王毅國(guó)務(wù)委員在美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)、美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)、美國(guó)全國(guó)商會(huì)、美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)聯(lián)合舉辦晚餐會(huì)上的主旨演講”，http://world.people.com.cn/n1/2019/0925/c1002-31372693.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年8月1日）面對(duì)美國(guó)的霸道和傲慢，中國(guó)在國(guó)際秩序博弈上需做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。同時(shí)也要善于抓機(jī)遇、創(chuàng)新局，盡可能地推進(jìn)合作，可以拜登上臺(tái)為契機(jī)，尋求中美在氣候變化和全球公共衛(wèi)生治理上的合作。

最后，以中國(guó)自身的持續(xù)發(fā)展來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)際秩序變局?！爸袊?guó)要建立一個(gè)比現(xiàn)有國(guó)際秩序更受國(guó)際社會(huì)歡迎的國(guó)際秩序，就需要在本國(guó)踐行公平、正義、文明的價(jià)值觀，并以此建立一個(gè)比美國(guó)更令人向往的社會(huì)”。③閻學(xué)通:《世界權(quán)力的轉(zhuǎn)移：政治領(lǐng)導(dǎo)與戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)》，北京大學(xué)出版社，2015年，第218頁(yè)。立足中國(guó)，影響世界，做好中國(guó)的事，即是對(duì)世界和平和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)，也是建立公正合理的國(guó)際秩序的最佳實(shí)踐。對(duì)于美挑起意識(shí)形態(tài)攻勢(shì)，習(xí)主席在聯(lián)大演講中呼吁“擯棄意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)論，跨越文明沖突陷阱”。④習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上的講話（全文），http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-09/22/c_1126527652.htm.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年9月25日）美國(guó)需拋棄反共執(zhí)念，回到求同存異、和而不同、相互尊重、共擔(dān)責(zé)任的軌道上來(lái)。中美需尋找“最大公約數(shù)”，妥善處理雙方政治制度和意識(shí)形態(tài)的分歧，共同維護(hù)國(guó)際秩序的穩(wěn)定。