王世達(dá) 林一鳴

[內(nèi)容提要]阿富汗和平進(jìn)程啟動已久，但受制于各種因素而遲遲難有進(jìn)展。2020年2月29日，美國與塔利班簽署和平協(xié)議，終于給阿富汗深陷戰(zhàn)火的民眾帶來了和平的希望。9月12日，阿富汗政府與塔利班正式啟動阿富汗人內(nèi)部談判，可謂和平進(jìn)程的又一大進(jìn)展。相比于過去十年來的和平努力，此次和平進(jìn)程的階段性突破主要源于美國與阿富汗塔利班主場的改變。然而，阿富汗和平進(jìn)程目前仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，有關(guān)各方短期內(nèi)很難妥善應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。未來，阿富汗能否實現(xiàn)長治久安，則在很大程度上取決于美國對阿富汗的政策走向和阿富汗內(nèi)部的共識程度。

2020年2月29日，美國與阿富汗塔利班在多哈簽署和平協(xié)議，這是2010年前后阿富汗和平進(jìn)程啟動以來取得的最大成果。5月，美國總統(tǒng)特朗普的阿富汗和解問題特使哈利勒扎德訪問巴基斯坦、印度和卡塔爾，敦促上述國家?guī)椭苿勇鋵?月29日和平協(xié)議，尤其是盡快啟動協(xié)議中提及的阿富汗人內(nèi)部談判。7月24日，哈利勒扎德再次啟動“和平之旅”，訪問卡塔爾、阿富汗、巴基斯坦、挪威等國，推動阿富汗政府和塔利班盡快開談。9月12日，阿富汗政府與塔利班代表在卡塔爾首都多哈正式啟動阿富汗人內(nèi)部談判。這是繼2月29日美國與塔利班和平協(xié)議之后阿富汗和平進(jìn)程所取得的又一大進(jìn)展?？梢哉f，在各方推動下，阿富汗和平進(jìn)程已經(jīng)到達(dá)關(guān)鍵節(jié)點，將決定阿富汗未來形勢走向，更牽動內(nèi)外相關(guān)方的利益。本文通過回顧阿富汗和平歷程，梳理其當(dāng)前變化，分析其面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，探討其未來前景。

一

與以往歷次和平努力相比，當(dāng)前阿富汗和平進(jìn)程取得階段性突破主要源于美國與塔利班。首先，相較于以往的美國政府，特朗普政府對和平進(jìn)程采取了空前的支持態(tài)度。當(dāng)前，阿富汗戰(zhàn)爭已經(jīng)超過越南戰(zhàn)爭，成為美國歷史上持續(xù)時間最長的戰(zhàn)爭。期間，美國先后經(jīng)歷了小布什政府、奧巴馬政府和特朗普政府。在以上政府中，特朗普政府對和平進(jìn)程態(tài)度最為積極、投入力度最大、和平談判效率最高。具體說來，2001年美國本土遭受“基地”組織策劃的“9·11”恐怖襲擊，小布什政府下令對庇護(hù)“基地”組織的阿富汗塔利班政權(quán)動武，短期內(nèi)推翻了塔利班政權(quán)，將塔利班和“基地”組織殘部趕到阿富汗和巴基斯坦邊境地區(qū)的部落區(qū)。回顧其對阿富汗政策不難發(fā)現(xiàn)，小布什政府對阿富汗塔利班始終采取武力打壓措施，但并沒有阻止塔利班在2006年左右重返阿富汗并發(fā)動各類武裝襲擊，導(dǎo)致阿富汗局勢再度動蕩不安。2009年奧巴馬政府上臺后，推出了以“阿巴并重，打談結(jié)合”為主要內(nèi)容的“阿巴新戰(zhàn)略”。與小布什政府不同，奧巴馬政府認(rèn)識到單純依賴軍事手段無法解決阿富汗問題，支持時任阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊針對塔利班的“和解與再融入計劃”。①“Bring in the Taliban,”International Herald Tribune,April 23-24,2011,p.6.2011年2月，美國國務(wù)卿希拉里表態(tài)稱，“塔利班放棄暴力、遵守阿富汗憲法并與‘基地’組織斷絕聯(lián)系”是美國的談判目標(biāo)。②“Clinton to Taliban:Dump al-Qaida or‘Face Consequences’,”Asia Society,February 18,2011.這意味著美國關(guān)于和談態(tài)度的重大轉(zhuǎn)變：塔利班放棄暴力、遵守憲法、與“基地”組織斷絕聯(lián)系曾是和談的前提，如今卻成和談的目的。但是，鑒于美國官僚體系對自身軍事優(yōu)勢的自信，以及此前十年對阿富汗政策慣性，奧巴馬政府支持與塔利班談判的出發(fā)點是以政治手段輔助軍事行動，希望通過和平談判與軍事打擊兩手并用削弱塔利班，并未將塔利班視為阿富汗維持長期穩(wěn)定不可或缺的政治力量。此外，奧巴馬政府安全團隊內(nèi)部在和談問題上態(tài)度不統(tǒng)一，反對與塔利班和談的高層官員大有人在。

2017年初，特朗普出任美國總統(tǒng)，上臺之初一度試圖以武力打壓迫使塔利班屈服，未果之后迅速、徹底地調(diào)整政策，尋求政治解決方案。在特朗普本人的授意下，2018年7月，時任美國國務(wù)院副助理國務(wù)卿愛麗絲·威爾斯在多哈與塔利班代表舉行正式會晤，由此啟動了美國與塔利班的直接談判。同年9月，特朗普任命阿富汗裔美國人哈利勒扎德出任阿富汗和解問題特使，全權(quán)負(fù)責(zé)與塔利班的談判事宜。自同年10月起，哈利勒扎德與塔利班駐多哈政治辦公室代表舉行了持續(xù)一年多的馬拉松式談判，最終于2020年2月29日簽署了美國與塔利班之間的和平協(xié)議。這是2018年美國與塔利班啟動直接談判以來，乃至2010年和平進(jìn)程開始以來的最大成果。特朗普政府以空前力度推動和平進(jìn)程，緣于特朗普本人急于從阿富汗體面撤軍、兌現(xiàn)2016年競選承諾并為2020年11月總統(tǒng)選舉拉票。此外，撤軍也符合特朗普政府國家安全戰(zhàn)略調(diào)整方向。2017年以來，特朗普政府先后推出了《國家安全戰(zhàn)略》《國防戰(zhàn)略》等政策文件，認(rèn)為恐怖主義不再是頭號威脅，將美國對外戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)向大國博弈及其他國家對美國霸主地位的挑戰(zhàn)。特朗普認(rèn)為，在阿富汗投入巨額資源得不償失，希望通過政治安排體面撤軍。

其次，塔利班在和平問題上展現(xiàn)出了前所未有的彈性和靈活度。作為以普什圖人為主體的民族主義政治和軍事組織，塔利班自1994年建立以來就高度重視武裝斗爭，內(nèi)部主戰(zhàn)派長期居主導(dǎo)地位，主張以軍事手段將以美軍為代表的“異教徒”趕出阿富汗進(jìn)而重建“阿富汗伊斯蘭酋長國”。然而，無論采取何種軍事策略，塔利班的活動范圍始終局限在農(nóng)村地區(qū)，無法控制人口密集的大中城市，遑論重新奪回喀布爾。塔利班領(lǐng)導(dǎo)層不得不百般求變，越來越明顯地顯示出靈活態(tài)度，企望通過政治手段實現(xiàn)外國軍隊撤出阿富汗之目標(biāo)。2020年2月20日，時任塔利班二號人物、主戰(zhàn)派代表人物西拉杰丁·哈卡尼在美國《紐約時報》發(fā)表題為“我們塔利班追求什么？”的公開信。西拉杰丁在信中表示，塔利班盡管不相信美國在阿富汗的戰(zhàn)略意圖，但為了阿富汗人民早日擺脫戰(zhàn)火痛苦，仍決定再次嘗試與美國達(dá)成和平協(xié)議。在美軍持續(xù)空襲下，塔利班堅持與美國對話，這證明了塔利班對結(jié)束戰(zhàn)爭、實現(xiàn)和平的承諾。③“What We,the Taliban,Want,”https://www.nytimes.com/2020/02/20/opinion/taliban-afghanistan-war-haqqani.html.（上網(wǎng)時間：2020年5月16日）西拉杰丁·哈卡尼本人及其領(lǐng)導(dǎo)的“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”派系長期對美采取強硬態(tài)度，可謂塔利班內(nèi)部主戰(zhàn)派之代表，其在《紐約時報》的表態(tài)彰顯了塔利班支持和平談判的態(tài)度。2020年3月，塔利班最高領(lǐng)導(dǎo)人阿洪扎達(dá)·海巴圖拉也在開齋節(jié)致辭中公開表態(tài)，塔利班致力于遵守2月29日和平協(xié)議，呼吁美國政府“不要浪費結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭這一美國史上最漫長戰(zhàn)爭的機會”。④“Afghan Taliban Leader Says Committed to Deal with the US,”https://www.aljazeera.com/news/2020/05/afghan-taliban-leadercommitted-deal-200520084836131.html.（上網(wǎng)時間：2020年8月16日）

二

阿富汗和平進(jìn)程在2020年初取得階段性突破，為多年戰(zhàn)亂的阿富汗帶來了久違的和平希望，但和平道路并不平坦，而是面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）阿富汗體制內(nèi)各派政治勢力在阿富汗人內(nèi)部談判問題上仍有很大分歧，在接納塔利班加入政治主流方面的分歧尤其突出。這是阿富汗和平進(jìn)程的內(nèi)在羈絆。自2001年阿富汗政治重建啟動至今，阿富汗政治的底色仍然是族群政治。具體說來，阿富汗境內(nèi)存在四大民族，按照人口規(guī)模依次為普什圖族、塔吉克族、哈扎拉族和烏茲別克族。普什圖族人數(shù)最多，歷史上長期把持阿富汗中央政治權(quán)力。塔吉克族、哈扎拉族和烏茲別克族因大多居住在阿富汗中北部地區(qū)而被稱為“北方民族”，人數(shù)相對較少，傳統(tǒng)上處于政治弱勢地位，傾向于彼此合作以與普什圖人爭奪政治權(quán)力。20世紀(jì)90年代，以普什圖人為主體的塔利班控制了阿富汗大部分領(lǐng)土，塔吉克族、哈扎拉族和烏茲別克族組建了反塔利班同盟“北方聯(lián)盟”與之抗衡。2001年以來，在美國等西方國家的支持下，阿富汗舉行了4次總統(tǒng)選舉，每次都是由普什圖人出任總統(tǒng)，“北方民族”則擔(dān)任副總統(tǒng)、首席執(zhí)行官等職務(wù)，并且在普什圖族和“北方民族”之間分配內(nèi)閣部長、省長等重要職務(wù)。在這一架構(gòu)下，“北方民族”的權(quán)力份額獲得較大提升。以2019年總統(tǒng)大選為例，盡管普什圖族候選人加尼得票最多，但作為塔吉克族等“北方民族”代表的阿卜杜拉拒絕承認(rèn)選舉結(jié)果，最終在美國等多方斡旋下達(dá)成妥協(xié)。加尼出任總統(tǒng)，阿卜杜拉出任專門負(fù)責(zé)阿富汗人內(nèi)部談判問題的“民族和解高級委員會”主席，并獲國家二號人物待遇。加尼和阿卜杜拉團隊分別指定內(nèi)閣50%的部長人選。無獨有偶，先后出任總統(tǒng)的普什圖人卡爾扎伊和加尼在歷次選舉中也都采取了跨民族競選策略，以“北方民族”政治家作為競選搭檔以爭取“北方民族”的支持。例如，在2019年總統(tǒng)選舉中，加尼選擇塔吉克族的阿姆魯拉·薩利赫和哈扎拉族的薩瓦爾·丹尼什作為其第一、第二副總統(tǒng)人選，成功贏得了最多選票支持?？梢灶A(yù)見，一旦以普什圖人為主體的塔利班通過阿富汗人內(nèi)部談判加入政治主流，無疑將稀釋和對沖既得利益者，尤其是“北方民族”的權(quán)力?！氨狈矫褡濉钡恼未碓?jīng)多次表達(dá)對和平進(jìn)程的擔(dān)憂甚至反對。例如，烏茲別克族領(lǐng)袖、前第一副總統(tǒng)杜斯塔姆屢次表態(tài)反對與塔利班談判，呼吁通過武力贏得戰(zhàn)場優(yōu)勢后再考慮談判問題。

（二）特朗普政府急于通過阿富汗人內(nèi)部談判實現(xiàn)從阿富汗脫身。這增加了阿富汗政府對于和平進(jìn)程的疑慮。如上文所述，特朗普政府以空前力度推動阿富汗和平進(jìn)程，其主要著眼點并非是阿富汗的長治久安，而是為2020年美國總統(tǒng)大選拉票，為此甚至不惜施壓阿富汗政府損害自身利益、配合美國的和談?wù)?。在此情勢下，阿富汗政府可謂2月29日美國與塔利班和平協(xié)議的最大利空方，不僅未作為談判主體簽約，更未實現(xiàn)其有關(guān)先討論塔利班實施停火以及塔利班與其背后支持國家的關(guān)系等訴求。在阿富汗政府看來，特朗普政府為了盡快從戰(zhàn)爭泥潭脫身而屈從于塔利班的要求，這釋放出非常不好的信號，那就是特朗普政府有可能在特定情況下拋棄阿富汗政府。特朗普在和平協(xié)議簽署后的若干表態(tài)強化了這一印象。例如，3月6日，特朗普公開表示：“美軍已經(jīng)在阿富汗駐扎接近20年。美國不可能永遠(yuǎn)保護(hù)阿富汗。美國不希望塔利班通過武力奪取阿富汗政權(quán)，但塔利班重新上臺可能性的確存在?！雹佟癟rump:Taliban Could‘Possibly’Seize Power after US Troops Leave,”https://www.aljazeera.com/news/2020/03/trumptaliban -possibly-seize-power-troops-leave-200306160431549.html.（上網(wǎng)時間：2020年6月26日）4月下旬以來，特朗普因擔(dān)心疫情影響駐阿富汗美軍的安全，反復(fù)催促國防部及其國家安全顧問盡快實施撤軍。6月18日，美國中央司令部司令麥肯錫宣布，駐阿富汗美軍已經(jīng)削減到8600人，撤出5個軍事基地，提前完成原定7月中旬實現(xiàn)的撤軍目標(biāo)。8月，特朗普再次就撤軍問題表態(tài)，稱將在駐阿富汗美軍現(xiàn)有8600人基礎(chǔ)上削減軍力，在11月美國總統(tǒng)大選之前將其削減至5000人以下。②“US Troop Size in Afghanistan Will Reduce to 4,000‘Very Soon’,Trump Says,”https://www.voanews.com/south-central-asia/us-troop-size-afghanistan-will-reduce-4000-very-soon-trump-says.（上網(wǎng)時間：2020年8月19日）可以預(yù)見，由于擔(dān)憂被特朗普政府拋棄以及塔利班可能卷土重來，阿富汗政府必定延遲美國撤軍步伐。延長美軍在阿駐扎時間符合阿富汗政府利益，既可以借助美軍武力迫使塔利班作出讓步、達(dá)成于己有利的和平協(xié)議和政治安排，又可以繼續(xù)獲得美國及其盟友的安全和民事援助，維持政府和安全部隊的正常運轉(zhuǎn)。例如，5月，加尼表態(tài)稱“為了應(yīng)對塔利班等恐怖組織的威脅，下令安全部隊從防守轉(zhuǎn)向進(jìn)攻，針對敵人發(fā)動軍事行動”。①“Maternity Ward Massacre Shakes Afghanistan and its Peace Process,”Reuters,May 13,2020.阿富汗國家安全顧問莫希卜發(fā)送推特時表示，“5月以來的暴力襲擊表明與塔利班談判毫無意義。塔利班及其背后支持者并不想真心談判”。②“Newborns among 16 Dead in Kabul Hospital Attack;24 Killed in Funeral Bombing,”Reuters,May 12,2020.

（三）塔利班積極和談之目的在于推動美軍早日撤出阿富汗，并不意味著它放棄武力。20世紀(jì)以來世界范圍內(nèi)和平協(xié)議的締結(jié)和成功實施表明，采取措施逐步降低暴力水平是交戰(zhàn)各方建立互信的重要步驟。然而，2020年2月29日美國與塔利班的和平協(xié)議并未就塔利班采取措施降低暴力和實現(xiàn)?；鹱鞒雒鞔_規(guī)定，而是將停火作為談判所追求的目標(biāo)。更為重要的是，塔利班以武裝斗爭起家，其后無論20世紀(jì)90年代實際控制阿富汗大部分地區(qū)，抑或2001年以來與世界第一軍事強國美國軍人鏖戰(zhàn)至今、迫使其簽署和平協(xié)議，都是依靠武裝斗爭。當(dāng)前，特朗普政府對阿富汗戰(zhàn)爭失去信心和興趣，著手撤軍，塔利班將此視為自身重大勝利以及重新問鼎阿富汗最高權(quán)力的絕佳機會。塔利班認(rèn)為，阿富汗政府的生存和統(tǒng)治都有賴于美軍等外國軍隊的保護(hù)。若美軍撤出，塔利班單獨與阿富汗政府、安全部隊對壘勝算很大，甚至可能短短幾周內(nèi)占領(lǐng)阿富汗絕大部分領(lǐng)土，推翻阿富汗政府。塔利班若貿(mào)然放棄武力無異于自廢武功，喪失討價還價的最大籌碼。更為嚴(yán)重的是，一旦塔利班領(lǐng)導(dǎo)人阿洪扎達(dá)·海巴圖拉發(fā)布全面停火命令，將重創(chuàng)塔利班士氣，導(dǎo)致塔利班在談判中陷入弱勢境地。一旦談判進(jìn)展不利，塔利班領(lǐng)導(dǎo)層若想重返武裝奪權(quán)道路，恐難短期內(nèi)重振作戰(zhàn)士氣。為此，阿洪扎達(dá)·海巴圖拉在2月29日簽署和平協(xié)議后明確表示，“塔利班將繼續(xù)保持和發(fā)展武裝力量，以捍衛(wèi)‘伊斯蘭國家’”③“Taliban Religious Decree Calls for Its Emir to Rule‘Islamic Government’in Afghanistan,”https://www.longwarjournal.org/archives/2020/03/taliban-religious-decree-calls-for-its-emir-to-rule-islamic-government-in-afghanistan.php.（上網(wǎng)時間：2020年3月18日），尤其是強化對阿富汗政府和安全部隊的安全壓力。據(jù)路透社數(shù)據(jù)顯示，塔利班在3月1日至4月15日期間發(fā)動的武裝襲擊同比暴增75%，導(dǎo)致900多名阿富汗安全人員和平民死亡，遠(yuǎn)多于去年同期的死亡人數(shù)（520人）。美國國防部發(fā)言人就此表示，“盡管塔利班遵守了不襲擊美國軍隊、不在大城市發(fā)動襲擊等承諾，但阿富汗境內(nèi)暴力水平卻達(dá)到了前所未有的高度”。另有駐阿富汗西方安全官員表示，“與以往襲擊大城市目標(biāo)不同，近期塔利班著重在赫拉特、坎大哈、巴爾赫等省的廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)動襲擊”。④“Taliban Step up Attacks on Afghan Forces since Signing U.S.Deal-data,”Reuters,May 1,2020.

同時，塔利班是否與“基地”組織切割，是和平進(jìn)程的又一變數(shù)。2月29日和平協(xié)議就塔利班的反恐責(zé)任作了明確規(guī)定，主要有：塔利班不會與任何威脅美國及其盟友安全的組織合作；塔利班避免任何組織和個人威脅美國及其盟友安全，包括招募、培訓(xùn)、資助和收容上述組織；塔利班不會為威脅美國及其盟友安全的人提供簽證、護(hù)照等其他旅行文件。然而，聯(lián)合國和美國均認(rèn)為塔利班并未切斷與“基地”組織的聯(lián)系。例如，聯(lián)合國安理會5月專門報告評估認(rèn)為，塔利班與“基地”組織仍然保持著密切聯(lián)系?！盎亍苯M織反復(fù)向塔利班表示效忠，并在塔利班保護(hù)下繼續(xù)在阿富汗境內(nèi)活動，活動范圍覆蓋12個省份，其中包括與中亞和中國新疆接壤的東北部巴達(dá)赫尚省，以及塔利班傳統(tǒng)上強勢的赫爾曼德、加茲尼等東部省份。此外，“基地”組織負(fù)責(zé)南亞事務(wù)的南亞次大陸分支也在赫爾曼德省和加茲尼省當(dāng)?shù)厮喾肿拥谋幼o(hù)下活動。報告還稱，2019年5月至2020年6月，塔利班與“基地”組織代表至少會面6次，討論在作戰(zhàn)行動策劃、人員訓(xùn)練等方面加強協(xié)調(diào)。塔利班高級代表向“基地”組織領(lǐng)導(dǎo)人承諾，塔利班在任何情況下都不會切斷與“基地”組織的“歷史紐帶”。2020年2月，“基地”組織領(lǐng)導(dǎo)人扎瓦希里會見附屬于塔利班的“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”多名成員，后者向扎瓦希里就塔利班與美國達(dá)成和平協(xié)議咨詢其意見。①Eleventh Report of the Analytical Support and Sanctions Monitoring Team Submitted Pursuant to Resolution 2501(2019)Concerning the Taliban and other Associated Individuals and Entities Constituting A ThreattothePeace,StabilityandSecurityof Afghanistan,United Nations,May 27,2020,pp.11-12.再如，美國國防部2020年6月發(fā)布題為《確保阿富汗的安全與穩(wěn)定》專門報告，認(rèn)為“基地”組織南亞次大陸分支與塔利班中下層作戰(zhàn)分子保持協(xié)作，襲擊阿富汗政府，并企圖襲擊駐阿富汗美軍和位于該地區(qū)的其他西方目標(biāo)。②Enhancing Security and Stability in Afghanistan,Department of Defense,United States of America,June 2020,p.28.在此情勢下，塔利班未來與“基地”組織保持何種聯(lián)系以及美國是否會以塔利班未與“基地”組織切割而采取對應(yīng)措施，都將持續(xù)影響和平進(jìn)程。

（四）區(qū)內(nèi)外國家圍繞阿富汗的博弈加劇，增加了和平進(jìn)程的復(fù)雜性。和平進(jìn)程不僅事關(guān)國際反恐怖斗爭，更關(guān)系整個地區(qū)的地緣政治變動。當(dāng)前，阿富汗問題利益攸關(guān)方眾多，除美國之外，阿富汗所有的鄰國以及印度、俄羅斯、沙特阿拉伯、卡塔爾等均不同程度地介入和談事務(wù)。首先是俄羅斯。俄羅斯不與阿富汗直接接壤，但基于歷史經(jīng)驗、現(xiàn)實利益等考慮歷來對阿富汗問題保持高度關(guān)注。俄羅斯在阿富汗問題上主要有幾方面的考慮。一方面是反恐。俄羅斯認(rèn)為，美國及北約在阿富汗反恐不力致阿富汗北部伊斯蘭極端勢力滲透獨聯(lián)體各國，直接損害其安全利益。尤其是2015年以來，“伊斯蘭國”在阿富汗東部和東北部地區(qū)頻繁活動，引起俄羅斯的高度關(guān)注和擔(dān)憂。另一方面是禁毒。俄羅斯深受阿富汗毒品之害，既是阿富汗毒品的主要目的地之一，也是毒品通往歐洲的主要通道，俄羅斯力爭使“阿富汗不再是毒品威脅的主要源頭”。還有一方面，就是外國軍隊撤出阿富汗。俄羅斯擔(dān)心其他國家（尤其是美國）以阿富汗為跳板向中亞滲透，擠壓自身戰(zhàn)略空間。為此，俄羅斯加大介入阿富汗和平進(jìn)程，通過啟動促進(jìn)阿富汗政府與塔利班談判的“莫斯科進(jìn)程”、召開第一次阿富汗人內(nèi)部對話等措施與塔利班建立了直接溝通渠道，大大提升了在阿富汗問題上的話語權(quán)。俄羅斯官員2020年以來還反復(fù)要求美軍早日撤出阿富汗，質(zhì)疑美國在阿富汗軍事存在的目的，指責(zé)駐阿富汗美軍基地并非旨在反恐，而是為了對整個地區(qū)施加戰(zhàn)略影響。2020年3月，俄羅斯與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦邊防部門代表舉行會晤，討論如何聯(lián)手應(yīng)對阿富汗恐怖分子向俄羅斯?jié)B透。

其次是巴基斯坦。巴基斯坦與阿富汗歷史淵源深厚，存在數(shù)千公里的共同邊界，普什圖人作為跨境民族在巴阿邊境線兩側(cè)均有分布。巴基斯坦對阿富汗政策主要源自地緣政治與安全考慮，著力確?？Σ紶柦⒂押没蛘咧辽僦辛⒄?quán)，防止印度影響擴大及地區(qū)力量對比向有利印度方向傾斜，竭力避免東西“腹背受敵”；維持阿巴邊境“杜蘭線”現(xiàn)狀，并最終承認(rèn)為正式國際邊界。近年來，巴基斯坦對阿富汗和平進(jìn)程采取了更為積極的態(tài)度，先后斡旋塔利班在卡塔爾首都多哈開設(shè)辦公室、2018年7月以來美國與塔利班直接談判，并在促成2020年2月29日和平協(xié)議簽署方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。2020年5月，美國阿富汗和解問題特使哈利勒扎德訪問巴基斯坦，要求巴基斯坦促使塔利班采取措施減少暴力，并立即啟動阿富汗人內(nèi)部談判。③“US Seeks Pakistan’s Help for Intra-Afghan Dialogue,”https://www.aa.com.tr/en/americas/us-seeks-pakistans-help-for-intraafghan-dialogue/1835243.（上網(wǎng)時間:2020年6月16日）為了紓解美國壓力、維護(hù)在阿富汗影響等，巴基斯坦將繼續(xù)在阿富汗問題上扮演不可或缺的斡旋角色，但對阿富汗政策的底線仍是確保阿富汗不會被印度等國家利用威脅自身國家安全。④“India Should Talk Directly to Taliban,Says U.S.Special Envoy Zalmay Khalilzad,”https://www.thehindu.com/opinion/interview/india-should-talk-to-directly-to-taliban-says-us-special-envoy-khalilzad/article31537138.ece.（上網(wǎng)時間：2020年6月16日）

再次是伊朗。作為阿富汗的西部主要鄰國，伊朗與阿富汗存在深厚歷史與文化聯(lián)系。歷史上，阿富汗曾經(jīng)是薩珊波斯王朝的組成部分，伊朗在語言、文化和種族方面與阿富汗有諸多相似性。伊朗在阿富汗主要目標(biāo)有二：防止東部出現(xiàn)敵對的激進(jìn)遜尼派政權(quán)，阻止駐阿富汗美軍威脅伊朗國家安全。近年來，隨著美伊關(guān)系持續(xù)惡化，伊朗更急于推動美軍徹底撤出阿富汗。例如，伊朗總統(tǒng)魯哈尼多次表示，外國軍隊在阿富汗駐扎是整個地區(qū)動亂的根源。美軍過去沒有、將來也不會對阿富汗政府和人民有益。2020年以來，美國和伊朗在伊拉克、敘利亞等地的明爭暗斗趨于白熱化。4月，特朗普發(fā)推特表示，“已經(jīng)下令美國軍艦若再遭伊朗艦艇干擾，將予以摧毀”。①“Trump Tweets Order to‘Destroy’Iranian Boats.Pentagon Calls It a Warning,”https://www.nbcnews.com/news/military/trumptweets-order-destroy-iranian-boats-pentagon-calls-it-warning-n1189876.（上網(wǎng)時間：2020年5月18日）在此情況下，一旦美伊在中東地區(qū)生戰(zhàn)，那么伊朗很可能下令代理人在阿富汗直接襲擊美國目標(biāo)。7月20日，伊朗外交部副部長賽義德公開表示“伊朗始終懷疑美國在推動阿富汗和平進(jìn)程上有不可告人的戰(zhàn)略意圖”。②“Iran Does Not Trust US Intentions for Afghan Peace:Araghchi,”https://tolonews.com/afghanistan/iran-does-not-trust-us-intentions-afghan-peace-araghchi.（上網(wǎng)時間：2020年7月22日）此外，印度、沙特阿拉伯、卡塔爾、德國、中亞國家等對阿富汗和平進(jìn)程亦有各自訴求，進(jìn)行了不同程度的介入。不難看出，在美國與塔利班簽署和平協(xié)議、啟動撤軍背景下，區(qū)內(nèi)外涉阿富汗地緣博弈明顯加劇。其中，俄羅斯、伊朗與美國存在尖銳的地緣政治沖突，急于推動美軍徹底撤出阿富汗；巴基斯坦雖有意通過在阿富汗問題上的合作緩和與美國的關(guān)系，但底線是阿富汗未來走向不能損害自身利益。美俄、美伊、美巴、印巴等多重矛盾既不乏尖銳對立，又彼此相互交織，導(dǎo)致和平進(jìn)程的外部環(huán)境更加復(fù)雜。

（五）“伊斯蘭國”等國際和地區(qū)恐怖勢力是和平進(jìn)程的破壞力量?！耙了固m國”等藏身阿富汗境內(nèi)的國際和地區(qū)暴恐勢力不希望看到阿富汗形勢落穩(wěn)導(dǎo)致自身活動空間遭到擠壓，存在破壞各種和平協(xié)議的動機。美國與塔利班2月29日簽署和平協(xié)議，“伊斯蘭國”3月即在阿富汗首都喀布爾等地發(fā)動了規(guī)?？涨暗目植酪u擊。“伊斯蘭國”武裝分子3月6日襲擊哈扎拉族領(lǐng)導(dǎo)人紀(jì)念集會活動，至少打死32人，打傷另外60人；9日針對阿富汗總統(tǒng)加尼的就職儀式發(fā)動襲擊，導(dǎo)致儀式一度中斷；25日襲擊位于喀布爾的錫克教神廟，導(dǎo)致至少25人死亡。“伊斯蘭國”此時連番實施恐襲，顯然有意破壞和平氛圍、煽動美國與塔利班之間再開戰(zhàn)端。與此同時，“伊斯蘭國”宣傳機器開足馬力，抨擊塔利班與美國談判是“對異教徒的妥協(xié)”，煽動建立伊斯蘭教法體系、武裝反抗外國侵略者，企圖以此收買人心，誘惑阿富汗和周邊國家的民眾加入其組織。

三

阿富汗和平進(jìn)程的未來前途需要國內(nèi)外各利益攸關(guān)方的持續(xù)努力，其中仍有不確定性。但是可以肯定，阿富汗能否實現(xiàn)長治久安，主要取決于兩大因素。

美國是決定阿富汗和平未來的關(guān)鍵外部因素。阿富汗地處亞歐大陸腹地，是西亞、中亞、南亞和東亞的銜接要地，歷來是大國博弈的爭斗場。例如，19世紀(jì)以來大英帝國三次入侵阿富汗，20世紀(jì)70年代末蘇聯(lián)出兵阿富汗并扶持當(dāng)?shù)卣?quán)，2001年美國出兵阿富汗推翻塔利班政權(quán)，并主導(dǎo)阿富汗國家重建進(jìn)程至今。上述大國博弈在阿富汗這片土地留下了深刻印記，深刻影響和改變了阿富汗的歷史演變進(jìn)程。歷史總是驚人的相似。今時今日的阿富汗之命運仍不完全掌握在阿富汗民眾和政府手中，而在很大程度上取決于美國對阿富汗的政策和態(tài)度。如上文所述，特朗普授權(quán)阿富汗和解問題特使哈利勒扎德與塔利班簽約的最重要原因就是兌現(xiàn)其從阿富汗撤軍承諾，助力贏得11月總統(tǒng)大選。然而，根據(jù)美國媒體對投票結(jié)果的分析，拜登很可能取代特朗普出任下任美國總統(tǒng)，這顯然給美國對阿富汗政策，尤其是會否按照美國與塔利班和平協(xié)議規(guī)定的時間表撤軍增加了不確定因素。與特朗普相比，拜登雖然也希望結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭這一“美國史上最漫長的戰(zhàn)爭”，但同時強調(diào)“必須時刻警惕源于阿富汗的恐怖主義威脅”，主張在阿富汗等地維持較小規(guī)模的必要軍事存在。③“Biden Says Would Keep Small U.S.Troops Presence in Afghanistan,Iraq,”https://gandhara.rferl.org/a/biden-says-would-keep-small-u-s-troops-presence-in-afghanistan-iraq-/30833114.html.（上網(wǎng)時間：2020年11月8日）為此，塔利班甚至專門發(fā)布聲明敦促拜登“遵守和平協(xié)議，按照既定時間表完成撤軍”。①“Taliban Call on Biden to Stick to US Troop Withdrawal Deal,”https://www.dawn.com/news/1589674.（上網(wǎng)時間：2020年11月8日）此外，美國國會兩黨、軍方和戰(zhàn)略界不乏反對倉促從阿富汗撤軍的聲音。例如，曾經(jīng)擔(dān)任駐阿富汗美國特種部隊顧問、戰(zhàn)略與國際研究中心研究人員塞思·瓊斯表示：“美軍全面撤離可能導(dǎo)致塔利班重新奪取政權(quán)，阿富汗會再度淪為國際和地區(qū)恐怖組織的避風(fēng)港?！雹凇癆fghanistan Deal Is Political Boost for Trump But Pullout Could Take Years,”Reuters,February 29,2020.考慮到美國過去19年來對阿富汗政策的反復(fù)調(diào)整，不能排除未來再度變卦之可能，尤其是美國政策界主流仍擔(dān)心阿富汗未來可能再度淪為恐怖組織庇護(hù)所，威脅美國及其盟友的安全。

退一步說，即使美國按照協(xié)議規(guī)定全部撤出在阿富汗的軍隊，也仍將是阿富汗和平進(jìn)程無法回避的主要參與方。塔利班對此心知肚明，這也是為何2月29日和平協(xié)議中包括了有關(guān)未來美國對阿富汗政策的內(nèi)容。協(xié)議規(guī)定：美國與塔利班建立積極關(guān)系，與未來按照阿富汗人內(nèi)部和平協(xié)議成立的阿富汗伊斯蘭政府建立積極關(guān)系；美國將為未來的阿富汗伊斯蘭政府推動國家重建提供支持和合作，承諾不干擾該政府的內(nèi)部事務(wù)。鑒于此，未來美國政府對阿富汗的戰(zhàn)略意圖、基本定位和政策走向?qū)Q定阿富汗未來的和平、穩(wěn)定與發(fā)展之路。

阿富汗人能否從民族和國家整體利益出發(fā)而達(dá)成最廣泛和平共識，是克服種種和平挑戰(zhàn)的核心內(nèi)部因素。如上文所述，阿富汗四大族群之間存在歷史恩怨和現(xiàn)實利益沖突，各族群領(lǐng)導(dǎo)人迄今難以超越本族群利益，而從阿富汗國家和民族長遠(yuǎn)發(fā)展角度考慮和平進(jìn)程等重大問題。除了族群矛盾之外，阿富汗人內(nèi)部還存在階層矛盾、城鄉(xiāng)差異、信仰不同、海歸派與本土派的割裂、體制內(nèi)與體制外勢力的尖銳沖突等等各類矛盾。如果阿富汗人執(zhí)著于一個個以族群、地域、信仰、階層等為標(biāo)簽的小圈子認(rèn)同，那么必將出現(xiàn)各種差異明顯的聲音和主張，甚至自相矛盾、南轅北轍，導(dǎo)致國家和民族無法就安全和發(fā)展這兩大核心議題達(dá)成廣泛共識，而繼續(xù)陷在小圈子斗爭中難以自拔。例如，阿富汗各派勢力圍繞2019年總統(tǒng)大選結(jié)果合法性就爭論不休，導(dǎo)致選舉結(jié)果推遲半年多才公布，公布后又因為阿卜杜拉拒絕承認(rèn)失敗而幾乎陷入“兩個平行政府”的窘境。在加尼和阿卜杜拉達(dá)成政治妥協(xié)方案后，兩人又在任命政府部長、省長以及負(fù)責(zé)與塔利班和談的民族和解高級委員會成員方面久拖不決，導(dǎo)致政府和談團隊遲遲難以敲定。再如，根據(jù)2月29日和平協(xié)議，阿富汗政府應(yīng)在3月10日之前釋放5000名塔利班囚犯，并將其作為展開阿富汗人內(nèi)部談判的前提條件。加尼卻因為內(nèi)外各種壓力，拒絕按規(guī)定釋放囚犯，將其作為和談目標(biāo)，而非前提條件。對此，塔利班表態(tài)“除非塔利班囚犯獲得釋放，否則將不會參加阿富汗人內(nèi)部談判”。③“Taliban Rule out Taking Part in Afghan Talks until Prisoners Freed,”Reuters,March 2,2020.此后，在美國斡旋之下，加尼簽署了分步驟赦免和釋放塔利班囚犯的命令，但不久后又因為幾百名塔利班囚犯涉嫌嚴(yán)重犯罪甚至被判處死刑等而難以釋放，塔利班則始終堅持“不釋囚，不談判”強硬立場，導(dǎo)致和平進(jìn)程再度陷入僵局，直至阿富汗大支爾格會議④阿富汗傳統(tǒng)部落長老會議，主要是討論和決定戰(zhàn)爭等國家重大事項。舉行并授權(quán)政府釋放剩余的塔利班囚犯，和平進(jìn)程才又重新啟動。展望未來，阿富汗人必須學(xué)會“不破不立”。只有政治精英、社會組織、媒體、大眾等阿富汗社會所有方面超越小圈子的局限，從國家和民族長遠(yuǎn)利益出發(fā)考慮和推動和平進(jìn)程，達(dá)成最廣泛的和平共識，才可能真正實現(xiàn)阿富汗的和平、穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮。