鍛造人大監(jiān)督利劍 為百姓盯緊“錢袋子”
——東營市人大常委會預算監(jiān)督改革創(chuàng)新工作的生動實踐

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一項項務實工作的開展，一個個創(chuàng)新舉措的實施，清晰地記錄了東營市人大常委會預算監(jiān)督工作改革創(chuàng)新的軌跡：預算審查監(jiān)督實現(xiàn)了全口徑、全過程；國有資產(chǎn)監(jiān)督突出東營特色，高度關(guān)注礦產(chǎn)、濕地等自然資源管理；扎實推進市、縣預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺一體化建設……換屆以來，東營市人大常委會努力擔負起新時代人大預算審查監(jiān)督新使命，著力鍛造新時代地方人大預算審查監(jiān)督利劍，真正為百姓盯緊“錢袋子”。

聚焦重點 健全制度促發(fā)展

東營市人大常委會積極推進改革，健全監(jiān)督機制，預算審查監(jiān)督工作取得重要進展。一是深化人大預算審查監(jiān)督重點拓展改革。突出對重大政策、重點支出和政府債務審查，全面開展績效監(jiān)督，實現(xiàn)了對政府預算由事后審查向事前和事中審查延伸，有力提高了財政資金使用績效和政策實施效果。二是健全預算審查前聽取代表建議機制。建立預算審查監(jiān)督聯(lián)絡員制度，成立專家咨詢委員會，定期組織調(diào)查調(diào)研、召開情況通報會，搭建有關(guān)部門與社會各界聯(lián)系交流平臺，提高了審查監(jiān)督的民主化、科學化水平。三是健全審計查出問題整改監(jiān)督工作機制。進一步改進審計工作和審計整改工作向市人大常委會報告制度，明確報告方式，規(guī)范審議程序，健全整改聯(lián)動督查機制。四是建立國有資產(chǎn)管理情況報告制度。明確年度審議計劃，著力推進國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作深化拓展、提質(zhì)增效。2019年10月，市人大常委會會議首次聽取審議了全市國有資產(chǎn)管理情況報告，全面摸清家底，受到社會各界廣泛關(guān)注。

聚焦難點 創(chuàng)新舉措求實效

為了真正替人民看好“錢袋子”、推動監(jiān)督工作落到實處，東營市人大常委會進行了多項探索實踐。

以代表審查為主體，發(fā)揮多方優(yōu)勢。積極探索以人大代表為主、專家學者和人大各專門委員會共同參與的審查監(jiān)督模式，極大激發(fā)了各方面參與熱情，保證了審查實效。近年來，每年平均有50余人次人大代表、專家學者參與審查，提出的意見得到了廣泛采納。人代會期間，預算審查監(jiān)督聯(lián)絡員積極收集各代表團意見，帶頭建言獻策，起到了重要的引導作用。

以部門預算審查為抓手，規(guī)范預算管理。探索建立了“一線調(diào)研+分組審查+會議集中審查”多層次多角度的部門預算審查新模式。每年選取10個部門預算開展審查，重點關(guān)注上級決策部署貫徹落實情況、民生資金安排使用情況、預算完整性情況等，推動各部門牢固樹立過緊日子思想，科學編制、嚴格執(zhí)行預算，確保有限的資金發(fā)揮最大效用。今年，市人大常委會首次開展部門重點支出第三方績效評價，“花錢必問效”將成為常態(tài)。

以審計監(jiān)督為助力，釋放監(jiān)督效能。充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，委托審計部門開展專項審計，邀請審計人員參與審查活動，為人大監(jiān)督提供有力支撐。深化審計整改監(jiān)督，自2018年起，對重點整改部門開展?jié)M意度測評。2019年，推動在全省率先建立審計機關(guān)與紀檢監(jiān)察機關(guān)工作聯(lián)動機制。今年上半年，針對“屢審屢犯”和整改不到位問題，會同審計、紀檢監(jiān)察部門開展聯(lián)動督查，督促跟蹤問責，起到了“紅紅臉、出出汗”效果，推進了審計整改落地落實。

聚焦熱點 依法履職惠民生

東營市人大常委會始終把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿工作始終，依法履職、為民代言，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

社會保險基金是財政預算“四本賬”之一，是一項兜底的民生工程，也是人民群眾關(guān)注的熱點。市人大常委會在審查中抓住基金籌集、管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出加強征管、堵塞漏洞、提高基金持續(xù)保障能力等一系列建議，推動規(guī)范基金運行，實現(xiàn)保值增值。圍繞補短板、強弱項，聚焦醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，多次深入基層一線聽取民聲，推動加大精神病院、中醫(yī)院、傳染病醫(yī)院建設投資力度，推進健全完善醫(yī)療衛(wèi)生體系。

民生無小事，枝葉總關(guān)情。東營市人大常委會著眼社會保障更有力、交通出行更便利、城市建設更美麗，加大對重點民生支出和重大投資項目的監(jiān)督力度，推動政府將民生所盼作為為政之要，不斷提升城市發(fā)展的溫度，增強人民群眾的幸福感和獲得感。